教育部办公厅关于公布首批通过部级学具鉴定单位名单的通知

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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市流动人口与出租屋协管员管理办法（试行）》和《长沙市出租屋内发生重大案件事故责任追究的规定（试行）》的通知

长政办发〔2011〕6号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市流动人口与出租屋协管员管理办法（试行）》和《长沙市出租屋内发生重大案件事故责任追究的规定（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月十五日

长沙市流动人口与出租屋协管员管理办法（试行）


第一章　总　则


　　第一条　为规范流动人口与出租屋协管员队伍管理，加强流动人口与出租屋管理服务工作，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》，特制定本办法。
　　第二条　流动人口与出租屋协管员是全市社会管理力量的重要组成部分，主要职责是协助公安、住房和城乡建设、人口和计划生育、人力资源和社会保障等部门开展流动人口与出租屋管理服务工作。
　　第三条　流动人口与出租屋协管员队伍的规模由各区、县（市）政府按辖区流动人口数的一定比例确定招聘人数，但不得超过400:1并根据辖区流动人口分布情况按比例分配给乡镇（街道），由乡镇（街道）统一调配在社区使用。

第二章　人员聘用


　　第四条　聘用条件：
　　（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；
　　（二）无违法犯罪记录和其他不良记录；
　　（三）本人自愿从事流动人口与出租屋管理服务工作；
　　（四）高中以上文化程度，有一定的法律知识和计算机基本知识；
　　（五）本市城镇常住户口，男性年龄为18-45周岁、女性年龄18-40周岁，身体健康。
　　本市“4050”人员、享受最低生活保障人员、零就业家庭成员、军队退役人员等就业困难人员以及具有流动人口与出租屋管理工作经验的人员在同等条件下优先聘用。
　　第五条　招聘：
　　（一）协管员的招聘实行公开、公正、择优的原则，招聘工作步骤分为报名、笔试、面试、体检、政审、录用、培训；
　　（二）招聘工作由各区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室牵头，组织公安、人力资源和社会保障、民政等部门，根据招聘条件共同进行资格审查后，组织进行笔试、面试、体检；
　　（三）对经体检、政审合格的人员予以招聘公示；
　　（四）经培训合格后，由区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室统一发放上岗证。
　　第六条　由乡镇（街道）流动人口与出租屋管理服务中心依法与协管员签订劳动合同，合同期限原则上为1年。试用期1个月。合同期满后，符合续聘条件的予以续签。
　　第七条　协管员有下列情况之一的，用人单位可以解除劳动合同：
　　（一）严重违反工作规章制度的；
　　（二）严重失职，营私舞弊，造成重大损害的；
　　（三）被依法追究刑事责任的；
　　（四）劳动者因患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　（五）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（六）法律、法规规定的其他可解除劳动合同情形。
　　第八条　各区、县（市）人民政府结合实际工作需要和流动人口数量递增情况，适时增补聘协管员。

第三章　工作职责


　　第九条　协管员主要工作职责：
　　（一）宣传、贯彻执行上级有关流动人口与出租屋管理服务的相关法律、法规和政策；
　　（二）协助公安、住房和城乡建设部门登记、采集、录入流动人口与出租屋基本信息，办理居住证、出租屋登记备案，了解掌握本辖区内流动人口与出租屋的动态情况，做到底数清、情况明，及时发现和报告身份不明的人员和其他可疑情况；
　　（三）协助人口和计划生育、人力资源和社会保障、税务、工商、消防等部门做好与流动人口和出租屋管理服务相关的计划生育、劳动就业和出租屋的经营及消防安全等信息采集工作，注意发现和报告利用出租房屋违法躲生、超生和从事非法经营活动的情况；
　　（四）督促辖区出租屋业主、用工单位签订流动人口与出租屋管理相关责任书，落实流动人口登记管理责任；
　　（五）参加辖区内开展的流动人口与出租屋清理核查等专项整治工作，协助民警开展治安管理、安全防范及参与社区戒毒和社区康复人员的日常管理，注意发现和及时报告安全隐患、违法租赁行为和违法犯罪线索；
　　（六）提供出租屋经营情况，协助做好辖区出租屋税收征收工作；
　　（七）协助做好涉及流动人口与出租屋纠纷的调解处理；
　　（八）收集、反馈流动人口与出租屋管理服务工作的意见和建议，及时汇报，改进工作；
　　（九）完成主管部门交办的其他工作。


第四章　管理培训


　　第十条　市和区、县（市）两级流动人口与出租屋管理服务办公室分别在市，区、县（市）综治办挂牌，公安、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、人口和计划生育、税务、工商等部门为办公室成员单位。市流动人口与出租屋管理服务办公室负责协管员队伍管理工作的指导、协调；区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室负责协管员队伍的组织领导和协管员队伍的奖惩审批，会同区、县（市）人力资源和社会保障部门负责管理协管员的招聘、辞退工作；按照整合资源、合署办公的原则，乡镇（街道）流动人口与出租屋管理服务中心设在乡镇（街道）公共服务站，负责协管员队伍的管理、考核，并对协管员的聘用、辞退、奖惩提出意见；村（社区）流动人口与出租屋管理服务站设在村（社区）公共服务中心，组织、督促协管员履行工作职责，业务指导和队伍日常管理考核由社区民警负责。
　　第十一条　区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室根据本办法，结合实际，建立健全各项工作制度和考核办法。
　　第十二条　区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室和乡镇（街道）流动人口与出租屋管理服务中心组织协管员队伍岗位培训工作，进行流动人口与出租屋管理服务的法律、法规及业务知识教育培训。培训工作的实施以公安为主，其他部门参与。
　　第十三条　区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室按照公开、公正的原则组织对协管员进行年度考核评定，并由村（社区）流动人口与出租屋管理服务站提出初步意见，报乡镇（街道）流动人口与出租屋管理服务中心审定后报区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室备案。村（社区）流动人口与出租屋管理服务站对协管员的年度考核工作由社区民警负责组织。
　　第十四条　流动人口与出租屋协管员应遵守下列纪律：
　　（一）服从工作安排，严格遵守各项管理制度；
　　（二）工作时间应按规定着装整洁，佩带统一标志；
　　（三）全面采集流动人口和出租房屋信息，忠实履行信息采集职责；
　　（四）工作中做到语言文明、耐心解答、热情服务；
　　（五）严禁从事职责范围以外的工作或违规向流动人口收取费用；
　　（六）严禁工作时间饮酒或酒后从事工作；
　　（七）严禁向流动人口和房屋出租人进行敲诈勒索及吃、拿、卡、要；
　　（八）未经批准，不得接受涉及人口机密内容的采访和撰写涉及人口机密的新闻报道稿件或者向外界提供采录的信息资料；
　　（九）保守工作秘密。
　　第十五条　区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室应健全协管员的人事档案。


第五章　工作时间和工资福利


　　第十六条　协管员工作岗位实行轮班、轮休制度。
　　第十七条　协管员工资实行基础工资与奖励工资相结合的办法，具体标准由区、县（市）政府根据实际情况制定，工资待遇与社区其他岗位基本一致。
　　第十八条　协管员一经聘用应及时签订劳动用工合同，并依法缴纳社会保险。
　　第十九条　协管员在与犯罪分子作斗争时致伤、致残或殉职的，除予以表彰和奖励外，按规定给予补偿和抚恤。


第六章　奖惩考评


　　第二十条　用人单位根据对协管员的日常考核和突出表现进行奖励或责任追究。奖励的种类分为通报表扬、申报上级嘉奖、立功、授予荣誉称号。责任追究的方式为扣减奖金。
　　第二十一条　凡有以下表现之一的应给予奖励：
　　（一）忠于职守，文明履职，出色完成任务的；
　　（二）在日常管理工作中，出租屋登记率达95％以上，流动人口信息采集率达到95％以上，表现出色受到群众一致好评的；
　　（三）其他应当给予表彰奖励的。
　　第二十二条　有下列情形之一的应进行责任追究：
　　（一）工作失职，不能完成工作任务、经考评不合格的；
　　（二）违反规章制度、工作纪律，造成严重后果的；
　　（三）利用工作之便牟取私利的；
　　（四）其他应当追究责任的。


第七章　经费保障


　　第二十三条　协管员的工资、装备、培训等日常管理工作经费纳入区、县（市）财政预算，由区、县（市）政府予以保障。符合就业困难人员条件的，按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴等政策。


第八章　附则


　　第二十四条　本办法自2011年3月15日起施行。《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市流动人口协管员管理办法〉的通知》（长政办发〔2007〕28号）同时废止。




　　长沙市出租屋内发生重大案件、事故
责任追究的规定（试行）


　　第一条　为了加强和规范全市出租屋管理，强化责任落实，深入推进社会治安综合治理工作，根据有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　出租屋管理责任追究遵循“属地管理”和“谁主管谁负责”原则。凡出租屋管理不到位，发生重大案件、安全责任事故，必须查明原因、分清责任，及时进行责任追究，依法依规处理相关责任单位和责任人。
　　第三条　出租屋管理责任追究由市流动人口与出租屋管理服务办公室牵头组织，各成员单位配合实施；管理责任、案件和安全事故涉及其他部门的，由市流动人口与出租屋管理服务办公室协调组织实施。　　
　　第四条　出租屋内发生下列情形之一，应当予以责任追究：
　　（一）杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪案件及涉枪、涉毒的刑事案件。
　　（二）影响恶劣的“黄赌毒”行政案件。
　　（三）重大消防、安全责任事故。
　　（四）非法生产、经营的违法犯罪行为。
　　（五）其他重大刑事案件、行政案件和安全事故应当追究责任的。　　
　　第五条　责任追究对象：
　　（一）发生案件和安全事故的出租屋责任人。出租屋责任人包括业主、房主、出租人、托管人等。
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊的行政部门或管理机构及其工作人员。
　　（三）其他应当被依法追究责任的单位或个人。
　　第六条　责任追究内容：
　　（一）出租屋责任人有下列情形的：
　　1、对流动人口进行登记后3日内未向居住地受理机构申报暂住登记信息的。
　　2、未按规定到房产管理部门办理租赁登记备案手续的。
　　3、未签订出租屋治安责任状或未履行治安责任的。
　　4、未如实申报暂住登记信息、租赁登记备案信息的。
　　5、发现利用出租屋从事违法犯罪活动行为未及时报告公安派出所或其他相关部门的。
　　（二）暂住登记、租赁登记备案受理机构工作人员未履行对出租屋责任人或者流动人口本人提供的材料进行核对、及时录入流动人口与出租屋管理信息等职责的。
　　（三）物业管理机构、租赁中介机构违反流动人口与出租屋管理规定的。
　　（四）其他违反流动人口需要责任追究的事项。
　　第七条　责任追究程序：
　　（一）涉及出租屋的违法犯罪和安全事故，由区、县（市）综治办、公安（分）局、流动人口与出租屋管理服务办公室根据案件、事故情况，提出责任追究意见，并组织相关职能部门直接进行责任追究。
　　（二）被上级部门督办、新闻媒体曝光的重大刑事、行政案件、安全事故，由市流动人口与出租屋管理服务办公室提出责任追究意见，交由区、县（市）流动人口与出租屋管理服务办公室组织责任追究，或由市综治办、市公安局、市流动人口与出租屋管理服务办公室直接组织责任追究。
　　（三）责任追究程序启动后，各级综治办、公安部门、流动人口与出租屋管理服务办公室要组成联合调查组，到案件或事故现场进行深入调查，根据案件和事故情况，查明事情原因，划分管理责任，依据有关法律、法规和制度规定，对相关单位和责任人提出处理意见，进行责任追究。
　　（四）各级流动人口与出租屋管理服务部门要充分发挥职能作用，认真加强对房屋租赁市场的监督检查，一旦发现违规租赁行为，及时通报出租责任人所在单位，并协助做好调查处理工作。
　　第八条　责任追究办法：
　　（一）依法依规追究相关责任单位和责任人的刑事、行政责任。
　　1、出租屋责任人不按规定申报流动人口登记的，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》第三十条规定，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
　　2、伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一、二项规定，由公安机关处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造、变造的居住证，由公安机关予以收缴。
　　3、出租屋责任人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款。出租屋责任人明知承租人利用出租屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
　　4、出租屋责任人不履行治安责任，出租屋发生案件、治安灾害事故的，根据《租赁房屋治安管理规定》第九条第三项规定，由公安机关责令停止出租，可以并处500元以下罚款。
　　5、出租屋责任人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，根据《租赁房屋治安管理规定》第九条第四项规定，由公安机关处以警告，没收非法所得。
　　6、出租屋责任人或其他行为人阻碍人民警察依法执行职务，构成违反治安管理的，由公安机关依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　7、出租屋责任人违反房屋租赁登记备案规定的，根据《商品房屋租赁管理办法》第二十三条，由建设（房地产）主管部门责令限期改正；个人逾期不改正的，处以1000元以下罚款；单位逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款。
　　8、其他关于流动人口与出租屋管理的刑事、行政责任追究规定。
　　（二）相关责任单位和责任人属于党政机关、国有企事业单位或其工作人员的，除依法承担刑事、行政责任外，由纪检、监察机关按有关规定给予党纪、政纪处分，不得参加单位的年度评先。属单位出租屋的，对单位相关负责人予以相应处理。
　　（三）对相关责任单位和责任人进行责任追究后，有关部门适时对处理结果予以通报。
　　第九条　任何单位和个人都有权利及义务向出租屋管理部门、公安机关等职能部门，提供责任追究对象未履行规定职责的线索，发现利用出租屋进行违法犯罪活动的，应当立即举报。
　　第十条　本规定自2011年3月15日起施行。


　
　


卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发人禽流感医疗救治预案(试行)的通知

卫发电〔2004〕19号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
针对当前我国部分地区出现的高致病性禽流感疫情，为有效救治可能出现的人禽流感患者和控制疫情，我部制订了《人禽流感医疗救治预案(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。请将执行中积累的经验和遇到的问题及时报我部医政司。
附件：人禽流感医疗救治预案(试行)

卫生部办公厅
二○○四年二月十一日

附件
人禽流感医疗救治预案(试行)
人禽流感是由甲型禽流感病毒某些亚型的毒株引起的急性呼吸道传染病。目前，我国部分地区已发生禽类的禽流感疫情，为有效救治可能出现的人禽流感患者和控制疫情，特制定本预案。
一、发热门诊和定点医院的设立
各地要充分利用已设立的发热门诊和非典定点医院承担人禽流感的诊断和治疗任务。发生禽流感的地区，卫生行政部门根据防控疫情需要，可相应增设发热门诊。
各级卫生行政部门要根据人禽流感的防控要求，督导有关医疗机构进一步规范、完善发热门诊和非典定点医院。发热门诊要配备有一定临床经验的、经过非典、人禽流感和传染病知识培训的高年资内科医师，对病人进行筛查，并设立隔离观察室。定点医院成立由呼吸、感染、儿科、检验、中医、ICU等专业组成的医疗救治小组负责对人禽流感疑似和确诊病人的诊断治疗任务。
二、病人甄别与诊治
各级各类医疗机构要加强对发热、咳嗽等流感样症状就诊病人和不明原因肺炎病人的预检和筛查，实行首诊负责制，注意询问流行病学接触史。对发病前一周内曾到过或居住在禽流感疫点的流感样病例，不能排除禽流感的，转发热门诊诊治。发热门诊采取标准预防措施；接诊后应立即采集病人的呼吸道样本(如咽、鼻拭子或含漱液)和血液等标本，有条件的地区在24小时内，没有条件的地区将标本集中保存在-20℃以下冰箱内并于采样后48小时内，送省级卫生行政部门指定的检测机构进行相关实验室检测；对病人采取相应治疗措施、进行医学观察。疑似病例转至定点医院治疗。排除的患者转入普通门诊治疗。
医疗机构应及时按《人禽流感疫情报告管理方案》向卫生行政部门和疾病预防控制机构报告人禽流感疑似或确诊病例疫情；每日报告医学观察病例数量及转归情况，并按有关要求进行网络直报。
定点医院对人禽流感疑似病例和确诊病例采取隔离治疗，并采集标本送指定实验室进一步检测。重症患者进入重症监护病房救治。住院患者和医务人员采取标准预防措施；排除人禽流感病例的患者转普通门诊或病房治疗。定点医院每天向当地卫生行政部门报告病人病情和治疗情况，并向疾病预防控制部门报告病人转归情况。
流感样病例处理流程见附图。
三、病人转运
人禽流感医学观察、疑似和确诊病例的转送由接诊单位或急救中心承担，转运过程中司机和医务人员采取标准预防措施。
四、加强医院感染控制
医院要根据《医院感染管理规范(试行)》的要求做好医院感染控制工作，根据《医疗废物管理条例》做好医疗废物的处理。
五、人员培训
各级卫生行政部门要做好所辖区域内医疗机构和医务人员人禽流感防治知识的全员培训，提高医务人员对人禽流感的认识水平，掌握诊疗原则，增强自我防护能力。培训的主要内容为：人禽流感防治的基本知识；流行病学知识与病史采集技能；诊断标准、治疗原则、疫情报告的要求；消毒、隔离、防护基本技能等。
六、设立救治专家组
各省级卫生行政部门和各设区的市级卫生行政部门可参照防治传染性非典型肺炎的工作安排设立救治专家组。专家组主要由疾病控制专家和临床相关专业(呼吸科、传染病科、重症监护科、医院感染科、儿科、检验、中医(中西医结合、民族医)等)的专家组成，负责技术咨询、医疗救治指导和培训工作。
七、物资贮备
卫生行政部门要配合有关部门做好抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、防护用品等物资的储备，及时保证救治工作需求。
八、督查管理
各级卫生行政部门要高度重视人禽流感防治工作。根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和本预案对医疗机构人禽流感救治准备工作的要求进行督导检查和指导，确保各项措施的落实。

附图：流感样病例处理流程.doc

附图：
流感样病例处理流程

流感样病例


门诊询问流行病史


无流行病史 有流行病史


医学观察病例


普通门（急）诊就诊 发热门诊



采集标本送指定实验室
进行相关实验室检测

阴性 阳性

疑似禽流感病人


定点医院


阴性 采集标本送指定实验室检测

阳性

确诊病人