州人民政府办公室关于印发《黔东南州人民政府系统政务信息工作暂行办法》、《黔东南州人民政府系统督促检查工作规则》的通知

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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　第83号
　
　　《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》业经2005年8月19日葫芦岛市第三届人民政府第10次常务会议通过，现予以公布，自2005年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 孙兆林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十七日
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强城市供热管理，维护热用户、供热企业的合法权益，提高城市居民生活质量，根据《辽宁省城市供热管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市供热，是指以核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、电热、燃气、地热为热源,将生产的蒸汽、热水有偿供给热用户的城市公共采暖用热。
　　热用户是指使用城市集中供热的单位和个人。
　　供热企业是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营的单位。
　　第三条　本市行政区域内城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理适用于本办法。
　　第四条　建设部门是城市供热行政主管部门，所属供热机构负责城市供热的具体管理工作。
　　城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防等有关行政部门，在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
　　第五条　城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。统一规划与管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
　　第六条　政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热质量。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与建设

　　第七条　城市供热坚持统筹规划、合理布局、远近结合和分期实施的原则，由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
　　第八条　新建、改建、扩建城市供热工程（含旧网改造和分户改造），应当符合城市供热专项规划，经城市供热行政主管部门审查同意后方可办理有关基本建设审批手续。
　　第九条　对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门同意，方可办理相关手续。
对现有的分散锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网，下同）和分户供热改造。
　　新建商品房未采用分户供热设计的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的，不准验收、使用。
　　第十条　承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给供热企业和热用户造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　供热设施

　　第十一条　城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他相关设施。
　　第十二条　建设单位对供热设施的保修期为两个采暖期，在保修期内负责供热设施的改造、维修和养护。保修期满，将运行正常的供热设施移交给供热单位管理。
　　移交后，供热设施的更新、改造、维修、养护由供热企业负责，不得向热用户收取采暖费以外的其他费用。但利用电能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
　　第十三条 居民用户室内供热设施的产权归房屋所有人所有。室内供热设施由热用户改造成其它类型的，供热企业只负责原设计标准内的维修费用，超出设计标准部分的材料费用由热用户承担。
　　第十四条 供热设施发生故障，损害公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热单位负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二名以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。
　　第十五条　禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
　　（一）在供热设施管理范围内实施采砂、取土、爆破和其他有害作业；
　　（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
　　（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物，利用供热设施做牵拉、吊装等承重作业；
　　（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植树；
　　（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
　　（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
　　（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
　　第十六条　因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求供热企业同意，报规划局批准，并采取有效防范措施，确保供热设施安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　供热与用热

　　第十七条　城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者。
城市供热企业要按照环保规定，做好烟尘和防噪音处理，覆盖煤场、渣堆。
　　第十八条　热源企业与供热企业、供热企业与热用户之间的诚信和承诺，应当通过签订供用热合同予以约定。
供用热合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
　　热用户、供热企业发生变更时或合同条款发生变更时，应当重新签订供用热合同。
　　第十九条　热源企业和供热企业从事操作、维修人员应当经专业培训，持证上岗。
　　第二十条　热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30 日到供热企业办理变更手续。但直接影响其他用户用热或室内公共设施安全运行的，不得办理手续。
　　第二十一条　供热企业必须严格履行下列职责：
　　（一）按照特许经营权开展供热经营活动。
　　（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
　　（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果。
　　（四）执行本市每年11月1日至次年4月1日的供暖期限；
　　居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃；
　　采暖费收取按市物价部门核定的标准执行。
　　（五）听取热用户意见，认真处理供热问题，抢修要及时无误，让热用户满意。
　　（六）向供热行政主管部门交纳供热质量保证金0.3元/平方米。
　　（七）与供热行政主管部门签订供热责任合同。
　　第二十二条　热用户应当遵守下列规定：
　　（一）及时缴纳采暖费。
　　（二）不得擅自启动和关闭供热阀门。
　　（三）不得擅自改动供热设施和增加供热面积。
　　（四）不得排放、盗用供热循环水、汽。
　　（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件。
　　（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
　　（七）本户不需供热的，要确保室内给排水设施正常使用。
　　（八）履行供用热合同。
　　第二十三条　供热设施发生故障，不能正常供热的，供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
　　在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施，抢修结束后，及时恢复原状。
　　第二十四条　停止供热8 小时（含8 小时）以上的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
　　供热企业未按规定或约定的供热期限供热，未达到规定或约定供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费，给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗拒力造成无法供热的除外。
　　第二十五条　实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
　　第二十六条　城市供热行政主管部门应当公布投诉电话，受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。
　　城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24 小时。

　　　　　　　　　　　　　　 第五章　采暖费

　　第二十七条　城市供热实行谁用热、谁交费的原则。热用户有工作单位的，由工作单位按照职工住房补贴标准将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。具体办法由市财政局会同相关部门另行制定。
　　第二十八条　已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按热量计量收取采暖费；尚未实行的，暂以房屋建筑面积为标准收缴采暖费；2007年10月1日起按建筑物使用面积收取采暖费。
调整采暖费收取标准，必须坚持用户受益、企业微利、保障运行、动态管理、基本平稳的原则，广泛听取热用户和供热企业的意见，报政府讨论决定。
　　第二十九条　热用户的采暖费，按合同约定时间向供热单位一次性全额交纳。对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或停供。
　　第三十条 一次性缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在催缴通知书送达10 日后，可以停止供热。
对不交费户可采取适当措施，停止供暖，但不得损害其他用户的用热权益。被强行停供的用户需再取暖时，必须交清以前欠费，重新签订供用热合同，并交纳相应的供热设施安装费。
　　第三十一条 建立城市供热专项调节资金，用于城市最低生活保障和其他困难居民的采暖费贴付，以及供暖期间出现突发事件时的应急之需。
　　第三十二条　热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
　　未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担；已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。

　　　　　　　　　　　　　　 第六章　供热质量责任

　　第三十三条　 居民住宅室内温度低于16 ℃（不含16℃）为不合格室温。
　　测温方法：在门窗关闭正常的情况下，将测温表置于房间中央距离地面1 米以上的位置，测温表的稳定读数为所测房间的实际温度。所用测温表应符合国家技术质量标准规定。
　　第三十四条　 通报程序与处理：用户发觉居室温度低于标准或突然停热，应及时向供热单位通报。供热单位应于24 小时内入户测温（用热户另有约定的除外），同时检查原因，立即整改，并据实记录室温不合格天数。测温记录一式两份，双方签章认可。
　　第三十五条 责任赔偿：
　　（一）供热单位查明不是用户责任（指非私自改动管道，移动和遮盖散热器、改变建筑结构等）造成的室温不合格，应以双方确认的不合格天数，室温在16℃以下11℃以上的，按日均采暖费的30%退还热用户;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖费的60%退还；5℃以下按日均采暖费的80%退还。
具有下列情况之一，造成供热质量达不到规定标准的，供热单位不承担责任：
　　1、热用户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
　　2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
　　3、因停水、停电造成供热中断的。
　　4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使热用户受到损失的。
　　（二）未按期供热或因故停热的，按实际未供天数将原收费额全部退还。
　　（三）采暖期过后，热用户持双方签章认可的室温不合格记录和原缴费凭据到供热单位办理退费。
　　第三十六条　 监察规定：供热单位接到投诉后未按规定的时间入户测温或整改无效，热用户可向市供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门确认室温不合格后，供热单位应按标准向热用户退还采暖费。
　　第三十七条　试供热期责任划分：试供热期间（新交工供热设施第一、二个采暖期）室温不合格，经检查确认为设计或施工原因造成的，由建设单位负责整改，并由建设单位按不合格天数向热用户退还热费。但由供热单位原因造成室温不合格的，由供热单位负责退还采暖费。

　　　　　　　　　　　 第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法应予以处罚的行为，按照《辽宁省城市供热管理办法》规定的罚则执行。
　　第三十九条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》 的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施办法》 的规定执行。
　　第四十条　城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　附则

　　第四十一条　兴城市、绥中县、建昌县、南票区及独立工矿区参照本办法执行。此前与本办法规定不一致的按本办法执行。本办法未尽事宜按《辽宁省城市供热管理办法》执行。
　　第四十二条　本办法自2005年9月1日起施行。


哪里的“器官法”？

北京市律师协会医疗纠纷专业委员会委员


北京市华卫律师事务所律师 万欣
最近几天，“南通儿童福利院切除两智障少女子宫”事件（以下简称“切子宫”事件）闹得沸沸扬扬，各家媒体均进行了大篇幅报道。但是细细看来，有个别媒体的报道在对各方当事人的法律责任的分析上，存在着严重错误，笔者作为一名律师，认为有责任予以纠正，以正视听。
新浪网2005年04月23日转载《新闻晨报》的报道：《福利院切除两少女子宫续：主刀医师是青年骨干》（以下简称该报道，网页为http://news.sina.com.cn/s/2005-04-23/07195727761s.shtml），在该报道中称：“同时根据我国《器官法》，包括主刀医生在内的相关当事人将可能受到严厉的法律制裁。”但是我国目前根本没有所谓“《器官法》”！在当前使用的所有法律法规中，涉及到器官二字的规范性文件仅有《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》、《关于器官保存液有关问题的复函》、《关于器官移植医疗费报销问题的复函》、《最高人民法院　最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部、民政部关于利用死刑罪犯尸体或尸体器官的暂行规定》而已。据了解，我国《器官移植法》正在拟定当中，但也似乎与“切子宫”事件并无关系，更谈不上依据“《器官法》”进行法律制裁的问题。
该报道中还称“在我国的刑法处罚中，对于未经本人同意，擅自取出其健康器官的，当事人将被处以3到10年有期徒刑，而一次取出两个人的健康器官，将处以10年以上有期徒刑。”但是实际上我国《刑法》中，根本就没有这样的表述。《刑法》第九十五条规定，使人丧失器官机能的为重伤。“切子宫”事件中两智障少女的子宫被切符合上述规定，属于重伤。按照第二百三十四条规定“故意伤害他人身体…致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。” 这样就很清楚了，该报道内容中的说法，应当是对上述规定的解读。但是很遗憾，解读出现了错误。即便当事人被以故意伤害罪起诉，所谓“一次取出两个人的健康器官，将处以10年以上有期徒刑”也不符合刑法的规定，是没有法律依据的。即便该事件符合“以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的”，其刑罚也应是“处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”，而不应当仅仅是该报道的“10年以上有期徒刑”。《刑法》是我国法律体系中的重要一环，规范什么是犯罪以及犯罪应接受什么刑罚的问题。刑罚可以剥夺人的自由甚至生命，因此对《刑法》的引用更应当准确、慎重。
即便该报道是引述他人的分析，但是作为媒体的其自身职责，应当履行起码的审核义务，对于“《器官法》”这样的报道，还是以不刊出为好，以免误导读者、贻笑大方。

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北京市华卫律师事务所 万欣律师
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