中华人民共和国专利局局令1990年第1号

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河北省张家口市人民政府


张家口市规范性文件备案规定



　第一条　为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《河北省规范性文件备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指各级人民政府和市、县级人民政府所属部门（含直属机构、法律法规授权的具有社会管理职能的组织或者机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政措施、决定、命令等行政性文件。
　　第三条　规范性文件的报送备案和审查监督，适用本规定。
　　行政机关的内部工作文件，不适用本规定。
　　第四条　规范性文件备案，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　第五条　报送规范性文件备案的义务机关是规范性文件的制定机关，规范性文件的备案审查监督机关是规范性文件制定机关的上级机关（以下简称监督机关）。
　　具体承担报送备案工作的机构是制定机关的法制机构；具体负责备案审查监督的机构是监督机关的法制机构。
　 第六条　制定机关应当自规范性文件公布之日起１５日内，依照下列规定向相应的监督机关报送备案：
　　（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
　　（二）县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案。上级主管部门有规定的，可以同时报上级主管部门备案；
　　（三）各级人民政府派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（四）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
　　第七条　报送规范性文件备案，由制定机关的法制机构径送监督机关的法制机构；抄报本级人民政府的，直接抄报本级政府法制机构。
　　第八条　报送规范性文件备案，应当提交规范性文件的备案报告和正式刊印文本一式三份，并按照规定的格式装订成册。同时提交规范性文件的电子文本。
　　第九条　监督机关的法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
　　（二）是否超越法定权限；
　　（三）是否违反制定程序；
　　（四）是否与其他部门发布的规范性文件交叉或者矛盾；
　　（五）其他应当审查的内容。
　　第十条　监督机关的法制机构在对规范性文件审查过程中，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
　　第十一条　对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
　　（一）规范性文件与法律、法规、规章抵触或者超越法定权限的，由监督机关的法制机构通知制定机关停止执行，限期纠正；逾期不纠正的，提出处理意见，报请监督机关批准后予以撤销或者变更；
　　（二）规范性文件制定程序不规范的，由监督机关的法制机构通知制定机关限期纠正；
　　（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，有关部门必须执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定。
　　第十二条　制定机关应当自接到监督机关或者监督机关法制机构作出的审查处理意见之日起３０日内，将处理情况报监督机关法制机构。
　　第十三条　依照本规定第六条第四项有关规定，接受抄报的机关认为抄报的规范性文件与法律、法规和规章抵触或者规范性文件之间相矛盾的，应当向监督机关的法制机构提出书面意见。
　　第十四条　公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的，可以向监督机关的法制机构提出书面审查建议。
　　第十五条　监督机关的法制机构接到依据第十三条、第十四条提出的书面意见或者审查建议后，应当予以核查，并在６０日内核查处理完毕，同时将处理结果通知提请人。
　　第十六条　规范性文件备案实行统计报告和定期通报制度。
　　制定机关的法制机构应当在每年１月３１日以前，将本机关上年度制定的规范性文件目录报送监督机关的法制机构。
　　第十七条　各级人民政府应当加强对规范性文件备案工作的领导。
　　各级政府法制机构应当在本级人民政府的领导下，加强对规范性文件的报送备案情况和备案审查情况进行监督检查。
　　第十八条　制定机关违反本规定，不按规定报送规范性文件备案和年度制定目录的，由监督机关的法制机构通知其限期改正；逾期不改正的，对制定机关给予通报批评或者建议监督机关给予通报批评，并可视情节轻重，对直接负责的主管领导和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第十九条　制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由监督机关的法制机构给予通报批评或者建议监督机关给予通报批评；并可视情节轻重，对直接负责的主管领导和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十条　监督机关的法制机构违反本规定，不履行备案审查监督职责的，由监督机关或者上级政府法制机构责令其改正；拒不改正，造成严重后果的，对直接负责的主管领导和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十一条　本规定自2005年8月1日起施行。



最高人民法院


最高人民法院关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼的函

1989年7月10日，最高法院

函
甘肃省高级人民法院：
你院甘法研（1988）23号“关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼”的请示报告收悉。经研究认为：关于财产犯罪的受害人可否提起损害赔偿的民事诉讼问题，情况比较复杂，尚需在审判实践中积累经验进行研究。至于你院请示报告中涉及的马占魁、王凌贵诈骗财产一案，应当设法继续追赃，不宜采用提起民事诉讼的办法。

附： 甘肃省高级人民法院关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼问题的请示报告

报告
最高人民法院：
临夏回族自治州中级人民法院报告：
1983年5月，临夏液压件厂干部王凌贵（民事诉讼被告人）结识了临夏市的马占魁（临夏市人民法院已判刑），并借给马1250元。1984年5月，马占魁得知临夏市信托公司准备购买一辆货车，便诈称手头有一辆东风牌汽车准备出售，并经人介绍与信托公司经理马志刚（民事诉讼原告人）进行商谈。但马占魁恐怕对方信不过自己（马曾有过诈骗行为），就请王凌贵出面办理。王凌贵多次出面同马占魁与马志刚商谈。6月22日，马占魁从马志刚手中取走定金2100元，8月22日，王凌贵、马占魁在马志刚处由王凌贵执笔写了“协议书”，载明：“车价为25000元，先预交12500元，9月底，车、手续一齐交清。如遇其他情况，不能超过10月15日。如按期不交，由甲方负责赔偿损失5000元。”甲方由王凌贵签名，马志刚为乙方，马占魁为证明人。次日，王凌贵单独去马志刚处取款，马曾对马占魁有无诈骗表示怀疑，王凌贵再三表示：车没有含糊，卖车与马占魁“毫无关系”。马志刚信以为真，在3月内分两次付给王凌贵现金10400元。王如数交给马占魁，马给了王200元，在此之前，马曾给王100元及一辆自行车。案发后，王凌贵在审理中尚能认罪，退出了个人所得全部赃款及赃物折价共计472元，临夏市检察院于1985年11月决定对王凌贵免于起诉。马占魁不供赃款下落。临夏市法院同年12月判处马占魁诈骗罪有期徒刑8年（还有其他诈骗犯罪）。1986年12月12日，马志刚以王凌贵违约向临夏市法院提起民事诉讼。要求向王凌贵追索车款。1987年4月29日临夏市法院经调解，双方达成协议：王凌贵退还马志刚10400元。嗣后被告王凌贵反悔，在法院强制执行中提出申诉，认为自己已按刑事处罚，还受了行政及党内处分，不应再追究他的民事责任。
正确处理本案，首先要解决一个前提要件，即财产犯罪的受害人，在赃物无法追回的情况下，能否以损害赔偿提起民事诉讼？就此问题，我们进行了讨论，有两种意见：（1）被告人的行为不仅触犯了刑律，也侵犯了原告的民事合法权益。根据民法通则第一百一十条和第一百三十条的规定，临夏市人民法院以民事诉讼程序受理此案是正确的。（2）诈骗罪属于侵犯财产罪的一种，它所侵犯的是财产的合法所有权。这种犯罪行为与民事侵权行为有共同点，但性质不同。根据我国刑法罪责自负的原则。依照最高人民法院（74）法办研字第13号复函精神，对于财产犯罪的受害人，在赃物无法追回的情况下，再不得以损害赔偿提起民事诉讼。我院倾向于后一种意见。
鉴于当前侵犯财产犯罪中，这种刑事与民事交叉是当前司法实践中出现的新问题，究竟应如何处理，我们没有把握，特提出请示，请批复。