农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
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农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农业部
农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农市发[2006]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：
《农产品质量安全法》将于11月1日起正式实施。《农产品质量安全法》的出台，不仅填补了我国农产品质量安全监管工作的法律空白，而且为新时期推进我国现代农业和社会主义新农村建设奠定了重要的法律基础。为做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作，现通知如下：
一、统一思想，全面提高对贯彻实施《农产品质量安全法》的认识
贯彻实施好《农产品质量安全法》是新时期农业和农村经济工作的一项重大任务。各级农业部门一定要充分认识贯彻实施《农产品质量安全法》的重大意义，增强做好各项工作的紧迫感和自觉性。
（一）贯彻实施《农产品质量安全法》，是坚持科学发展，推进现代农业和社会主义新农村建设的现实要求。我国农业已经进入新的发展阶段，资源和市场对农业发展的约束增强，消费者对农产品的质量安全要求提高。贯彻实施《农产品质量安全法》，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，明确各级人民政府和农业等有关部门以及农产品生产、销售等方面在保障农产品质量安全中的责任，将有利于依法加强农产品质量安全监管，提升全社会农产品质量安全的法制水平，为促进高产、优质、高效、生态、安全农业发展，推动现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。
（二）贯彻实施《农产品质量安全法》，是保障农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的重要保障。民以食为天，食以安为先。加强农产品质量安全监管是对人民高度负责的具体体现。贯彻落实农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面的法律规定，必将进一步规范农产品生产、销售行为和市场秩序，从根本上解决农产品的质量安全问题，更加有效地保障消费安全，维护最广大人民群众的根本利益。
（三）贯彻实施《农产品质量安全法》，是提升我国农产品竞争力，参与国际竞争的现实需要。我国已经加入世界贸易组织，农业对外开放不断扩大，农产品市场竞争日趋激烈。贯彻实施《农产品质量安全法》，强化源头治理和全程监控，建立市场准入和责任追究制度，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，既是突破国外农产品技术性贸易壁垒的治本之策，也是在国内外市场竞争中取胜的关键所在。
（四）贯彻实施《农产品质量安全法》，是履行法定监管职责，推进农业依法行政的紧迫任务。《农产品质量安全法》赋予了农业部门在农产品质量安全管理中的主体地位，解决了有法可依、规范管理的问题。贯彻实施《农产品质量安全法》，必将有力地促进农业部门职能转变，更好地推动体制创新、机制创新和制度创新，推进农业领域的依法行政。
二、深入学习，准确把握《农产品质量安全法》的精神实质
《农产品质量安全法》构建了农产品质量安全管理的基本架构，内容丰富，体系完整。各级农业部门要从“五个坚持”入手，认真学习，准确把握精神实质。
（一）坚持立足质量安全，提高农产品质量。农产品质量安全，是农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，是农产品质量和安全的有机统一。各级农业部门要紧紧围绕保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展的宗旨，在保证农产品符合国家规定的农产品质量安全标准的前提下，积极引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持发展优质农产品，不断提升农产品的竞争力，推动农业增效、农民增收。
（二）坚持突出源头治理，加强全程监控。源头治理与全程监控相结合是《农产品质量安全法》确立的一项基本原则。各级农业部门要在加强农产品产前、产中、产后全过程质量控制的基础上，把源头治理作为重点，加强对农产品生产源头的管理。严格按照法律要求，推进农业投入品许可制度的建立，定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并按照职责权限公布抽查结果。加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全投入品安全使用制度，鼓励并督促生产者建立农产品生产记录。
（三）坚持严格市场准入，强化责任追究。农产品质量安全责任追究是《农产品质量安全法》确立的一项重要制度。要根据法律确定的农产品市场准入要求，加强对农产品的监督抽查，防止和杜绝《农产品质量安全法》第三十三条规定的五种不符合法定情形的农产品上市销售。督促生产销售者按规定进行包装标识，督促销售企业建立健全进货检查验收和经营记录制度，督促农产品批发市场对进场销售的农产品进行检验检测，为实现农产品质量安全责任的可追溯打好基础。
（四）坚持区别不同主体，实行分类指导。小规模分散生产经营和现代产业化经营并存是我国农业生产的基本现状。针对不同生产经营主体采取不同的管理措施，是《农产品质量安全法》尊重国情和农情的具体体现。要按照引导与处罚相结合、重在引导的原则，对农户、农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织、批发市场等不同的生产经营主体区别对待。要采取措施，提高公众的农产品质量安全意识，积极引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，加强行业自律。督促农民专业合作经济组织和农产品行业协会建立质量安全管理制度，不断提高服务水平。
（五）坚持明确法定义务，落实行政责任。《农产品质量安全法》明确了各级政府及农业等有关部门在农产品质量安全管理中的责任和义务。各级农业部门要按照职责分工，制定生产技术要求和操作规程，开展农业环境监测，加强监督抽查和生产指导。要加强对《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律的学习，采取有力措施，坚决杜绝行政不作为，切实承担起法律规定的职责。
三、精心组织，抓紧做好贯彻实施《农产品质量安全法》的各项准备工作
（一）积极宣传引导，营造良好社会氛围。要统筹策划，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，系统宣传《农产品质量安全法》。我部将在农民日报、中国农业信息网、中国农业质量标准网上开设《农产品质量安全法》宣传专栏，并于10月份在全国组织开展《农产品质量安全法》宣传周活动，集中宣传。各地要结合全国统一的宣传安排，根据本地情况开展形式多样的宣传活动。要请有关领导、专家发表署名文章，在当地主要媒体开设宣传专栏，制作宣传标语、挂图，编制宣传手册，组织现场咨询会等活动，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，使《农产品质量安全法》家喻户晓，为农产品质量安全管理营造良好的社会氛围。
（二）强化逐级培训，使《农产品质量安全法》各行为主体明确权力、责任和义务。《农产品质量安全法》调整的范围广，对象多，培训工作量大，任务重。各级农业部门要高度重视，有计划、有重点地培训。农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构是贯彻执行《农产品质量安全法》的基本力量，单位领导干部要带头学习《农产品质量安全法》，认真研读法律原文，通过专题讲座、报告会等多种形式，组织本系统、本单位干部、职工深入学习，明确责任、权力和义务。《农产品质量安全法》涉及广大生产、销售企业和农民，要针对各责任主体的特殊性，举办不同类型、不同层次的培训，送法到基层、到市场、到基地，通过积极有效的培训，确保各行为主体学法、懂法、守法。
（三）完善配套制度，确保《农产品质量安全法》顺利实施。各级农业部门要结合工作实际，着手清理现有法规和行政规章，与《农产品质量安全法》要求不一致的，要及时修订或废止。没有配套制度的要尽快制定完善。我部正在制定农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章，将于今年发布。各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度，确保与《农产品质量安全法》同步实施。要以《农产品质量安全法》为基本法，逐步建立健全科学、先进、适用的农产品质量安全法律法规体系。
（四）加强队伍建设，为《农产品质量安全法》的实施提供组织保障。各级农业部门要及时向当地党委、政府汇报工作，抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量。要建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系。要充分利用现有力量，强化农产品质量安全综合执法体系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。
（五）理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面。《农产品质量安全法》明确县级以上人民政府农业行政主管部门为农产品质量安全监督管理工作的主体，县级以上人民政府有关部门按照职责负责相关工作。各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，建立健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率。要做好《农产品质量安全法》与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力。
各级农业部门一定要高度重视《农产品质量安全法》的贯彻实施，加强领导,扎实推动。要实行一把手负责制，健全组织体系。要明确责任，建立农产品质量安全监管责任追究制度，把任务分解到单位、个人，建立奖罚机制。要把《农产品质量安全法》贯彻实施纳入年度工作考核范围。要严格执法，加强执法监督，确保《农产品质量安全法》顺利实施。
二○○六年六月十二日
北京市财政局转发财政部《关于制发〈地方财政有偿使用资金管理办法〉的通知》的通知
北京市财政局
北京市财政局转发财政部《关于制发〈地方财政有偿使用资金管理办法〉的通知》的通知
北京市财政局
各区、县财政局：
现将财政部《关于制发〈地方财政有偿使用资金管理办法〉的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时反映给我们。
附件：财政部关于制发《地方财政有偿使用资金管理办法》的通知 〔（93）财地字第189号〕
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济的发展和财政职能转变的需要，使地方财政有偿使用资金的管理和监督规范化、制度化，进一步提高财政资金使用效益，现将《地方财政有偿使用资金管理办法》下发给你们，请结合本地的实际情况，制定具体实施细则。
附：地方财政有偿使用资金管理办法（试行）
为适应社会主义市场经济的发展和财政职能转变的需要，加强对现有地方财政有偿使用资金的管理和监督，进一步提高财政资金使用效益，更好地发挥其支持生产、培养财源、增加财政收入的使用，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 地方财政有偿使用资金是由地方财政部门管理、按照有借有还的原则周转使用的一部分财政资金（不含地方基本建设支出“拨改贷”，下同），是国家财政资金必要的补充。
第二条 地方财政有偿使用资金的管理，必须贯彻执行国家的方针政策；遵守财经纪律、法规和规章；坚持“统一政策，分级管理”和“专款专用，有借有还”的原则。
第三条 地方财政有偿使用资金的使用，以国家产业政策为导向，不以盈利为目的；在注重经济效益的同时，更注重资金使用的社会效益。
第二章 资金来源和资金运用
第四条 地方财政有偿使用资金来源，主要包括以下几项：
（一）地方财政预算支出中，国家制度规定可以改为有偿使用的财政资金；
（二）地方预算内机动财力安排的有偿使用基金；
（三）国家制度规定，可以有偿使用的财政预算外资金；
（四）从上级财政部门借入资金；
（五）回收有偿使用资金的本金、占用费、存款利息及其他收益。
第五条 财政有偿使用资金的使用范围主要包括：
（一）支持农业生产和农村集体经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生事业的发展和城市基础设施建设；
（三）支持第三产业的发展；
（四）支持县级经济的发展；
（五）支持产业结构的调整，支持国有企业转换经营机制，支持企业技术改造和高新技术产品的开发；
（六）适合财政有偿使用资金支持的其他项目。
第六条 地方财政有偿使用资金的使用期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1－2年，最长不超过3年。
第三章 占 用 费
第七条 地方财政收取占用费主要是为了提高资金使用效益和因物价上涨以及风险的补偿。地方财政有偿使用资金收取资金占用费本着低率、优惠的原则，对不同行业和部门可实行差别费率。占用费率应低于银行同类贷款的利息率。逾期不还的，可加收一定数额或比例的占用费。地方
财政委托银行管理的资金，不得加收占用费。
第八条 收取的占用费，扣除必要的业务费后，分季度或年母一次转作财政有偿使用资金的资本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过占用费的10％，具体比例由各地财政部门结合本地情况确定。
第四章 管 理 与 监 督
第九条 地方财政有偿使用资金由地方财政部门负责管理。资金管理办法、会计核算办法和有关预算管理事项，由财政预算部门统一组织制定；各业务处室分管的有偿使用资金，统一在预算部门或资金管理部门开户，统一核算；有偿使用资金的安排、使用与回收，由各业务处室负责，
项目的选择和资金的安排原则上要集体讨论确定。
第十条 地方各级财政负责有偿使用资金管理的业务部门，年初须编制年度财政有偿使用资金收支计划，年终编制财政有偿使用资金年度报表，并经本级财政预算部门审核、汇总后，逐级报送上级财政部门备案。
第十一条 地方各级财政部门应加强对财政有偿使用资金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。对呆帐损失要定期清理，按规定的程序审批核销。
第十二条 地方各级财政监督部门要会同有关业务部门加强对财政有偿使用资金使用的日常监督管理。要规定严格的审批权限和审批程序，根据国家有关政策、制度，对资金的分配、使用、效益等情况进行监督检查。发现问题，及时纠正。
第十三条 地方各级财政部门负责管理财政有偿使用资金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私，违者要严肃查处。
第十四条 本办法自1993年12月1日起试行。各地财政部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体的实施办法，并报财政部备案。
第十五条 本办法由财政部负责解释。
1993年12月31日
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市建立家庭经济困难学生价格临时补贴与物价上涨联动机制的实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市建立家庭经济困难学生价格临时补贴与物价上涨联动机制的实施办法》的通知
长政办发〔2011〕105号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市建立家庭经济困难学生价格临时补贴与物价上涨联动机制的实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十二日
长沙市建立家庭经济困难学生价格临时补贴
与物价上涨联动机制的实施办法
第一章 总 则
第一条 为缓解物价上涨给家庭经济困难学生带来的生活压力，根据《湖南省人民政府关于建立保障市场供应稳定价格总水平分工责任制的通知》（湘政发〔2011〕10号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 建立长沙市家庭经济困难学生价格临时补贴与物价上涨联动机制，根据居民消费价格指数中的食品价格上涨情况，对市属全日制普通本科高校、高等职业学校、市属和区、县（市）属中等职业学校（含技工学校）、普通高中学校、义务教育学校和公办幼儿园家庭经济困难学生（含入园儿童）发放价格临时补贴。
第二章 补贴对象的界定
第三条 价格临时补贴对象为在我市各级各类全日制学校（含民办学校）和公办幼儿园就读的家庭经济困难学生（含入园儿童），具体分为以下六类：
（一）市属高校同期享受国家助学金的学生；
（二）市、区、县（市）所属中职学校（含技工学校）同期享受国家助学金的学生；
（三）市、区、县（市）所属普通高中学校同期享受国家助学金的寄宿学生；
（四）市、区、县（市）义务教育学校同期享受生活费补助的农村家庭经济困难寄宿学生；
（五）市、区、县（市）所属公办幼儿园的家庭经济困难儿童；
（六）其他没有享受国家助学金的市属高校学生和市、区县（市）所属中职学校（含技工学校）学生、普通高中寄宿学生，没有享受生活费补助的市和区、县（市）义务教育学校寄宿学生，确因家庭经济困难，经本人申请，学校审核和公示，教育、财政部门认定，可以享受价格临时补贴。
第三章 补贴标准和时间
第四条 根据统计部门发布的我市上月居民消费价格指数中的食品价格上涨幅度确定补贴标准：食品价格指数（同比）达到11%-15%，补贴标准为每人每月30元；食品价格指数（同比）超过15%，补贴标准为每人每月40元。
第五条 补贴时间根据我市食品价格指数（同比）涨幅时间确定。
第四章 资金分担办法
第六条 家庭经济困难学生价格临时补贴所需资金，根据各区、县（市）人均可用财力和“省管县”相关财政政策要求，由市、县两级财政按比例分担，具体分为以下四种情况：
（一）市属学校和公办幼儿园学生价格临时补贴资金由市财政承担；
（二）芙蓉区、天心区、雨花区、高新区、长沙县所属学校和公办幼儿园学生价格临时补贴资金由各区、县财政承担；
（三）市财政分别承担开福区和望城区所属学校和公办幼儿园学生价格临时补贴资金的20%，其余部分由各区财政承担；
（四）市财政分别承担岳麓区、浏阳市和宁乡县所属学校和公办幼儿园学生价格临时补贴资金的30%，其余部分由各区、县（市）财政承担。
第五章 申请、评审和发放
第七条 价格临时补贴按月申请、评审，分学期发放。
第八条 区、县（市）属学校将同期享受国家助学金的中职学校（含技工学校）学生名单、普通高中寄宿学生名单和同期享受生活费补助的义务教育阶段寄宿学生名单报县级学生资助管理中心，县级学生资助管理中心汇总名单，报市学生资助管理中心；市属学校将同期享受国家助学金的高校学生名单、中职学校（含技工学校）学生名单、普通高中寄宿学生名单报市学生资助管理中心。市学生资助管理中心汇总名单，报市教育局和市财政局，市教育局和市财政局对学生名单进行审核认定，确定价格临时补贴发放名单。
第九条 没有享受国家助学金的高校学生、中职学校学生、普通高中寄宿学生、义务教育阶段寄宿学生和公办幼儿园入园儿童，因家庭经济困难需要价格临时补贴的，由本人或法定监护人向学校提出申请，填写《长沙市家庭经济困难学生价格临时补贴申请表》。学校和公办幼儿园按照公开、公平、公正的原则，由学校和公办幼儿园负责人、教师代表、学生代表和家长代表组成价格临时补贴评审小组，对学生提交的《长沙市家庭经济困难学生价格临时补贴申请表》相关材料进行评审，评审结果在校内进行公示，公示期不少于5个工作日。公示结束后，区、县（市）学校和公办幼儿园将拟发放价格临时补贴名单报县级学生资助管理中心，县级学生资助管理中心汇总拟发放名单，报市学生资助管理中心；市属学校和公办幼儿园将拟发放价格临时补贴名单报市学生资助管理中心。市学生资助管理中心汇总拟发放名单，报市教育局和市财政局，市教育局和市财政局对拟发放名单进行审核认定，确定价格临时补贴发放名单。
第十条 市财政局按时足额将价格临时补贴资金拨付到市属学校、公办幼儿园和区、县（市）财政局；区、县（市）财政局要足额配套本级财政应承担的资金,将资金按时足额拨付到区、县（市）学校和公办幼儿园。
第十一条 各学校和公办幼儿园应按时足额将价格临时补贴资金发放给学生。
第六章 管理和监督
第十二条 家庭经济困难学生价格临时补贴的评审和发放实行校长（园长）负责制，各学校和公办幼儿园要确定专职人员负责具体工作。
第十三条 各区、县（市）教育部门和各学校、公办幼儿园要统筹利用现有电子学籍信息管理系统，建立完善的学生价格临时补贴信息系统，确保学生信息真实、准确，将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况建档备查。
第十四条 财政、教育部门和各学校、公办幼儿园要加强对价格临时补贴资金的管理，严格执行国家财经法规和相关管理办法，对价格临时补贴资金实行分账核算、专款专用，同时接受审计、监察等部门的检查和监督。各学校、公办幼儿园不得以实物或服务等形式抵顶或扣减学生价格临时补贴资金。通过银行卡发放价格临时补贴的学校和公办幼儿园，不得向学生收取办卡费或押金等费用。对于挤占挪用补贴资金、弄虚作假骗取补贴资金等行为，将按照有关规定处理。
第十五条 物价、商务、工商等部门要加强对食品、生活必需品流通市场的监管，优先保障学校食堂供应。教育、物价、卫生等部门要加强对学校和公办幼儿园食堂的监管，重点监管食堂食品定价、卫生等情况。
第十六条 统计、物价部门要加强对相关指标的测算，与教育、财政等部门建立信息沟通机制，及时通报物价指数变化等信息。
第十七条 各学校和公办幼儿园要坚持多管齐下的原则，切实履行对食堂食品价格的调控责任，保证学生生活不因物价上涨受到影响。学校和公办幼儿园要通过调低食堂上缴费用等方式，降低食堂经营成本。鼓励学校建立蔬菜、大米等食品生产和供应基地，实现产销直接对接，减少物资采购的中间环节，降低食品原料价格。
第十八条 学校和公办幼儿园作为食堂的管理主体，要加强对食堂食品卫生的监管，确定校内专职人员监管食堂，保证食堂食品卫生，确保学生饮食安全。
第十九条 教育、民政、财政等部门要引导和鼓励社会各界扶助家庭经济困难学生。学校和公办幼儿园要从事业收入中提取一定额度的经费，用于减免学生学费和补助学生生活费等支出。
第七章 附 则
第二十条 本办法自2012年2月1日起实施。
附件：1、长沙市家庭经济困难学生价格临时补贴申请表
2、长沙市发放家庭经济困难学生价格临时补贴花名册
附件1
长沙市家庭经济困难学生价格临时补贴申请表
学
生
基
本
情
况
姓名
性别
出生年月
家庭
人口
班团
职务
父亲
单位
（职业）
家庭地址
母亲
单位
（职业）
邮编
联系
电话
家
庭
经
济
困难
状
况
年 月 日
学
校
价
格
临
时
补
贴
评
审
小
组
意
见
校长（园长）签名：
（单位公章）
年 月 日
附件2
长沙市发放家庭经济困难学生价格临时补贴花名册
单位（盖章）： 负责人（签字）： 填表人： 时间： 年 月 日
序号
学生姓名
学 校
班 级
是否享受国家助学金和寄宿生生活费补助
价格补贴
时间
（月）
价格补贴
金额
（元）
班主任或
辅导老师签名
学生签名
