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江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第４３号



　　《无锡市古树名木保护管理办法》已经市人民政府１９９９年３月２９日第十八次常务会议审议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　吴新雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年四月八日

　　　　　　　　　　　 无锡市古树名木保护管理办法



　　第一条　为加强古树名木的保护和管理，保护国家重要生物资源和历史文化遗产，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称古树名木，是指树龄在百年以上的大树，稀有、名贵的树种，以及具有重要经济、历史价值或者纪念意义的树木。


　　第三条　本市行政区域内的古树名木保护管理，适用本办法。


　　第四条　市、市（县）人民政府园林管理部门和林业管理部门（以下简称园林和林业管理部门）是辖区古树名木保护管理工作的主管部门，分别负责城市规划区和农村的古树名木保护管理和监督检查。


　　第五条　古树名木是国家的宝贵财富，任何单位和个人均有保护古树名木的义务和制止、检举损害古树名木行为的权利。


　　第六条　古树名木由市园林和林业管理部门按统一标准进行鉴定、定级、登记、编号、建立档案，报市人民政府公布，设立标志。


　　第七条　古树名木按下列标准确定等级：
　　（一）符合下列情况之一的，为一级古树名木：树龄３００年以上的树木；具有特殊史学价值的树木；作为传统名胜主题的树木；由国家元首（含历代帝王）或政府首脑种植、赠送的树木；选育成功的具有国际先进水平的第一代珍贵稀有品种；在本地区发现并经鉴定列为新种或变种，具有国际影响的标本树；国家级优树。
　　（二）符合下列情况之一的，为二级古树名木：树龄１００－３００年的树木；在名胜景点起重要点缀作用的树木；由古今中外著名人士种植、赠送或题咏过的树木；选育成功的具有国内先进水平的第一代珍贵稀有品种；在本地区发现并经鉴定列为新种或变种，具有国内影响的标本树；省级优树。
　　（三）不够列入一、二级标准的其余古树名木为三级古树名木。


　　第八条　对已确定的古树名木，园林和林业管理部门应当按照实际情况及时建立管护责任制度，明确管护责任单位（人），制定并负责实施管护技术规范。


　　第九条　园林和林业管理部门应当加强古树名木管护工作，定期进行施肥、修剪，喷洒药水一年不少于２次。对长势不良的树木要及时进行复壮，更换营养土、追肥、加大地表通气、扩大围护范围等，确保正常生长。


　　第十条　古树名木管理责任单位（人）按照属地管护的原则划定：
　　（一）生长在机关、部队、团体、企业、事业单位范围内的，该单位为管护责任单位；
　　（二）生长在城市道路两侧及其周围的，该辖区园林绿化管理单位为管护责任单位；
　　（三）生长在风景名胜区内景点、景区、保护带范围内的，其管理机构为管护责任单位；
　　（四）生长在私人庭院内的，该住户居民为管护责任人；庭院多人共有的，住户居民为共同管护责任人；
　　（五）生长在其他地域的，由园林和林业管理部门指定管护责任单位或责任人。


　　第十一条　古树名木管护责任单位（人）应当协助园林和林业管理部门按照管护技术规范，对古树名木进行养护管理。
　　管护责任单位（人）负责古树名木的日常监护管理。在古树名木生长环境变化、长势衰弱或受损害时，应当及时报告园林和林业管理部门。


　　第十二条　管护责任单位（人）不得擅自处理死亡的古树名木。对死亡的古树名木，应经园林和林业管理部门查明原因，明确责任，予以注销后，方可进行处理。


　　第十三条　禁止迁移一级古树名木。建设工程在选址和规划定点时，必须符合古树名木保护的有关规定。
　　国家、省、市重点建设工程确需迁移二级以下（含二级）古树名木的，必须经园林和林业管理部门论证、审查同意后，报市人民政府批准。


　　第十四条　城乡建设规划管理部门应当兼顾古树名木的分布和保护范围，确定建设工程的定址界限，核发相应的建设规划许可证件。


　　第十五条　古树名木树干以外１０－－１５米，为古树名木生长保护范围。在生长保护范围内新建、改建、扩建、建设工程，必须满足古树名木根系生长和日照最基本的要求，并经园林和林业管理部门审查同意。


　　第十六条　建设工程施工对古树名木生长有影响的，建设单位应当主动告知园林和林业管理部门，并提出施工保护方案，经园林和林业管理部门审查同意，落实具体措施后，方可实施施工。


　　第十七条　严禁砍伐古树名木。禁止下列损害古树名木的行为：
　　（一）用树木作支撑物，在树干上刻划、钉钉或缠绕绳索、铁丝等；
　　（二）淹渍树根、封砌地坪、遮挡日照；
　　（三）在生长保护范围内擅自搭建构（建）筑物、埋设管道、挖坑取土、堆放物料或者倾倒有害污水污物；
　　（四）未经管护责任单位（人）同意，采摘果实或种籽；
　　（五）未经园林和林业管理部门同意，擅自修剪或擅自培植；
　　（六）损毁古树名木保护标志及设施。


　　第十八条　集体或个人所有的古树名木，未经园林和林业管理部门批准，不得买卖或转让。捐献给国家的，给予适当的奖励。


　　第十九条　用于古树名木病虫害防治和复壮的养护管理费用，列入城乡绿化养护费用年度计划。


　　第二十条　对管护古树名木有突出贡献的单位和个人，园林和林业管理部门应当给予表彰或奖励。


　　第二十一条　对违反本办法规定，造成古树名木损伤或死亡的，由园林和林业管理部门责令直接责任者赔偿损失。
　　古树名木损伤或死亡的赔偿费，由园林和林业管理部门组织有关专家和专业人员进行测评后确定。
　　赔偿费实行财政专户存储，专项用于古树名木的保护和管理。


　　第二十二条　对损害古树名木的违法行为，园林和林业管理部门应当及时予以制止，责令停止侵害、恢复原状或限期改正，并视不同情节予以处罚：
　　（一）未造成古树名木损伤的，给予警告或１００元罚款；
　　（二）已造成古树名木损伤的，对单位处１０００－－３０００元罚款，对个人处５００元以下罚款；
　　（三）致古树名木死亡的，对单位处５０００－－１００００元罚款，对个人处３０００元以下罚款。


　　第二十三条　园林和林业管理部门或园林绿化管理单位因整治保护措施不当，管理不力，或者对发现的问题不及时处理，致使古树名木损伤或死亡的，对直接责任人员和单位负责人由所在单位或上级主管部门给予行政处分，并承担相应经济赔偿责任。


　　第二十四条　违反本办法规定，应当给予治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　对本办法规定的行政审查事项，园林和林业管理部门应当在接到书面申请７日内作出决定，逾期不予答复的，视为同意。当事人对园林和林业管理部门作出的行政处罚及其他具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第二十六条　本办法根据管辖分工分别由无锡市园林管理局、无锡市多种经营管理局负责解释。


　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见

国办发〔2011〕59号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是鲜活农产品生产和消费大国。为加强鲜活农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益，经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、主要目标
　　（一）主要目标。以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
　　二、重点任务
　　（二）加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。
　　（三）加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
　　（四）加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。发展电子商务，扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。
　　（五）大力推进产销衔接，减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点。
　　（六）强化信息体系建设，引导生产和消费。加强部门协作，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统，加强大中城市鲜活农产品市场监测预警体系建设。
　　（七）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
　　（八）加强质量监管，严把市场准入关口。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，强化质量安全管理。建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，对不符合质量安全标准的鲜活农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。
　　三、保障措施
　　（九）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。
　　（十）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
　　（十一）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
　　（十二）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
　　（十三）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。
　　（十四）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
　　（十五）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导，及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日