泰安市行政执法案卷评查办法
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泰安市行政执法案卷评查办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第120号】
泰安市行政执法案卷评查办法
《泰安市行政执法案卷评查办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长 二ＯＯ七年四月十七日
泰安市行政执法案卷评查办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进行政执法责任制的开展，规范行政执法行为，提高行政执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法部门（组织），是指市、县（市、区）人民政府所属的具有行政执法职能的行政机关、省以上实行垂直管理的行政执法部门、法律法规授权的行政执法组织以及依照法律法规规章规定接受委托的行政执法组织。
本办法所称行政执法案卷，是指行政执法部门（组织）在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为时形成的案卷。
第三条 本办法适用于我市行政区域内的行政执法部门（组织）及其行政执法人员。
第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域的行政执法部门（组织）的行政执法案卷评查工作。
市、县（市、区）人民政府和行政执法部门（组织）的法制工作机构具体负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。
实行垂直管理的行政执法部门领导本系统的行政执法案卷评查工作，并接受同级人民政府的监督检查。
第五条 行政执法案卷评查活动每年定期开展。由各级行政执法部门（组织）先行自查，市、县（市、区）人民政府法制工作机构会同监察、人事等部门对本辖区内的行政执法部门（组织）采取全面检查和重点抽查相结合的办法组织进行。
行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系，并作为进行行政执法责任追究的依据。
第二章 行政执法案卷评查的程序及内容
第六条 行政执法案卷评查工作应坚持客观公正、实事求是的原则，严格程序和标准，确保工作质量和效果。
第七条 行政执法案卷评查按照以下程序进行：
（一）市、县（市、区）人民政府法制工作机构会同监察、人事等部门组成评查工作小组；
（二）听取被评查单位自查情况的汇报；
（三）评查工作小组从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议；
（四）综合确定评查结果。
第八条 行政执法主体的评查内容：
（一）行政执法部门（组织）是否属于具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权组织或依法接受委托执法的组织；
（二）行政执法人员是否具有执法资格，是否取得省政府统一制发的行政执法证件或向人民政府依法备案的行政执法证件；
（三）行政执法部门（组织）是否具有从事该执法行为的法定权限，是否存在超越职权或滥用职权；
（四）是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
第九条 行政许可程序的评查内容：
（一）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理，因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；
（二）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；
（三）依法不予受理行政许可申请，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；
（四）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；
（五）依法应举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行了听证；
（六）是否对被许可人依法进行定期检验或注册等实施监督检查，有无记录；
（七）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；
（八）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并使用合法票据；
（九）法律文书是否在规定的期限内送达；
（十）是否有违反行政许可程序的其他行为。
第十条 行政处罚程序的评查内容：
（一）行政处罚前是否履行了告知义务，重大行政处罚是否履行了听证告知义务；
（二）重大行政处罚是否向有关机关备案；
（三）适用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定；
（四）适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；
（五）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序，证据的形式要件是否符合有关要求，收集的证据是否作出处理决定的事实依据；
（六）行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否依法送达当事人；
（七）行政处罚听证程序是否符合法律的程序规定；
（八）给予罚款、没收违法所得和非法财物是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离、收支两条线制度；
（九）是否有违反行政处罚程序的其他行为。
第十一条 行政强制程序的评查内容：
（一）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；
（二）行政执法主体是否依法作出行政强制决定书，并按规定送达行政相对人；
（三）行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；
（四）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；
（五）是否有违反行政强制程序的其他行为。
第十二条 行政复议程序的评查内容：
（一）对符合复议条件的申请是否依法受理，是否按规定转送有权机关处理；
（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；
（三）在行政复议活动中是否有违反行政复议程序的其他行为。
第十三条 具体行政行为认定事实证据、适用法律依据等方面的评查内容：
（一）具体行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿并合法有效；
（二）行政处理决定适用法律、法规、规章是否准确；
（三）行政处理决定是否公正合理；
（四）其他需要评查的内容。
第十四条 行政执法案卷装订方面的评查内容：
（一）是否做到一案一卷；
（二）卷皮是否按规定内容填写；
（三）卷宗目录填写是否规范；
（四）卷内材料排列顺序是否正确；
（五）卷内材料是否编有页码；
（六）其他有关立卷质量的评查内容。
第十五条 行政执法案卷评查的具体方案和标准，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构负责制定并发布。
第十六条 行政执法案卷的评查结果报经同级人民政府批准后，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构向各行政执法部门（组织）进行通报。对评查过程中发现的问题，市、县（市、区）人民政府法制工作机构应及时提出处理意见并反馈给行政执法部门（组织），或根据《泰安市行政执法责任追究办法》的规定追究相关行政执法部门（组织）及责任人员的责任。
第三章 附 则
第十七条 法律、法规、规章对行政执法案卷评查工作另有规定的，从其规定。
第十八条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门可根据本地、本部门的实际，依照本办法制定实施细则。
第十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自2007年5月1日起施行。
西安市大雁塔保护管理办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第107号
《西安市大雁塔保护管理办法》已经2013年7月16日市政府第60次常务会议通过，现予公布，自2013年8月26日起施行。
市长 董军
2013年7月26日
西安市大雁塔保护管理办法
第一条 为了加强对大雁塔的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 大雁塔的保护和管理工作适用本办法。
大雁塔的保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。
第三条 大雁塔的保护和管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，正确处理大雁塔保护与宗教活动场所的关系，确保大雁塔的真实性和完整性。
第四条 市宗教行政管理部门是大雁塔保护管理工作的行政主管部门。
大雁塔管理机构具体负责大雁塔的保护管理工作。
文物、国土、建设、环保等其他相关部门应当按照各自职责做好大雁塔保护工作。
第五条 市人民政府应当依法加强对大雁塔的保护，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 大雁塔管理机构应当依法履行保护职责。
大雁塔不得转让、抵押，不得作为企业资产经营或者利用其进行经营性活动。
第七条 公民、法人和其他组织都有依法保护大雁塔的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
第八条 市人民政府可以对在大雁塔保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。
第九条 大雁塔管理机构应当组织相关部门对大雁塔保护状况进行定期监测，并将监测情况报市宗教行政管理部门和市文物行政管理部门。
第十条 市宗教行政管理部门应当组织相关部门对大雁塔保护范围和建设控制地带的地质情况进行地质监测和地质灾害评估，防治各类地质灾害，确保文物安全。
第十一条 市级相关部门、雁塔区人民政府及曲江新区管委会应当加强对大雁塔保护范围和建设控制地带的环境治理，严格控制各类建设活动和设施设置，保持大雁塔及其附属建筑历史风貌的统一性、完整性。
第十二条 在大雁塔保护范围内不得进行与文物保护、展示及考古无关的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，除文物保护、展示及必要的辅助设施外，不得设置其他设施。除因保护工作需要，不得在大雁塔本体进行任何作业。
第十三条 在大雁塔保护范围内进行文物保护、展示及考古工程的设计方案应当严格限制附加建（构）筑物，确保大雁塔本体安全，与大雁塔历史文化价值和内涵相协调，符合相关规范要求，并按照有关规定办理相关手续。
第十四条 在大雁塔建设控制地带内的建设工程，其设计方案应当按照有关规定经市文物行政管理部门同意后，报有关部门批准。
进行工程建设前，建设单位应当报市文物行政管理部门组织考古调查、勘探、发掘，所需费用列入建设工程预算。
第十五条 承担文物保护、展示工程设计和施工的单位，应当具有相应的资质。
第十六条 大雁塔管理机构应当制定各类应急预案并组织演练，提高应对突发事件的能力，在大雁塔保护范围内开展宗教活动应当确保文物安全。
发生危及大雁塔安全的突发事件时，大雁塔管理机构应当立即采取必要的措施，并同时向市人民政府和省文物行政管理部门报告。
第十七条 确需利用大雁塔拍摄电影、电视和其他音像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当征得市宗教行政管理部门的同意，并制定保护方案，办理相关手续。大雁塔管理机构应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。
第十八条 大雁塔保护范围内的文物遗迹应当实施原址保护。发现、出土的文物，应当依法予以处理。
第十九条 违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律、法规进行处理。
第二十条 行政机关工作人员在大雁塔保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2013年8月26日起施行。
武汉东湖风景名胜区管理条例
湖北省武汉市人大
武汉东湖风景名胜区管理条例
颁布单位:武汉市人大常委会
颁布时间:19980110
实施时间:19980110
内容分类:自然保护区 风景名胜区
题注:（１９９７年１１月２０日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，１９９８年１月１０日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
目录:
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 保护与管理
第四章 罚 则
第五章 附则
正文:
第一章 总则
第一条 为了严格保护和合理开发利用东湖风景名胜区风景资源，加强统一管理，适应城市发展需要，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 东湖风景名胜区是国家重点风景名胜区，其范围为：东起王青公路，南至来望山和喻家山一线，西临东湖路，北抵北洋桥一带，面积为７３．２４平方公里，并按此范围标界立碑。东湖风景名胜区内现有土地及其附属物的权属不变。东湖风景名胜区的外围保护地带，面积为１４．９５平方公里。
第三条 东湖风景名胜区及其外围保护地带的保护、开发、建设和利用等管理工作，必须遵守《武汉东湖风景名胜区总体规划》（以下简称总体规划，以及有关法律、法规和本条例。
第四条 市人民政府应将东湖风景名胜区的建设和发展纳入全市国民经济和社会发展计划；鼓励社会各方面包括东湖风景名胜区内的单位和个人按总体规划要求投资、捐资兴建景点和基础设施，保护和利用东湖风景资源。
第五条 东湖风景区管理局（以下简称东湖管理局）是市人民政府的派出机构，负责东湖风景名胜区内风景资源的保护、开发、建设、利用等统一管理。东湖管理局下设的监察大队，按本条例的规定，负责查处违反本条例有关规定的行为。
第六条 市规划、土地、环境保护、公安以及市人民政府确定的其他有关部门在东湖风景名胜区内设立的派出机构，负责各自职责范围内的工作，并接受东湖管理局和上级主管部门双重领导，业务上以上级主管部门领导为主。东湖风景名胜区内涉及的园林、市政、市容环卫等方面的执法监督工作，由市相关职能部门委托东湖管理局下设的监察大队实施。
第七条 任何单位和个人必须保护东湖风景名胜区的景物、林木植被、水生资源、设施和环境；在东湖风景名胜区内的单位个人及游览者应遵守各项规定，服从统一管理。
第八条 市人民政府和有关部门对东湖风景名胜区风景资源的保护、开发、建设、利用等作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第九条 市人民政府应根据经批准的总体规划和建设、发展的需要，适时领导编制控制性详细规划。东湖风景名胜区内的土地利用和各项建设，必须符合规划要求，必须服从规划管理。规划确需调整与变更的，必须按法定程序报审批。市人民政府应根据总体规划，对东湖风景名胜区外围保护地带的景观特色、自然环境、生态平衡和防止污染等提出环境要求，由有关区人民政府负责实施。
第十条 东湖管理局应严格依据规划，确定景点开放区，负责统一组织东湖风景名胜区内景点和其他设施的开发、建设和管理。
第十一条 在东湖风景名胜区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同）按下列规定办理审批手续： （一）建设单位在立项前，报经东湖管理局依据国家、省有关风景名胜区的管理规定和东湖风景名胜区的总体规划、控制性详细规划审核同意；（二）建设单位在立项前就其建设项目对环境的影响作出评价，并报经市环保部门设在东湖风景名胜区内的派出机构按规定的权限和程序批准； （三）建设单位应持有关文件，报请市规划、土地部门设在东湖风景名胜区内的派出机构，按规定的权限和程序办理建设规划和用地手续。
第十二条 东湖风景名胜区内建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等，应与周围景点和环境相协调。
第十三条 在东湖风景名胜区及其外围保护地带内不得增加新的污染源；对现有污染源应按规定限期治理。 在总体规划确定的特级保护区（点）和游人集中的游览区域内，不得建设旅馆、招待所、休（疗）养机构、生活区和其他大型工程。除必需的保护和附属设施外，在东湖风景名胜区重点景点、景物周围不得兴建其它设施。
第十四条 在东湖风景名胜区内经批准的建设项目，其环保、消防和安全防范设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第十五条 经批准在东湖风景名胜区及其外围保护地带内进行工程施工作业时，应采取有效措施，做到封闭施工、文明施工，保护景物及其周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，应及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌。
第十六条 市城市建设行政主管部门应将东湖风景名胜区内道路、桥梁、供水、排水、供气、通讯、环境卫生和景点等基础设施建设列入全市城市建设计划，并保证按计划实施。
第三章 保护与管理
第十七条 东湖管理局应标明各级保护地段和保护点，设立景物、景点、景区保护说明标牌，对文物古迹、古树名木登记造册，悬挂标牌，建立严格管理制度，配备相应人员和设备，切实保护东湖风景名胜区的风景资源。东湖风景名胜区内的各级保护地段和保护范围按总体规划的规定执行。
第十八条 任何单位和个人不得损坏东湖风景名胜区内的景物、公用设施。
第十九条 任何单位和个人不得侵占东湖风景名胜区内的土地、山林和水域；不得以任何名义和方式出让或变相出让风景资源集中、环境优美的封都山—猴山—官山一线、磨山半岛、风筝山—团山—夹山—毕家山一线、太渔山—吹笛山一线和雁中嘴半岛等特级保护区（点）内的土地、山林和湖泊。改变东湖风景名胜区内土地使用性质的，应按总体规划报经东湖管理局审查同意后，到规划、土地部门按规定权限办理有关手续。
第二十条 在东湖风景名胜区内严禁下列行为： （一）非法捕猎野生动物； （二）采集野生药材； （三）在规定的禁火区内吸烟、野炊、烧荒；（四）违反规定建造坟墓； （五）砍伐古树名木、风景林木，破坏地貌、植被； （六）其他破坏风景资源的行为。
第二十一条 东湖风景名胜区内的废气排放和噪声，不得超过国家和地方规定的标准。
第二十二条 开发、利用东湖风景名胜区内的水体，应遵守下列规定：（一）不得将未经处理，或经处理未达到国家和地方规定排放标准的生产、生活废水，直接或间接排入东湖水体； （二）营运船只及其他生产、经营活动不得污染东湖水体； （三）不得在东湖风景名胜区水域搭建经营性餐饮设施；（四）在湖面开展水上训练、竞赛和娱乐活动等，应经东湖管理局批准，并在指定的水域进行； （五）不得擅自围、填、堵东湖水体； （六）取用东湖水，应按有关规定，采取有效措施，保护水生资源。
第二十三条 东湖风景名胜区的风景资源和设施实行有偿使用。
第二十四条 在东湖风景名胜区内通行的车辆，应遵守道路交通管理规定和东湖风景名胜区的有关管理规定。
第二十五条 未经批准，不得占用和挖掘东湖风景名胜区内的道路。
第二十六条 在东湖风景名胜区内从事以游客为主要服务对象的经营活动的单位和个人，应报经东湖管理局同意后，依法办理申领营业执照等有关手续，并在指定地点经营。
第二十七条 东湖风景名胜区内的单位和个人所产生的生活垃圾、建筑垃圾等固体废物，必须按有关规定处置，不得倒入水体，不得堆放在景点、景物周围和道路两侧。
第二十八条 环保部门应对东湖风景名胜区及其外围保护地带的污染防治实施监督管理，对东湖水体进行水质监测，提出并督促实施东湖污染整治方案。
第二十九条 公安部门应当维护东湖风景名胜区内的治安和道路交通秩序，保障游人的生命、财产安全。
第三十条 在东湖水面上开展娱乐活动以及利用船只进行营运的单位和个人，必须服从东湖管理局的统一管理，遵守东湖水域管理规定。
第三十一条 东湖管理局应严格加强对东湖风景名胜区内的安全管理，督促有关单位维护好游乐设施，并在危险处设置有关标志和防护设施，保障游人安全。
第三十二条 东湖管理局应加强对东湖风景名胜区旅游业的管理，设立方便游览的导游国际标识和公共信息图形标识，提供旅游咨询、导游等服务，保持良好的旅游秩序。
第三十三条 东湖风景名胜区内的单位，必须按东湖管理局的安排完成义务植树任务。更新或砍伐东湖风景名胜区内树木的，必须报经东湖管理局同意后，按法律、法规的规定报有关部门批准。
第三十四条 东湖管理局应对东湖风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、设施建设、接待游览进行调查统计研究，形成完整的档案资料，并妥善保存，提供利用。
第四章 罚 则
第三十五条 下列违反本条例的行为，由东湖管理局予以处罚：（一）违反第十一条第（一）项规定的，责令限期改正，并处以２００元以上２００００元以下罚款； （二）违反第十八条规定，损坏东湖风景名胜区内的景物、公用设施的，责令赔偿损失，情节严重的，并处以２００００元以下罚款；（三）违反第二十条规定的，处以１００００元以下罚款，责令停止违法行为，限期恢复原状；不能恢复原状的，依法予以赔偿； （四）违反第二十二条第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的，处以１０００元以上１００００元以下罚款；擅自围、填、堵东湖水体的，还应责令限期改正，恢复原状；逾期没有恢复原状的，由东湖管理局组织恢复原状，费用由围、填、堵单位或个人承担；（五）违反第二十六条规定，擅自在东湖风景名胜区内从事以游客为主要服务对象的经营活动或不在指定地点经营的，予以警告，责令停止经营，并处以５００元以上５０００元以下罚款；（六）违反第三十条规定，不遵守东湖水域管理规定的，予以警告，责令限期改正，并处以５００元以上５０００元以下罚款。 对前款所列处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。违反第二十五条、第二十七条、第三十三条规定的，由市有关部门委托东湖管理局监察大队分别依照城市绿化、城市道路桥梁和城市市容环境卫生等有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 违反本条例中规划、土地、环保、治安和道路交通管理等规定的，分别由规划、土地、环保和公安部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 东湖管理局和其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 市人民政府可依据本条例制定东湖水域管理及其他有关管理规定。
第三十九条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。１９９２年７月２１日市人民政府发布的《武汉市东湖风景名胜区管理办法》同时废止。
