潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
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潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕49号
印发《潮州市市级财政投资项目审计监督暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市市级财政投资项目审计监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十九日
潮州市市级市属财政性投资项目审计监督暂行办法
第一条 为加强对市级属财政投资项目的审计监督，促进规范财政投资项目的管理，提高财政性资金的使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和、审计署《审计机关国家建设项目审计准则》的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指市级财政性资金包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和政府信用贷款、以政府名义募集、接受的各种境内外捐款等其他财政性基本建设资金。
本办法所指市级财政性资金投资项目（下称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：市政、公路、水利、环保、管网、城建等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、接待用房等建筑项目。 本办法所称市属财政性投资建设项目（以下简称建设项目），是指以财政资金、政府融资、社会公益性资金、国有企、事业和国有控股企业投入资金为主要资金来源，由市级机构负责建设管理的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 市财政投资项目 建设项目的审计监督由审计机关实施，审计机关可以根据需要，聘请相关专业人员和机构参加，所需经费由同级财政予以保证，专项列支。
第四条 审计机关应制订年度市财政投资项目建设项目审计计划，确定审计目标，有计划地开展审计监督。对投资规模在2000万元以上，且财政性资金占总投资50％以上的市财政投资项目建设项目实行全过程的审计监督。
第五条 市财政投资项目 项目建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工监理、采购、供货等单位的财务收支，应当依法接受审计监督，按审计机关的要求提供与审计事项有关的资料，如实反映建设项目有关情况，不得拒绝、拖延、阻碍审计人员依法履行职责。
第六条 对市财政投资项目建设项目实行审计监督的主要内容包括：
（一）市财政投资项目 建设项目准备阶段，实行项目的前期审计。主要审计：项目立项是否实行决策咨询评估制度；是否严格执行基本建设程序；建设规模和投资概算的审批与执行情况；是否实行建设项目法人责任制度；是否执行固定资产投资项目资本金制度；建设资金是否落实等。
（二）市财政投资项目 建设项目实施阶段的，实行概（预）算执行情况审计。主要审计：概算、预算的编制、审批、执行、调整的真实性和合法性；是否严格执行招投标的有关规定，招投标各个环节对工程造价的控制是否有效；合同订立、履行、变更的真实性和合法性；是否执行财政集中支付制度；建设资金管理和使用的真实性、合法性；项目建设单位编制的年度会计报表的真实性和合法性；是否实行建设项目监理制度，监理履行职责情况；设计变更、现场签证的真实性、合法性；工程质量管理制度的有效性；征地拆迁费用支出的真实性、合法性；专项建设资金的征收、管理、使用情况等。
（三） 项目竣工阶段的，实行竣工决算审计。主要审计：本条（一）、（二）项规定的内容；是否严格执行交工、竣工验收制度；工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；尾工工程和预留资金的真实性、合法性；与建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性、合法性；建设单位编制的竣工决算报表以及交付使用资产的真实性和合法性等;评价项目投资效益。
（四）根据实际需要开展的专项审计和审计调查。主要审计调查：专项建设资金的征收、管理、使用情况；有关法律、法规、规章和制度执行情况；与市财政投资项目有关的重要事项或倾向性问题；市委、市政府交办需查明的事项等对社会、政治、经济、民生有重大影响和政府关心、群众关注的项目，实行效益审计，对建设项目的经济性、效率性和效果性进行综合评价。
第七条 市财政投资项目审计，根据项目的不同情况，采 对建设项目的审计可根据各个建设项目的具体情况和审计目标，分别采用审计或、专项审计调查的方式进行。
第八条 计划发展和改革、财政、建设、国土等建设项目的行政管理部门，应协同审计机关做好市财政投资项目对建设项目的审计监督工作，应将建设项目投资计划、预算拨款计划及执行情况等有关文件资料抄送审计机关。审计机关应要主动做好沟通工作，注意充分利用有关职能部门对建设项目的监督稽察结果，减少重复检查，提高工作效率。
第九条 审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关要加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。
第九九条 从事市财政投资项目财政性投资建设项目的工程造价审核咨询、招标代理等的社会中介机构，必须依法办事，坚持客观、公正的原则，保证工作质量，其承接的市财政投资项目工程造价审核、招标代理业务应接受审计机关的审计监督。
第十条 审计机关在审计监督中，发现上述社会中介机构及其执从业人员在从事工程造价审核、招标代理业务活动中有违法违规行为的，审计机关应按有关依法规作出处理、处罚或移送有关部门处理。
第十一十条 审计机关应向市委、市政府报告市财政投资项目审计的结果。相关审计意见（审计报告）和审计决定抄送市人大财政经济委员会以及发展和改革、财政、建设、国土等行政管理部门。经市政府同意，可以向社会公布审计结果。
第十二条 审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关应加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。财政等部门应协助审计决定的执行。
第十三条 第十条 审计机关对参与对市财政投资项目建设项目的有关单位违反国家有关法律、法规和规章的行为，依法予以处理、处罚；对有关责任人，审计机关认为应当给予行政或纪律处分的，建议有关部门给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 市审计机关要向市委、市政府报告对重大建设项目审计的结果，审计意见（审计报告）和审计决定要抄送市人大财政经济委员会和计划、财政、建设、国土等有关职能部门。经市政府同意，可以向社会公布审计结果。
审计机关依法作出的审计意见（审计报告）和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计机关要加强对审计意见（审计报告）和审计决定执行情况的监督检查，确保审计意见（审计报告）和审计决定的落实。
第十二四条 被审计单位对审计机关的审计决定有异议的，可以向市人民政府或省审计厅申请行政复议；对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第十三五条 参与建设项目审计的审计人员，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第十四六条 本暂行办法自颁布之日起施行。。各县、区可参照执行。
最高人民法院办公室关于转发我驻法国大使馆领事部《关于旅法华侨养老金事》的通知
最高人民法院办公室
最高人民法院办公室关于转发我驻法国大使馆领事部《关于旅法华侨养老金事》的通知
1974年6月12日，最高法院办公室
各省、市、自治区高级人民法院：
现将我驻法兰西共和国大使馆领事部《关于旅法华侨养老金事》给外交部领事司的函转发给你们参考，并请你们转告所属的单位。
附：关于旅法华侨养老金事
外交部领事司：
近几年来，有不少旅法华侨回国养老，他们每季度在法国领取养老金。他们领取养老金的手续是由国内公证机关出具生存证明（或健康证明），由我们翻译认证后寄给法国养老金机关。很长一段时间以来，有好多归侨不能及时收到养老金，他们经常来信催问。经我们查对及与法国养老金机关联系，其主要原因是我公证机关给归侨出具的生存证明在时间上与法方要求的不相符合。法方的规定是每一季度的第2个月的20日以及20日以后出具的证明有效，即第一季度2月20日，第二季度5月20日，第三季度8月20日，第四季度11月20日。在时间上提前一天也是无效的。比如第一季度出具证明的时间应是2月20日及2月20日以后，如出具的日期是2月19日则无效。对于这种情况，我们曾多次给有关归侨写信，要他们按照法方规定的日期出具证明。多数归侨能照法方的要求出具证明，但是，还有为数不少的归侨常常还是不按法方规定的日期出具证明。这样既影响了归侨的生活，又给对外交涉造成不必要的麻烦。归侨不能及时收到养老金的另一原因是没有每年给法养老金机关寄来定居证明。有些归侨也往往忘记要求出具该项证明。法养老金机关的要求是该证明出具的时间是每年年初。我们希望各地公证机关按照法养老金机关要求的日期出具生存证明，并在每年年初出具定居证明。
另外，我有些公证机关给华侨出具的证明页数很多，还系有带公证机关钢印的红绸带。这些证明寄到我部后，我们只是把其中有证明的一页取出，翻译认证后寄给法养老金机关，其余的都无用。故我们建议各种公证机关在给华侨出具生存证明及定居证明时只要做在一张质量比较好的纸上加盖公章即可，而不要加上封面、封底及白页并装订成本。这样即简化了公证机关的工作，又为国家节省了纸张。以上意见能否抄各有关公证处，请领事司酌定。
驻法使馆领事部
1974年5月6日
附件：拟需转抄的有关公证机关名单：
北京市公证处
河北省静海县人民法院
甘肃省兰州市中级人民法院
广东省阳春县人民法院
广州市公证处
安徽省泗县人民法院
江苏省沛县人民法院
江苏省靖江市人民法院
浙江省文成县人民法院
浙江省青田县人民法院
浙江省瑞安县人民法院
浙江省乐清县人民法院
浙江省温州市公证处
惠州市燃气管理暂行规定
广东省惠州市人民政府
惠州市燃气管理暂行规定
惠府[1997]22号
印发《惠州市燃气管理暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市燃气管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题和建议，请直接向市建委反映。
惠州市人民政府
一九九七年五月二十日
惠州市燃气管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市燃气行业管理，规范燃气经营行为，确保燃气供应和使用安全，促进燃气事业的发展，根据国家建设部等三部颁发的《城市燃气安全管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市燃气工程的规划、建设，燃气的生产、储存、输配、经营、使用和燃气用具生产、销售及管理，适用本规定。
第三条 本规定所称的燃气，是指供给生活、生产使用的天然气、液化石油气、人工煤气及其他气体燃料。
第四条 燃气事业属社会公用事业，由政府统一规划，统一管理，统一组织建设，并优先供应市民生活用气，合理发展服务业和工业生产用气。
燃气事业纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划。
第五条 惠州市人民政府建设委员会是我市燃气的行业主管部门(以下简称主管部门)，负责国家、省的燃气管理法律、法规、规章及本规定的实施管理。各县(市、区)建设主管部门负责本行政区域内燃气行业的燃气管理工作。
市公安消防部门负责全市燃气安全的消防监督，市劳动行政部门负责全市燃气安全监察。市经委、贸易委、技术监督、规划、环保、工商、城管等行政部门根据各自职责，协助主管部门对燃气行业进行监督管理。
第六条 燃气生产、储存、输配、经营和使用必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，高度重视燃气安全工作。
第七条 燃气生产、储存、输配、经营企业应严格遵守有关安全规定及技术操作规程，建立健全安全管理机构、责任人和相应的安全管理规章制度，并严格执行。
第二章 规划与建设
第八条 燃气建设规划由主管部门会同规划部门编制。编制时应当征求公安消防、劳动、环保等部门的意见，燃气工程的建设必须符合燃气建设规划。
第九条 新建、扩建和改建燃气场站、码头、输配设施等建设项目，必须先向主管部门提出申请，并征得规划、国土、公安消防、劳动等部门的意见，经市燃气领导小组审查同意，报省燃气主管部门批准后，方可办理工程报建手续。瓶装燃气经营点(供应点)的设置，应当符合燃气建设规划，并经主管部门会同规划、公安消防等部门审查同意后，报燃气领导小组批准。
第十条 燃气工程的设计、施工，必须由持有燃气工程设计、施工专业资质证书，并在市主管部门登记备案的设计、施工单位承担。从事燃气工程施工的专业技术人员必须具备法定机构确认的相应资格。设计、施工必须严格按照国家有关规定、规范和标准进行。
承担燃气压力容器安装的施工单位必须同时持有劳动行政部门审核批准的资格证书。
第十一条 燃气工程建设所用的设备及材料，必须符合国家规定的质量标准。
第十二条 燃气工程的施工，由市工程质量监督机构负责质量监督。
第十三条 凡是工业与民用建筑项目所需配套的管道燃气设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时竣工验收和交付使用。
对在本规定实施以前兴建的工业与民用建筑项目，应当配套而没有配套管道燃气设施的，主管部门有权责令业主和燃气企业限期进行改造。
高层建筑内禁止使用瓶装燃气。
第十四条 燃气场站、码头、气库、储配气站、供气管道(含庭院、室内管道)、输配气站及设施、临时瓶组供气站等工程竣工后，由主管部门组织公安消防、劳动、技术监督等部门按有关规定进行验收，未按规定验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十五条 燃气工程的通气作业，必须有严格的安全防范措施，并在燃气生产、储存、输配、经营企业和主管部门、消防部门的监督配合下进行。
第十六条 城镇建成区立足于发展建设管道燃气，建设资金采取由燃气企业投资及开发单位、报装单位和用户各负担一点的方式筹集，由开发单位负担的列入工程预算。
第十七条 燃气企业投资建设的供气设备及管道经竣工验收合格后由投资建设的燃气企业统一管理和维护。室内燃气设施的维修保养及更换设备的费用，由使用燃气的单位和居民(以下统称用户)负担，其它设施的维修和更换设备的费用，由燃气企业负担。
第三章 经营管理
第十八条 管道燃气实行统一经营，瓶装燃气实行统一规划，多家经营。
第十九条 燃气经营企业必须符合下列条件；
(一)有长期稳定，符合标准的燃气来源；
(二)有符合规范要求的储配、安全检测设施及维修抢险设备；
(三)有与经营规模相适应的自有资金，符合相应资质要求的专业技术人员及管理人员；
(四)有固定的符合安全规定的经营场所；
(五)有完善的规章制度；
(六)国家资质标准规定的其他条件。
燃气经营点(供应点)除具备上述(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项条件外，必须是本市有资质的燃气公司的下属单位或企业。
第二十条 燃气经营企业(含生产、储存、输配、销售)必须持有下列执照和证件方可经营：
(一)燃气主管部门办理的《燃气企业资质证书》；
(二)公安消防部门办理的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》；
(三)劳动安全监察部门办理的《注册登记证》；
(四)市贸易委员会办理的《化学危险物品经营许可证》；
(五)工商管理部门办理的《营业执照》。
主管部门和公安消防、劳动行政部门、贸易委应当在接到申请之日起十五日内作出答复。工商行政部门在国家规定的期限内答复。
燃气资质证书有效期为五年，并实行年度审查制度。
第二十一条 自购自用燃气单位必须按本规定第二十条(一)至(三)项规定办理相应手续和证件，方可自购自用燃气，但不得对外经营。
第二十二条 无燃气资质证书的不得经营燃气。禁止个体从事燃气经营活动。禁止伪造、涂改、出租、转让或出卖燃气经营资质证书。
第二十三条 燃气企业合并、分立、终止、经营场所及其他重大事项变更，必须提前一个月向经营主管部门提出申请，经同意后，向市燃气主管部门或省级以上主管部门重新申请资质审查或办理注销登记或变更登记。
市主管部门应当在接到申请之日起十五日内进行检查并予回复。对由于变更影响正常供气而未妥善处理或处理后仍不能正常供气的，由主管部门负责督促或处理。
第二十四条 燃气企业应当对员工进行上岗前培训，经考核合格者才可持证上岗，未经考核或考核不合格的，不得上岗。
燃气企业从事检测、维修、安装工作的员工，必须具有有关专业资格。无专业资格的，不得单独作业。
第二十五条 燃气企业应当保证燃气的热值、组份、嗅味、压力达到国家标准，保证正常供气和供气质量。
燃气企业需要停气、降压作业影响居民用气的，除紧急情况外，必须提前二十四小时通知用户。
管道燃气连续停止供气四十八时以上的，燃气企业应当采取措施，保证用户生活用气。
第二十六条 瓶装气的充装量应当与该瓶标称重量相符，其误差不得超过国家规定的允差范围。
第二十七条 燃气企业不得向未取得经营资质证书的经营者提供气源。
第二十八条 燃气经营企业应当按照物价行政主管部门批准的燃气价格销售。
第四章 使用管理
第二十九条 需使用燃气的用户应当向燃气企业提出开户申请，燃气企业对符合条件的用户，应当在接到用户申请和有关材料后给予及时办理入户手续，并与用户签订供气使用合同或协议。
第三十条 用户需要变更名称、使用地址、燃气用途或者停止使用燃气时，应当向燃气企业申请办理变更和停用手续。燃气企业应当在五日内予以办理。
第三十一条 用户应当按照规定按时交纳气费，不得拖欠或拒交。
逾期未交纳气费的，对生产经营用户按每日5‰计收滞纳金，对其他用户按每日3‰计收滞纳金。情节严重的，燃气企业有权停止供气。
第三十二条 用户不得转卖或盗用燃气。
第三十三条 用户可以就燃气企业的收费和服务向主管部门投诉，主管部门对用户投诉的事项必须及时查处，并在接到投诉之日起十日内将查处情况告知当事人。
第五章 安全管理
第三十四条 燃气企业必须建立健全安全责任制，制订用户安全使用规则，向用户发放安全用气手册，对用户进行安全教育。定期对燃气设施检修，并提供咨询服务，用户应当严格遵守安全使用规则。
燃气企业对单位用户要进行安全检查和监督，并负责对其操作和维修人员的技术培训。
第三十五条 燃气企业必须在燃气设施及其经过地段路面设置符合国家规定的明显标志。任何单位和个人不得拆除、涂改、移动、毁坏或覆盖。
第三十六条 严禁任何单位和个人在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。燃气企业和主管部门发现上述行为的，应当立即制止，并责令恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失。
第三十七条 任何单位和个人在进行可能影响燃气设施安全的施工作业之前，必须书面通知燃气企业，由燃气企业派人到现场监督指导施工。需要拆除、迁移供气设施的，必须先到燃气企业办理手续，由燃气企业组织拆迁，费用由需要拆迁供气设施的单位或个人负责。
第三十八条 燃气储存和输配所使用的压力容器，必须向劳动行政部门登记，领取使用证，并定期申报检验。
第三十九条 燃气钢瓶应定期送交有法定资格、资质部门批准的钢瓶检测机构检测。禁止使用超期未经检测和检测不合格的钢瓶。
第四十条 禁止钢瓶超量充气。禁止槽车直接灌装气瓶。
第四十一条 用户的燃气计量表由燃气企业统一安装、管理和维修，并由技术监督部门授权的检测机构定期检测合格后方可使用。
第四十二条 用户不得采用任何手段加热和摔、砸、倒卧燃气钢瓶，不得自行倒灌、排残和拆修瓶阀等附件，不得自行改换检验标记或瓶体漆色。
第四十三条 燃气储存、输配系统的动火作业应当按公安消防部门的规定取得动火证后方可作业。
第四十四条 从事燃气运输的机动车辆，应到公安消防部门申请并领取准运证后方可运输。
第四十五条 未经燃气企业同意，擅自开启或关闭燃气管道公共阀门，造成他人损失的，由主管部门责令赔偿(消防等紧急情况除外)。
第四十六条 公共建筑类用户、工业用户及住宅区管理处，应当指定专人接受主管部门组织的培训考核，负责本单位供气系统的管理和监护。
第六章 抢修和事故处理
第四十七条 任何单位和个人发现燃气设施损坏、泄漏气体等燃气事故，应当立即向燃气企业报告；发生火灾的，应同时向公安消防部门报警；发生燃气中毒，应当及时抢救。
第四十八条 燃气企业接到燃气事故报告后，必须立即组织抢修，公安交通管理部门应密切配合。因抢修不及时，造成用户损失，燃气企业应按有关规定赔偿。
燃气专业抢修人员在处理燃气事故紧急情况时，对影响抢修的市政、园林等其它设施，必要时可以采取适当的应急措施，但事后应及时恢复原状，并按规定补办手续及处理善后事宜。
第四十九条 对燃气事故的处理，按国家有关规定执行。
第七章 燃气用具管理
第五十条 燃气用具生产企业(包括组装)必须取得法定管理部门颁发的生产许可证，并严格按照国家规定的要求组织生产，其生产的产品必须经法定资格的质量检验机构检验合格后方可销售。
第五十一条 禁止销售无产品合格证和安全使用说明书的燃气用具。
第八章 处 罚
第五十二条 燃气企业违反本规定有下列行为之一的，由主管部门依照有关法律、法规处罚：
(一)供应燃气压力达不到国家规定标准的；
(二)擅自停止向用户供应燃气或需要停气、降压未按规定通知用户的；
(三)使用槽车直接灌装气瓶的；
(四)未按规定检修、保养燃气设施及造成事故的；
(五)发现或得知燃气事故未及时抢修处理造成损失的；
(六)未经批准擅自建设燃气工程或将未经验收或验收不合格的燃气工程投入使用的；
(七)给未经检测、超期检测或检测不合格的钢瓶充气的；
(八)给无燃气经营资质证书的经营者提供气源的；
(九)擅自进行企业合并、分立、终止、变更经营场所或其他重大事项的。
第五十三条 违反本规定有下列行为之一的，由主管部门依照有关法律、法规规定处罚：
(一)无证或超越燃气工程资质证书范围进行燃气工程设计、施工的；
(二)燃气工程的设计、施工单位违反国家规定的技术、规范和标准进行燃气工程设计、施工的；
(三)自购自用燃气单位擅自对外经营燃气的；
(四)无取得燃气经营资质证书擅自经营燃气的；
(五)使用没有我市燃气行业主管部门发给标志的气瓶；
(六)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖燃气经营资质证书的；
(七)无生产许可证生产燃气用具的。
第五十四条 违反本规定，涉及工商、消防、劳动、规划、技术监督、物价等部门的，由工商、消防、劳动、规划、技术监督、物价等部门依照本部门的法律、法规处罚。
第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可依照行政诉讼和行政复议法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十六条 本规定自公布之日起执行。1992年11月和1994年1月惠州市人民政府颁发的《惠州市市区城市管道燃气供气管理规定》和《惠州市市区城市管道燃气供气管理补充规定》即行废止。
