安徽省保安服务管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第236号
《安徽省保安服务管理办法》已经2011年8月24日省人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省 长
二○一一年十月二十一日
安徽省保安服务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范保安服务活动，加强对保安服务公司和自行招用保安员的单位及保安员的管理，维护社会治安，保护公民的人身财产安全，根据国务院《保安服务管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。
公安派出所负责辖区内自行招用保安员的单位保安服务活动的日常监督检查。
第三条 保安服务公司和自行招用保安员从事本单位安全防范工作的机关、团体、企业事业单位以及在物业管理区域内开展维护秩序等服务的物业服务企业（以下统称保安从业单位），应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平和业务素质。
第四条 保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。
第五条 保安服务活动应当合法、文明，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。
保安员依法从事保安服务活动受法律保护。
第二章 保安从业单位
第六条 保安服务公司应当具备下列条件：
（一）注册资本不低于100万元，其中货币出资额不得少于30%；
（二）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员，应当具备任职所需的专业知识和5年以上军队、公安、国家安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫管理、保安经营管理工作经历，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；
（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；
（四）有办公场所、装备库房、实训场地等住所和提供保安服务所需的设施、装备；
（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。
第七条 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交下列材料：
（一）设立申请书，载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、出资协议书及出资承诺书、经营范围等内容；
（二）注册资本的验资证明；
（三）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的身份证明和工作经历材料；
（四）专业技术人员名单及相关资格证明；
（五）住所和设施、装备的证明材料；
（六）组织机构和保安服务管理、岗位责任、保安员管理等制度规定；
（七）工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第八条 从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合国务院公安机关对武装守护押运服务的规划、布局要求，具备本办法第六条规定的条件，并符合下列条件：
（一）注册资本不得低于1000万元，其中货币出资额不得少于30%；
（二）国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上；
（三）有符合国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员；
（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。
第九条 申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交本办法第七条第一款规定的材料和下列材料：
（一）国有投资主体持有股份的有效证明文件；
（二）守护押运人员的材料；
（三）专用运输车辆以及通信、报警设备的材料。
保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合本办法第七条第一款规定的材料。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十条 取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
保安服务公司增设武装守护押运业务的，申请人应当持增注武装守护押运服务的保安服务许可证，到工商行政管理机关办理变更登记。取得增注武装守护押运服务许可后超过6个月未办理工商变更登记的，增注的武装守护押运服务许可失效。
第十一条 保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。
第十二条 保安服务公司要求变更保安服务许可事项的，应当向省人民政府公安机关提出申请；符合法定条件的，省人民政府公安机关应当依法办理变更手续。
保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。
第十三条 自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供下列材料：
（一）法人资格证明；
（二）法定代表人、分管负责人和保安员的基本情况；
（三）保安服务区域的范围、重点保护岗位等情况；
（四）建立保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度的情况。
自行招用保安员的单位停止保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。
接受备案的公安机关应当将备案或者撤销备案情况通报自行招用保安员的单位所在地公安派出所。
第十四条 自行招用保安员的单位不得超保安服务区域提供保安服务。
娱乐场所应当依照国务院《娱乐场所管理条例》的规定，与保安服务公司签订保安服务合同，聘用保安员，不得自行招用保安员或者其他人员从事保安工作。
第三章 保安员
第十五条 年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民，可以申领保安员证，从事保安服务工作。
有下列情形之一的，不得担任保安员：
（一）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
（二）曾因故意犯罪被刑事处罚的；
（三）被吊销保安员证未满3年的；
（四）曾2次被吊销保安员证的。
第十六条 参加申领保安员证的考试，由本人或者保安从业单位、保安培训单位组织，到所在地县级人民政府公安机关报名。县级人民政府公安机关应当在接受报名时，采集考试申请人的数码照片，留取考试申请人的指纹等人体生物信息。
县级人民政府公安机关在接受报名后，应当对考试申请人的年龄、学历、健康、品行等情况进行调查核实，情况属实的，准予参加考试；对法律、行政法规规定不得担任保安员的，不得准予参加考试。
设区的市人民政府公安机关负责组织考试，对考试合格的，发给保安员证。
第十七条 保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员从事保安服务工作，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。
保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。
保安员因工伤亡的，依照国家和省有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。
第四章 保安服务
第十八条 保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确服务项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。
保安服务公司应当对客户单位要求提供保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。
第十九条 设区的市级以上人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位，不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。
第二十条 省外的保安服务公司派出保安员到本省提供保安服务的，应当自提供保安服务之日起10日内，向服务所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。
第二十一条 保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务，保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。
第二十二条 保安服务中安装监控设备应当遵守国家有关技术规范，使用监控设备不得侵犯他人合法权益或者个人隐私。
保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删除、修改或者扩散。
第二十三条 在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：
（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；
（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；
（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；
（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对其他单位和个人正常活动的妨碍。
保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。
第二十四条 保安员不得有下列行为：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；
（二）扣押、没收他人证件、财物；
（三）阻碍依法执行公务；
（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；
（五）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；
（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；
（七）违反法律、行政法规的其他行为。
保安从业单位不得强迫、指使或者纵容保安员有前款行为。
第二十五条 保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。
第五章 保安培训单位
第二十六条 依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构具备下列条件的，可以从事保安培训：
（一）有保安培训所需的师资力量，其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历；
（二）有保安培训所需的场所、设施。
从事保安培训的单位提供学员饮食、住宿的，饮食、住宿场所应当符合治安、消防、食品安全等有关规定要求。
第二十七条 申请从事保安培训的单位，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交申请以及符合本办法第二十六条规定条件的证明材料。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安培训许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第二十八条 从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当自开展培训之日前30日内向省人民政府公安机关备案。
第二十九条 保安培训单位应当按照国家规定的保安员培训教学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。
保安培训单位的招生简章和宣传广告应当真实、准确。招生简章应当载明保安培训单位名称、保安培训许可证以及培训项目、地址、时间、收费标准等事项。
保安服务公司对本公司的保安员进行培训不得收费。
保安培训单位不得对外提供或者变相提供保安服务。
第六章 监督管理
第三十条 公安机关应当建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。
公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体信息予以保密。
第三十一条 公安机关应当对保安服务公司的下列事项进行监督检查：
（一）保安服务公司的住所、设施设备、主要管理人员等基本情况；
（二）设立分公司和跨省开展保安服务经营活动情况；
（三）保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；
（四）保安服务中涉及的技术防范产品和设备安装、变更、使用情况；
（五）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；
（六）从事武装守护押运服务的保安服务公司枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；
（七）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；
（八）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；
（九）被投诉举报事项纠正情况；
（十）其他需要监督检查的保安服务事项。
第三十二条 公安机关应当对自行招用保安员的单位的下列事项进行监督检查：
（一）监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；
（二）保安服务中涉及的技术防范产品、设备安装、变更、使用情况；
（三）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；
（四）依法配备的枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；
（五）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；
（六）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；
（七）被投诉举报事项查处情况；
（八）其他需要监督检查的保安服务事项。
第三十三条 公安机关应当对保安培训单位的下列事项进行监督检查：
（一）保安培训单位的住所、教师、教学设施设备等基本情况；
（二）保安培训教学情况；
（三）枪支使用培训单位备案情况、枪支弹药安全管理制度和保管设施建设管理情况；
（四）其他需要监督检查的保安培训事项。
第三十四条 公安机关的人民警察对保安从业单位和保安培训单位实施监督检查时，不得少于2人，并出示执法证件。
监督检查记录和处理意见由公安机关检查人员和被检查单位的有关负责人签字；被检查单位负责人不在场或者拒绝签字的，公安机关检查人员应当在检查记录上注明。
第三十五条 公安机关在监督检查时，发现依法应当责令限期改正的违法行为，应当制作责令限期改正通知书，送达被检查单位。责令限期改正通知书中应当注明改正期限。
公安机关应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起3日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以行政处罚。
第三十六条 公安机关应当公布投诉方式，受理公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。接到投诉的公安机关应当自受理投诉之日起15日内调查处理，并向投诉人反馈查处结果。
第三十七条 国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。
第七章 法律责任
第三十八条 任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务、保安培训的，由县级以上人民政府公安机关依法给予治安管理处罚，并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 保安服务公司有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）法定代表人变更未经公安机关审核的；
（二）未按照规定进行备案的；
（三）招用不符合法定条件的人员担任保安员的；
（四）未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的，或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的；
（五）未按照规定签订、留存保安服务合同的；
（六）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。
客户单位未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十条 自行招用保安员的单位有下列行为之一，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）未按照规定进行备案或者撤销备案的；
（二）在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的；
（三）招用不符合法定条件的人员担任保安员的；
（四）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。
第四十一条 保安从业单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，处以2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处以5万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的；
（二）使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的；
（三）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；
（四）指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；
（五）对保安员疏于管理、教育和培训，发生保安员违法犯罪案件，造成严重后果的。
客户单位删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十二条 保安员有本办法第二十四条第一项至第六项行为之一的，由县级以上人民政府公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的，依照国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。
第四十三条 保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款。以保安培训为名进行诈骗活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 本办法所称治安保卫管理工作经历，是指在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫工作的经历。
本办法所称保安经营管理工作经历，是指在依法设立的保安服务公司中担任经营管理职务的工作经历。
第四十六条 本办法自2012年1月1日起施行。
广州市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广东省广州市政府
广州市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广州市政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和广东省人民政府颁布的《广东省贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，按照建立社会主义市场经济体制的要求，结合本市实际情况，制定本实施办法。
第二条 《条例》和省政府的实施办法已有明确规定的，本实施办法一般不再引述，应一并贯彻执行。
第三条 本实施办法适用于广州市全民所有制工业企业。其原则同时适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林水利、科技等企业。
第二章 企业经营权
第四条 企业在继续完善承包经营责任制的基础上，积极试行股份制。同时要大胆探索有利于政企分开、经营权和所有权分离的企业经营管理国有资产的其它责任制形式。
第五条 企业享有生产经营决策权。
除国家和省向企业下达的指令性计划外，市政府不另行向企业下达指令性计划。
除国家明令规定不允许生产经营或者专营的产品外，企业有权根据国家产业政策导向和市场需求，以获取最大经济效益为目的，自主决定调整生产经营的范围、品种和数量。
第六条 企业享有产品定价权和销售权。
除国家和省政府物价部门管理价格的产品外，市政府物价部门不另行规定产品价格，由企业自主定价。
企业发生《条例》第二十八条所规定的政策性亏损，经财政部门核定，有权要求下达指令性计划的部门予以补偿损失，否则企业可以拒绝执行指令性计划。
对除法律和法规规定禁止经营或国家专营以外的全部商品实行放开经营。政府任何部门均不得利用行政管理权垄断企业产品的销售，或者规定企业只使用本部门所属企业的产品。
企业有权采取各种形式销售产品。经企业领导班子集体讨论决定，可以运用各种有效的促销办法。
第七条 企业享有物资采购权。
企业购置生产经营所需的生产资料和其他商品，不再申报社会集团购买力控购指标。
第八条 企业享有进出口权。
实行放开经营综合改革的企业，大、中型企业和年出口供货额达到一百万美元以上的企业，经市政府批准，享有进出口权，可以到境外办企业。
有经营能力并具有进出口权的企业，除国家规定统一经营、统一成交或联合成交的商品仍按过去的分工经营外，对其他商品，都可以实行跨行业进出口经营。
企业正职领导因企业需要出国或赴港、澳，由主管部门按现行审批程序办理，其他人员可由企业直接报市政府审批。
有进出口权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出国或赴港、澳的业务人员名额，报市政府审批。市外事办公室对企业经常出国或赴港、澳的业务人员的出入境，实行一次性审批，一年内有效，同年内再次出国或赴港、澳时，企业正职领导凭主管部门的公函，其他人员凭企业
公函到市外事办公室办理签证手续。每次出境期限，如无特殊情况，原则上按企业的申请批准。
没有进出口权的企业，因洽谈业务，安装或者调试设备等急需申请出国，赴港、澳的人员，由企业直接报市政府审批，市外事办公室应随到随办。
第九条 企业享有投资决策权。
（一）企业根据城市规划和环境保护的要求搬迁，政府可从地价收入中提取50％至80％返还企业，并对拆除的厂房设备等按由市认可的机构根据当时市场价格确定的评估值，给予合理补偿，同时免交有关投资方向调节税、市政建设费。
企业经政府批准进行易地改造，原厂址可与房地产开发部门联合开发房地产。亏损企业开发房地产所得利润可减免所得税，并用于弥补历年亏损或支付搬迁费用；盈利企业开发房地产的税后利润，列入企业自有资金。
（二）企业以留利资金从事生产性建设项目，可在项目投产后实现的利润中税前扣除抵偿。企业以留利资金补充流动资金，经财政部门批准并按规定清算后，按40％的比例退还已交所得税。
（三）企业实行工资总额与经济效益挂钩总挂总提的，原税后留利的奖励基金可以继续按现行办法计提，专项用于补充企业流动资金。
（四）企业在不调整承包基数并完成承包上缴税（利）任务的前提下，可以根据自身承受能力，增提新产品开发基金，并有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
（五）企业继续执行财政部门原核定还贷时计提职工福利基金和奖励基金水平的规定。
（六）企业经批准向社会发行债券，运用后形成的固定资产部分，在承包期内，按财政年度报经财税部门核准后，准予税前还债和给予扶持性减免税。企业税前还债可以比照税前还贷规定的比例，提取职工福利基金和奖励基金。
（七）企业安置富余人员，可采取借款、拨款、合理折价转让、租赁等形式，用一部分国有资产开办劳动就业服务企业。这部分国有资产的转移应报市国有资产管理部门备案。
（八）凡具有法人资格的新办企业，自开业之日起，当年安置富余人员或者待业人员占职工总数60％以上的，免征所得税三年；当年安置富余人员或者待业人员占职工总数30％以上而不足60％的，减半征收所得税三年。
（九）企业利用废水、废气、废渣作主要原材料生产的产品，免征所得税三年，三年后减半征收。
（十）企业自主决定的生产性建设项目，需要向银行贷款的，由企业直接向银行申请，报政府有关部门备案。银行视企业的经营状况和项目的可行性决定。
第十条 企业享有留用资金支配权。
实行承包经营责任制的企业，承包期内，在完成国家授予其经营管理的财产保值、增殖指标的前提下，有权自主确定税后留用利润中各项基金，包括生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金、奖励基金和承包风险基金的比例和用途。企业的各种专项基金可根据需要自
主统筹使用。企业自主确定各项基金的比例，报财政部门备案。
企业业务活动费的使用原则和列支办法，由企业领导班子集体讨论决定。
试行股份制的企业，在第二轮承包期内，按规定计算应缴所得税和国有股分红，两者总额超过原承包方案应上缴财政的部分，经批准可以作为国有资产，以优惠有偿使用方式留给企业。
第十一条 企业享有劳动用工权。
（一）企业有权在广东省城乡范围内自主招收工人，报市劳动行政部门备案。对于某些工种，如需到省外招工的，由市劳动行政部门出具证明，到招工所在地的县以上劳动行政部门办理招工事宜。
（二）企业可以通过商调的办法，在市区范围内从其它企业调入本企业需要的人员，调动手续由企业自行办理。企业间的职工调动不受所有制身份的限制。
（三）企业合理劳动组合或劳动人事制度改革中的富余人员，可以通过开办各种类型的劳动就业服务企业或其它第三产业企业予以安置。但对下列富余人员不得辞退：
1．一九五九年前参加工作，连续工龄满十五周年以上的；
2．离法定退休年龄五年以内的；
3．患职业病或因工伤医疗终结，经医务劳动鉴定委员会鉴定为部分丧失劳动能力的；
4．非因工伤病，经指定医院确诊，医务劳动鉴定委员会鉴定为难以坚持正常工作的；
5．在孕期、产假期以及三岁以内婴幼儿养育期的女职工。
对其他富余人员，企业安置确有困难的，可以辞退，市劳动行政部门应予管理并提供就业服务。
各类劳动就业服务企业每安置一名富余人员，可由市劳动行政部门从待业救济金中提供低息贷款一千元至三千元作为安置费。
第十二条 企业享有人事管理权。
企业是否设置行政副职，副职的数额和称谓由企业自主决定。企业行政副职由厂长（经理）提名，经征求企业党组织和行政主管部门意见后，由厂长（经理）决定任免（聘任或解聘），报主管部门备案。中层行政管理人员，由厂长（经理）自行决定任免（聘任或解聘）。
企业原有固定国家干部身份的人员和统配人员被解聘或者未被聘而安置到其它岗位（包括到工人岗位）工作的，工资福利待遇均随岗位变动；对改变现职务或改当工人的，其原有干部身份和工资级别可在档案中保留，按原有干部身份流动。
第十三条 企业享有工资、奖金分配权。
企业实行工资总额与经济效益挂钩的，经劳动、财政部门核定挂钩基数后，由企业按照工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度和职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，自主确定工资总额。企业支付给
职工的工资、奖金、津贴、补贴和其它工资性支出全部列入成本。
市计划部门不再对企业下达工资计划。
进行“国家征税、工资自理”的试点，由市劳动行政部门牵头制定办法并组织实施。
第十四条 企业享有内部机构设置权。
企业有权决定内部机构的设置、调整和撤销，并决定企业的人员编制。任何部门不得要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇，不得以企业未设置对口机构而拒办企业需要其办理的事项。
法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十五条 企业有权拒绝任何部门和单位以任何名义向企业摊派人力、物力、财力或者强求赞助。
第十六条 为保证企业经营权的落实，市政府在法制局设立侵犯企业经营权投诉中心，受理干预、侵犯企业经营权的申诉。
第三章 企业自负盈亏的责任
第十七条 企业的工资制度和奖金分配方案，应提交职工代表大会讨论决定。
厂长（经理）、厂级领导晋升工资和年终奖励，必须经职代会审议并报主管部门审批。
第十八条 企业以销售额、利税总额、资金利税率、资产增殖率、人均创利税等五项指标综合评价确定类别，每年评定一次，并按企业类别确定厂长和厂级领导的收入可高于职工平均收入的一倍至四倍。对亏损企业的新任厂长（经理），在规定期限内实现扭亏增盈目标的，也给予相应
的奖励。市政府从每一财政年度拨付专款，建立优秀企业家奖励基金，对有突出贡献的厂长（经理）实行重奖。企业分类和奖励厂级领导的具体办法由市经济委员会和市经济体制改革委员会拟定报市政府批准后实施。
第十九条 企业的亏损责任。
本实施办法施行前，企业长期积累的亏损及其欠银行的债务，银行给予办理停息手续。经清产核资并经财政部门核定后，属政策性亏损的，由市财政予以解决；属经营性亏损的，实行挂帐处理，由企业用以后年度实现的利润弥补。
本办法施行后，企业一年经营性亏损，亏损额占资本金总额10％以内的，核减当年工资总额的10％。如亏损超过企业资本金总额10％，亏损额每增加1％，相应核减企业工资总额的1．5％；企业连续两年经营性亏损，依《条例》第二十九条的规定，被免职、降级、降职的厂长
（经理）或者经审计后负有责任的人员，三年内不得重新聘用为厂长（经理）或者厂级领导。
第二十条 企业发给职工个人的工资收入，不得少于我市劳动行政部门每年核定公布的最低工资标准。
第四章 企业的设立、变更和终止
第二十一条 企业设立，除从事金融、进出口贸易、建筑、房地产、交通运输、医药等行业和股份制企业、集团公司需要按国家规定报请主管部门和行业归口部门审批外，可以直接向工商行政管理部门申请开业登记。
第二十二条 企业调整生产经营范围，除国家法律、法规规定实行许可证或者专项审批之外，不需主管部门审批，可直接向工商行政管理部门申请登记。
企业可以跨行业经营或者综合性经营，实行工业、技术、贸易、房地产、农业各种形式结合。经营方式可为制造、加工、批发、零售、代购、代销等，经营范围按行业大类进行登记。
企业的法定代表人可以兼任由本企业直接开办的其它企业的法定代表人。
经政府有关部门批准，企业可以根据生产经营需要划小核算单位，将分厂或者其它属下分支机构改为法人单位，也可以对这些单位进行合并，工商行政管理部门应予办理变更登记。
开办科技型企业及为农业产前、产中、产后服务企业，注册资金达到规定数额的70％的，可以办理注册登记。
安置富余人员达到本企业职工总数60％以上的劳动就业服务企业，其注册资金达到规定数额的一半的，准予注册登记，核发法人营业执照。
第二十三条 企业法人办理变更登记，除变更法定代表人、经济性质、增减独立承担民事责任的分支机构须经主管部门审批外，其他登记事项变更，可以直接向工商行政管理部门申请变更登记。
工商行政管理部门受理企业申请变更登记，应在十天内办理完毕，企业申请经营行业涉及专营、专控、专管商品，需政府有关部门批准的，有关部门应自受理之日起在五天内批复。法律另有规定的从其规定。
第二十四条 企业可自主实行转产。主导产品不符合国家产业政策或者执行指令性计划的企业，经政府有关部门批准转产的，在转产期间，其转产项目所需资金可以由银行优先提供贷款；经财政部门批准，可以安排一定比例的贴息；企业当年纳税有困难的，经税务部门批准，可以适当
减免；实行承包经营责任制的企业，可以根据企业生产经营状况重新核定承包基数。
第二十五条 对符合我市产业政策，经停产整顿后有发展前途的企业，在停产整顿期间，经财政部门批准，可以暂停上交承包利润。经企业申请，银行同意，可以延期支付贷款利息，不计复息；同时，对逾期和到期的贷款本息，可以适当给予展期，不对其加息或罚息。企业为生产自救
而自筹的各种款项、职工集资款和退休养老金，银行不得用作抵偿欠款和利息。企业当年纳税有困难，经税务部门批准，可以适当减免。
第二十六条 企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其它企业，并对兼并企业实行以下政策扶持：
（一）被兼并企业原有享受的优惠政策不变。
（二）被兼并企业原有的物资、原材料、燃料、运输等计划指标可以视妆兼并企业的需要划转。
（三）被兼并企业的流动资金贷款额度可以带入兼并企业；对兼并企业的贷款，视塑料并企业的难度和贡献大小，银行给予优先贷款，实行基准利率；对兼并企业为扭亏增盈而新上适销对路产品及“短、平、快”项目所需的技改及流动资金，银行在安排贷款及利率上给予优惠。
（四）有偿兼并亏损企业，对被兼并企业带入较重债务或者历年来弥补亏损较多的，财部部门视其具体情况，在税收等方面尽量给予照顾；承包企业实行兼并，承包基数原则上应为两企业基数之和，财政部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标；亏损企业原来的亏损补贴在一定
期限内可继续拨补，应由原亏损企业自行弥补的亏损挂帐，可以用企业兼并后实现的利润进行弥补；亏损企业被兼并后新增利润上缴，按政策给予优惠照顾，用于技改还贷；被兼并企业历年所欠税款，税务部门视情况给予豁免；银行对被兼并企业原欠其债务，停（减）利息。
以上政策，适用于合并企业。
第二十七条 经批准解散的企业可向银行办理申请停息手续；对因属市政府调整计划或者要求关闭的企业，从批准关闭之日卢，银行停计存贷款利息。企业经批准解散后发生后的纳税事项，纳税确有困难的，可以向税务部门申请减免。市审计部门或委托登记注册的审计师事务所、会计
师事务所应按财政部《关于国营关停企业财务处理的规定》，对企业资产（包括债权、债务）进行全面清查盘点，对企业进行终结审计。解散企业的资产，在处置前要进行资产评估，实行有偿转让；经批准实行无偿转让的，只能在不影响清偿债务的前提下在全民所有制企业之间进行。解散
企业清理维护费所需资金，从企业原有的银行存款、现金结余、处理资产及债权收入以及组织职工进行生产自救的收益中解决。
第二十八条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，必须依法实施破产。
第二十九条 解散企业的固定职工，先在本系统内调剂使用，在批准解散之日起，半年内安置完毕。
半年内仍滞留在企业的，如属本办法第十一条第三项所列五种不能辞退职工，应从清理维护费中拨款开办劳动服务公司予以安置，并从其收益中列支这部分职工的各项费用。离岗退养职工所需的费用在清理维护费中列支。
由企业办理辞退手续的，到市劳动服务公司办理待业手续，由市（区）劳动服务公司进行管理。
已离退休的职工，纳入市退休统筹部门管理，其离退休费由市退休统筹基金支付，并由市社会劳动保险公司从清理维护费中按标准预提五年退休统筹金，未纳入统筹范围的，由各级财政预算相应科目解决。
临时工（含外地临时工）和合同工，在企业解散之日起三十天内辞退或解除劳动合同，由企业在清理维护费中列支回乡费和一次性生活补助费。
第三十条 被兼并企业的职工（包括离、退休职工），原则上随资产转移到兼并企业，由兼并企业适当安排，与兼并企业职工享受同等待遇。被兼并企业职工所有制身份可以保持不变；集体所有制职工，经批准可以转为劳动合同制职工。企业兼并后确有困难，可以申请在一定期限内缓
交被兼并企业的退休统筹基金。
第三十一条 破产企业的职工，按《中华人民共和国破产法（试行）》的规定安置。
第五章 企业和政府的关系
第三十二条 广州市人民政府代表国家行使企业国有资产的所有权。
政府建立健全国有资产管理和营运体系，对国有资产实行商业化经营。逐步建立各种类型的资产经营公司，由市政府授权其经营管理所属企业的国有资产，并逐步创造条件向控股公司过渡。
国有资产所有权代表者对企业的管理，重点是向企业委派产权代表，确定国有资产价值、增殖指标及财产收益的分配方式、比例和定额等。
第三十三条 市政府鼓励发展企业集团，给企业集团以优惠政策，并赋予企业集团相应的自主权。
第三十四条 政府不再按行政级别划分企业级别。实行浮动评定划分企业类别的办法，由主管部门考核企业销售额、利税总额、资金利税率、资产增殖率、人均创利税等指标评价企业的经济地位，确定企业的类别及相应的经济和政治待遇。
企业划分为一至四类，以企业上一年度的上述指标完成情况，每年评定一次，当年评定当年定类。当年评定降类的企业允许保留上年类别一年，连续二年评定降类的，应降至第二年评定的类别。
第三十五条 逐步取消企业经营者和各类管理人员按国家行政机关干部的行政级别享受各种待遇的规定。企业各类管理人员的待遇与企业的类别浮动挂钩。要逐步改变将企业管理人员按国家行政机关干部管理的办法，建立职业化的企业管理人员队伍。企业经营者及其各类管理人员，实
行聘任制和考核制。
第三十六条 经政府有关部门认可的企业生产性建设项目，需经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护、公安消防、卫生防疫等部门办理手续的，有关部门应实行联合审批和会签制度，原则上应在三十天内审批完毕。具体办法由市城乡建设委员会牵头制定，报市政府批准后实施。
实行放开经营综合改革的企业，可自行决定相当于区、县、局一级审批权限的基建和技改项目，政府有关部门应予认可并履行有关手续。
在不违反城市建设规划的前提下，企业可以自主决定厂区已征用的红线范围内建设的项目，报政府有关部门备案。具体执行办法由市城乡建设委员会牵头制定报市政府批准后实施。
第三十七条 逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业的所得税率。
第三十八条 政府有关部门对企业违反规定，依法处以罚款的，必须开具由财税部门统一印制的票据。现行从罚款中提成或者分成的规定一律取消，罚款所得全部纳入市财政管理。
第三十九条 政府有关部门对企业资产和损益状况进行核查或审计监督，在一个会计年度内，凡财政部门已检查过的，审计机关一般不再重复审计；审计部门确定为正常审计的单位，财税大检查时不再列入重点检查范围，其他部门也不再重复审查。
第四十条 政府部门对需要企业执行或者办理的事项，必须制定出本部门的具体管理规定和标准，公开各种办事程序、制度和办复时间，对没有公布的规定，企业可以拒绝执行。政府任何部门均不得制定任何形式的垄断性规定。
第四十一条 改革企业财务会计制度。在国家未统一进行改革前，从一九九三年财政年度起，在经市政府批准的放开经营综合改革企业中全面试行国营工业企业会计核算采取国际惯例的有关规定。
第四十二条 逐步把养老保险社会统筹范围扩展到全市各类不同的所有制企业。基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三方面共同合理负担，企业按市政府规定的办法提取基本养老保险费，由企业委托银行代为缴交；固定职工按本人标准工资的3％，合同制职工按本人工资收入的
2％逐月缴纳基本养老保险费，由企业在工资中代为扣缴。个人缴费标准应与工资水平相适应。职工离退休费随每年全市职工工资增长幅度和物价指数上升而增加，具体办法由市劳动局制定。
企业可以为职工办理补充养老保险，也可从自有资金中的福利基金提取企业补充养老保险费。同时，开展职工个人储蓄性养老保险。
第四十三条 政府应为企业提供各种社会服务。但不得强令企业在本部门开设的服务机构办理有关事项。各种为企业提供社会服务的机构和组织的收费规定和标准必须公开。
第四十四条 建立和完善劳动就业服务体系。社会团体及个人可以申请设立职业介绍机构，为市内待业人员服务。
第六章 法律责任
第四十五条 政府各国部门违反本实施办法规定，以及对属本部门职责范围内的事项，特别是有关为企业服务的事项，无故拖延，互相推诿，不能在规定期限内办理、审批完毕，或者玩忽职守、草率从事，影响企业生产经营活动，使企业遭受经济损失的，按《条例》第四十七条的规定
追究有关人员的责任。
第四十六条 企业违反本实施办法规定，有下列行为之的一，按《条例》第四十八条的规定追究责任：
（一）滥用企业生产经营自主权，侵犯国家、社会和职工利益的；
（二）厂长（经理）、厂级领导不按规定的民主科学决策程序，主观武断，造成生产经营决策失误而使企业遭受经济损失的；
（三）厂长（经理）、厂级领导因严重官僚主义，失职渎职，致使企业管理混乱而造成亏损的。
第七章 附 则
第四十七条 本实施办法实施前，本市各级政府和行政部门的规章和行政性文件的内容，如与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第四十八条 本实施办法由市经济体制改革委员会负责解释，市经济委员会会同有关部门组织实施。
第四十九条 本实施办法自颁之日起施行。
1993年1月16日
