海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法
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海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法
海南省建设厅
南省建设厅关于印发《海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法》的通知
琼建管[2005]146号
颁布日期： 2005.09.30 颁布单位： 省建设厅 实施日期： 2005.09.30
备案登记号：QSF-2005-370002
题注：
琼建管[2005]146号
海南省建设厅关于印发《海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法》的通知
各市、县、自治县建设局(建环局)，各相关单位：
为进一步加强对评标专家名册的管理，保证评标活动公平公正、科学合理地进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，我厅制定了《海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法》,现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向省建设工程招标投标管理办公室反映。
二○○五年九月二十日
海南省建设厅建设工程
招标投标评标专家名册暂行管理办法
第一条 为进一步加强对建设工程招标投标评标专家的管理，保证评标活动公平公正、科学合理地进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。
第二条 本省建设工程招标投标评标专家名册（以下简称评标专家名册）的建立、使用、管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的评标专家是指各类从事建设工程管理和在工程技术、经济及相关专业方面有较高理论水平和丰富实践经验、符合本办法规定条件的人员。
第四条 省建设行政主管部门是全省建设工程招标投标评标专家名册的管理部门。省招投标管理机构受省建设行政主管部门委托，具体负责全省评标专家名册的统一管理，其主要职责是：
（一）依据国家、省有关法律法规，制定本省评标专家管理的具体办法；
（二）指导和组织全省评标专家名册的建立和动态管理；
（三）指导和监督全省评标专家的培训、考核工作；
（四）指导和监督市、县评标专家名册的使用和管理工作；
（五）负责省级评标专家名册的建立、管理和使用工作；
（六）依法查处评标专家评标过程中的违法违规行为。
第五条 评标专家应当具备以下资格条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策，遵守国家的各项法律、法规，热心于社会服务，热心于招标投标事业；
（二）自觉遵守招标投标工作纪律，服从招投标管理机构的管理和监督，廉洁自律，作风正派，坚持原则，秉公办事；
（三）熟悉国家、省以及当地政府制定的有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和标准规范；
（四）对于在海口、三亚市的评标专家必须具备从事相关领域工作满五年，具有中级以上职称，其余市、县的评标专家的条件，可根据情况适当放宽。
（五）身体健康，胜任评标工作，年龄在60周岁以下；
第六条 国家公务员、招投标管理机构和建设工程交易中心的工作人员不能成为评标专家。
第七条 评标专家享有以下权利：
（一）依据招标文件、评标办法和国家、省有关规定，对投标文件独立地发表或保留自己的评审意见；
（二）就投标文件中的问题，向投标人提出澄清或说明要求；
（三）检举揭发评标过程中的不正当行为；
（四）对评标专家名册的管理工作提出意见和建议。
第八条 评标专家必须履行以下义务：
（一）按时参加评标工作，不得委托他人评标；
（二）按照评标方法和标准，独立对投标文件进行评审和比较，对所提出的评审意见承担个人责任；
（三）参与起草书面评标报告；
（四）工作单位、职称和通讯联络等发生变化，及时通知所在地招投标管理机构；
第九条 各级招投标管理机构根据建设工程评标专业设置的需要，通过报刊、信息网络或者其他媒介公开发布聘任评标专家的信息，或者直接向拟邀请专家所在单位发出邀请函。在个人自荐或者单位推荐、本人自愿的基础上，由被邀请人如实填写《海南省建设工程招标投标评标专家登记表》，并将身份证、学历（学位）证书、职称证书、及相应专业的经历业绩证明材料的原件及复印件，报其住所所在地招投标管理机构。
第十条 各级招投标管理机构对被邀请人进行登记、分类、初审和考核，考核合格的人员称为拟聘评标专家。
第十一条 各级的招投标管理机构对本地区拟聘评标专家组织上岗培训。培训结束后，组织考试。考试合格即可聘为评标专家。
评标专家由各级建设行政主管部门颁发聘书，聘期为两年。聘期届满，经考核合格后可以续聘。
第十二条 根据评标要求，参加评标的评标专家，原则上于开标当天从专家分册中随机抽取，对于交通、水利等大、中型专业项目，可根据需要，提前抽取专家，并做好相应的监督保密工作。
第十三条 评标专家实行抽取与通知分离。先由招标人随机抽取评标专家的编号，再由专人通知相应的评标专家。抽取与通知结果的清单由计算机打印、经办人签字后，归入评标资料档案予以保存。
第十四条 有下列情况之一者，可以补抽：
（一）所抽取的评标专家与该工程的投标人有利害关系，需要回避的；
（二）所抽取的评标专家因故不能参加评标的；
（三）同一工程在同一单位抽取了两名或两名以上的评标专家；
（四）有其它特殊情况，需要补充抽取评标专家的。
第十五条 评标实行记名制。评标专家应在评分表或投票表上签署姓名，评分表或投票表归入评标资料档案予以保存，作为对评标专家的工作情况进行考核的依据。
第十六条 各级招投标管理机构应加强对评标活动的监督和管理，及时制止、纠正评标专家在评标过程中的违法违规行为。 各招投标管理机构可根据工作需要组织召开评标专家座谈会或者举办各类培训班，学习有关法规文件。每年年终，根据评标专家的工作态度、业务水平、遵纪守法等情况对评标专家作出评价。对表现优秀的应给予表扬和奖励；对表现较差的应提出批评，或按本办法的有关规定进行处理。
第十七条 各级招投标管理机构对不负责任、评分不公正的评标专家，应当予以批评或者除名。 评标专家抽取后，一年内有五次因故不能参加评标的，给予除名处理。
第十八条 评标专家分册实行动态管理。对不能履行评标专家义务、不胜任评标工作或考核不合格的评标专家，各级招标投标管理机构可视情节取消其评标专家资格，或劝其退出评标专家名册，并定期将符合条件的人员按照本办法规定的程序补充进入评标专家名册。
第十九条 招标人应当根据评标工作量向参加评标工作的评标专家支付评审费。
第二十条 评标专家在评标中有违法违规行为，按《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规的有关规定处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由省建设厅负责解释。
第二十二条 本办法自发文之日起施行。
主题词：城乡建设 工程 招标 专家 管理 办法
抄送：省监察厅，各市、县建设工程招标投标管理办公室。
海南省建设厅办公室 2005年9月30日印发
关于印发《葫芦岛市人民政府工作规则》的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫政发〔2005〕20号 关于印发《葫芦岛市人民政府工作规则》的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市人民政府工作规则》已经2005年4月11日葫芦岛市第三届人民政府第5次常务会议修订通过，现予印发，请遵照执行。
二00五年四月二十二日
葫芦岛市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、葫芦岛市第三届人民代表大会第一次会议产生的新一届葫芦岛市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，充分发挥市政府各部门和县(市)区政府的作用，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
三、市政府组成人员要依法履行职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。市长助理、专职副秘书长参加市政府组成人员的会议和活动。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。市长离葫(出差、出国访问)期间，由常务副市长主持市政府工作。
七、市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有全面领导责任。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及其各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十二、贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行政自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，逐步健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及其各部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划和规划、市级预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。需提请市委常委会、市人大常委会讨论决定或市政协常委会协商的重大事项，按市政府领导工作分工与市委、市人大、市政协事先请示与沟通。
十八、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过论证评估或法律分析，形成两个以上方案报市政府讨论研究；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各县(市)区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。
十九、市政府作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门、县及县级以下政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及其各部门要严格依照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和规章等国家和省的有关规定。严格执行规范性文件审查、备案制度。
二十三、严格行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制。行政执法要与经济利益脱钩、与行政责任挂钩，坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义，切实做到严格执法、公正执法。
二十四、建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，相对集中行政许可权，相对集中行政处罚权。
第六章 加强行政监督
二十五、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受视察、检查和质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十七、加强行政系统内部监督。严格执行行政复议法，依法受理和办理公民、法人和其他组织提出的行政复议申请；及时发现并坚决纠正行政机关违法或不当的行政行为；强化行政执法队伍的管理教育；县及县级以下政府及其部门可以对市政府及其各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十八、市政府及其各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善市政府领导包案、接待、督查等信访制度，涉及行政违法引发的信访案件坚持依法办理，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及市政府各部门负责人要亲自接待、处理群众来信来访。
二十九、市政府及其各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府及其各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。
第七章 会议制度
三十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
三十一、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：(一)学习贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；(二)部署市政府的重要工作；(三)讨论决定市政府工作中的重大事项；(四)通报全市经济、社会发展形势。市政府全体会议一般每年至少召开1至2次，特殊情况可临时召开。市长助理、专职副秘书长和县(市)区政府、市政府直属机构、办事机构及驻葫中省直有关单位主要负责人列席会议，根据需要邀请市人大、市政协领导和群众团体的负责人列席会议。
三十二、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。会议的主要任务是：(一)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；(二)研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论通过提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》(草案)；(三)讨论政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市政府常务会议决定的事项；(四)讨论通过由市政府拟发布的规范性文件；(五)分析形势、通报情况、布置工作等；(六)讨论和决定市政府其他事项。市政府常务会议一般每月召开1至2次，特殊情况可临时召开。专职副秘书长，市政府办公室主任、副主任列席会议，根据需要邀请市人大、市政协领导及有关县(市)区政府、市政府有关部门的负责同志列席会议。
三十三、市长办公会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、专职副秘书长组成，由市长或市长委托副市长主持召开。会议主要任务是：(一)研究决定需要市政府统筹协调的重要工作或重大活动；(二)研究决定市政府各部门和各县(市)区向市政府请示的涉及全市的重要事项；(三)研究处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，根据需要，可安排与议题有关的市政府部门负责人和县(市)区长列席。
三十四、市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。市政府常务会议议题由副市长协调并审核后提出，报市长确定；特殊情况由市长直接决定会议议题。市长办公会议议题由副市长、秘书长提出，报市长审定。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。市政府全体会议和常务会议的会务工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题确定后，有关部门必须将书面汇报材料或多媒体音像资料等，在会议召开前1周报送市政府办公室，由市政府办公室于会前报送与会人员。市政府各部门向市政府常务会议汇报工作必须是本部门的主要负责人；汇报工作要简明扼要，突出重点；主要负责人因特殊情况不能到会的，应将情况提前报市政府办公室，经秘书长同意后，可请部门的其他负责同志列席会议并汇报工作。三十五、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议均作会议记录。市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的会议纪要，由市长签发。会议纪要要做到准确无误，印发及时，最迟不得超过会后1周。会议讨论决定的事项，如宜于公开的，应及时报道。新闻稿由秘书长或分管副市长审定，重大问题提请市长审定。
三十六、市政府及其各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。市政府各部门建议以市政府名义召开的全市性会议，须提前15天向市政府请示，经市政府办公室审核提出意见，报分管副市长并市长审定。特殊紧急情况，由市政府办公室审核后，提请市长审定。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不得邀请县(市)区政府主要负责同志出席。如确需邀请各县(市)区政府主要负责同志出席，须报市政府办公室审核后，提请常务副市长审定。
三十七、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假。市政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按通知要求参加会议。凡由于出差、生病等原因，不能出席政府会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。与会人员要严格遵守会议纪律，未经市政府办公室同意，列席市政府常务会议的部门负责同志不得带随员；有关部门要做好会场的安全保密工作。
第八章 公文审批制度
三十八、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省行政机关公文格式细则》和《葫芦岛市行政机关公文处理实施细则》。
三十九、市政府各部门和各县(市)区政府及有关单位报送市政府审批的公文，一律送交市政府办公室按规定程序办理。除特殊紧急情况外，不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人，不得越级行文。
四十、市政府各部门和各县(市)区政府请求解决具体问题的公文，属市政府权限的按程序报市政府审批。部门间如有分岐意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。属市政府部门职权的，应按部门职权范围直接报送有关主管部门解决。有关主管部门要主动与请求部门协商研究解决意见。
四十一、市政府各部门、各县(市)区政府对市政府交办的文件，一般要在7个工作日内办结并以书面形式向市政府办公室报送办理结果；需要延长办理时间的，承办部门应及时说明原因并通报进展情况。
四十二、市政府各部门拟以市政府或市政府办公室名义制发公文，凡涉及其他部门或地区的问题，主办部门应事先与有关部门或地区会签，并将各有关部门会签意见及其采纳情况说明报送市政府办公室。有关部门一般应在收到会签文件3个工作日内或按要求时间提出本部门意见。市政府各部门要认真履行各自的职责。属于部门职权范围的事务，应由部门自行发文；属于几个部门的事务，应由有关部门联合发文，不得要求以市政府或市政府办公室名义发文。
四十三、市政府各部门、各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈报，涉及重大事项的公文由常务副市长审阅后报市长审批。市政府领导同志按照分工和权限审批公文。
四十四、市政府发布的规范性文件，向省政府报送的请示、报告、意见，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长审签。向市人大报告某一方面的工作由分管副市长审定。市政府报市委的文件，经分管副市长审阅后，由市长或市长委托副市长签发。
四十五、以市政府名义下发的文件，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长审定。
四十六、以市政府名义制发的函，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核，重要事项，由市长签发。
四十七、凡需提请市政府常务会议审议并需市政府或市政府办公室行文的各类议题，须事先经市政府办公室审核，按公文送审程序列入市政府常务会议议题。经市政府常务会议讨论通过的文件，由市长或会议指定的领导同志签发。
四十八、市委、市政府联合行文。经市政府办公室审核后，送分管副市长签署意见，并报市长审定后转市委发文。市委、市政府办公室联合行文。按照市委、市政府联合行文程序，由市政府办公室主任或秘书长、分管副市长、市长审签。
四十九、市政府领导同志审批公文应提出明确的批示意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于具体请示事项的公文，市政府分管副市长应提出明确的“同意”、“不同意”或其他具体意见。重要事项报送市长审定的公文，分管副市长应提出具体拟办意见；重大问题须经市政府常务会议讨论决定。
五十、市政府及其各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第九章 内外事活动制度
五十一、以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公室商市委办公室协调安排，实行统一报批。市长、副市长需参加的全市性重要会议，主管部门要先报告，由秘书长或市政府办公室统一安排后，报副市长、市长决定。市政府各部门和各县(市)区政府邀请市政府领导出席会议、活动均应事先向市政府行文，由市政府办公室提出审核意见并按程序报批。市领导原则上不出席一般事务性活动；一般不为会议活动发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序等。特殊情况，经市政府主要领导同志审批同意后安排。各部门和各县(市)区举办的活动一般不邀请市政府领导出席。确需邀请的，须报市政府办公室或秘书长统一协调安排。
五十二、市政府组成人员出国，须经市政府外事办公室审核后，由分管外事工作的副市长签署意见，送市长审批。
五十三、市长、副市长参加外事活动和接待重要内宾，由主管部门提出方案，秘书长具体协调安排。
五十四、市长、副市长内外事活动的宣传报道内容，须经秘书长或市长、副市长本人审定。要减少市长、副市长在电视、报刊等新闻媒体上的宣传报道，确需报道的，要精减报道内容。〖第十章 督查与责任追究制度
五十五、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度。市政府组成人员要认真履行职责，提高办事效率，抓好各项工作的跟踪检查和督促落实。市政府重要工作的督促检查由秘书长负总责，市政府办公室负责日常督查工作。进一步完善督查网络，建立政府督查工作管理责任制，实行重点督查、专项督查和联合督查制度。市政府各部门和各县(市)区政府每季度应对照任务和目标进行一次重点检查，每半年进行一次全面检查，并分别将自检结果报送市政府办公室。市政府办公室在认真审核、查实的基础上，报送秘书长、副市长、市长。
市政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
五十六、严格责任追究制度。市政府组成人员要坚持从严治政方针，强化责任意识，敢于承担责任，进一步规范行政行为。市政府各部门、县及县级以下政府对因发生群体上访事件而影响社会稳定；因社会治安、安全生产事件造成重大损失；因官僚主义、推诿扯皮造成工作重大失误，要追究主要领导责任。对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为，要严肃查处。
第十一章 作风纪律
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新作出决定前对外不得发表与市政府决定相违背的言论；代表市政府发表讲话或文章，或者发表未经市政府研究的重大或敏感问题意见，事先需经市政府同意。
五十八、市政府及其各部门领导要加强学习，密切关注新形势，不断充实新知识。要坚持一切从实际出发，做到理论联系实际。市政府要通过举办讲座等方式，组织学习政治、经济、社会、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十九、市政府及其各部门领导要深入基层调查研究，要把调查研究作为市政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，了解情况，体察社情民意，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方领导到辖区分界处迎送，减少陪餐人数。
六十、市政府及其各部门领导要严于律已，自觉遵守党中央、国务院关于党风廉政建设的各项规定，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”。务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，克己奉公，为人民掌好权、用好权；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十一、市政府及其各部门要实行政务公开，增强服务观念，树立从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理。敢于坚持原则，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，严禁办理不符合规定的事项；严禁在工作时间饮酒；严禁用公款相互宴请和高消费娱乐活动；严禁接受地方的送礼和宴请；严禁超编制、超标准配备和使用小汽车；严禁利用各种名义出国出境旅游。
六十二、严格请假制度。市长离葫出差(出访)，应当事前向省政府及市委报告。副市长、市长助理、市政府秘书长离葫出差(出访)、休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室；出差(出访)、休假回葫后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导同志。市政府副秘书长和各部门、各县(市)区主要负责人离葫出差(出访)、学习、休假，需提前向市政府办公室履行请假手续。
六十三、坚持重大事项和重要情况请示报告制度。要定期、逐级请示报告工作，重大事项和重要情况要即时报告。市政府各部门、各县(市)区政府应及时报告涉及全局的工作方针、政策及行政工作中的重大事项和市政府会议、文件要求报告的事项。对重大突发性事件、事故、疫情、灾情、案件等，必须在得知事(案)发后立即报告市政府，并随时续报有关情况。市政府办公室要随时掌握市政府各部门和各县(市)区政府报告的重大事项和重要情况，及时向市政府领导报告。
六十四、市政府一般每季度在市政府常务会议上报告一次重要工作的落实情况。由秘书长负责通报前一阶段工作的督促检查情况；由有关部门或有关县(市)区汇报工作中存在问题的原因和责任；分管副市长做情况说明。市政府办公室根据情况适时下发情况通报。
第十二章 附 则
六十五、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。
六十六、本规则自下发之日起执行。
主题词：行政事务工作制度通知
抄送：市委各部委办、人大办、政协办、纪委办，法院、检察院，人民团体，新闻单位，驻葫中省直企事业单位，军分区。
葫芦岛市人民政府办公室 2005年4月22日印制
温州市社会福利机构管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市社会福利机构管理暂行办法
温政令第64号
《温州市社会福利机构管理暂行办法》，已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年12月1日起施行。
市 长
二○○二年十一月三日
温州市社会福利机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》以及国家有关政策法规，结合温州实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的社会福利机构的管理。
第四条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益，享受国家有关优惠政策。
第五条 市、县（市、区）民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。
第二章 设 置
第六条 各级政府应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，编制社会福利机构发展总体规划，并纳入国民经济与社会发展计划。
第七条 设置社会福利机构，应具备的基本条件：
（一）符合当地社会福利机构的发展规划。
（二）有固定的服务场所，床位应在30张以上,总建筑面积不低于平均每张床位15平方米。
（三）建筑设计应符合《老年人建筑设计规范》、《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》和中华人民共和国行业标准《社会福利机构基本规范》要求。对已建的，但不符合相关要求的设施应有计划地进行改扩建。
（四）建造公寓式多层次的建筑，套型建筑面积控制在40至80平方米内。
（五）有提供生活、医疗康复等基本服务项目的用房和文体娱乐的室内外活动场地。
（六）有一支与开展服务相适应的专业和志愿者相结合的服务队伍。
第三章 审 批
第八条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县以上民政部门提出举办社会福利机构的申请。
（一）政府、社会组织和个人投资申办的社会福利机构，向市、县（市、区）民政局申请办理审批手续。
（二）香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省民政部门提出筹办申请。并报省外经贸部门审核。
第九条 社会福利机构应当使用《社会福利机构基本规范》中的行业标准名称，同时冠名要按照登记机关名称管理规定进行登记。
第十条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：
（一）申请书及可行性报告，并申明其“非营利”或“营利”性质；
（二）申办人的资格证明文件；
（三）拟办社会福利机构资金的验资证明；
（四）拟办社会福利机构的意向场地资料；
（五）合伙开办的还必须提交合伙协议书。
第十一条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置筹办批准证书》（以下简称《筹办批准书》）；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。
第十二条 申办人取得《筹办批准书》后，凭《筹办批准书》到有关部门办理立项、规划、供地等相关手续。
根据拟办社会福利机构规模大小，《筹办批准书》有效期为1—3年。
社会福利机构在《筹办批准书》的有效期内未筹建完工的，必须办理延长手续。
第十三条 筹办的社会福利机构具备开业条件，向当地民政部门提出验收申请和申领《社会福利机构执业批准证书》时，应当提交下列文件：
（一）申请《社会福利机构执业批准证书》的书面报告；
（二）民政部门颁发的《筹办批准书》；
（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；
（四）城建、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或审查意见书；
（五）资产评估报告；
（六）有与服务内容和规模相适应的开办经费；
（七）章程；
（八）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明；
（九）其他材料（国土资源、规划、计划等部门的批复件）。
第十四条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。符合条件的，发给《社会福利机构执业批准证书》，并在批准证书中注明“非营利性”或“营利性”；不符合条件的，要将审查结果以书面形式通知申办人。
第十五条 社会福利机构必须依法办理法人登记。在领取《社会福利机构执业批准证书》后的1个月内，属营利性的，应及时到工商、税务管理部门办理企业法人注册和税务登记；属非营利性的，应及时到民政部门办理民办非企业单位法人登记；属政府兴办的，应及时到人事部门办理事业法人登记。
第四章 管 理
第十六条 社会福利机构划分为“非营利性”与“营利性”两类。
非营利性的社会福利机构不以营利为目的，其收入用于弥补福利服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身发展，不得挪作他用。实行有限产权，产权归机构。收费标准实行国家定价。
营利性的社会福利机构，其服务所得收益可用于投资者经济回报。实行完全产权，产权归投资者。收费价格实行市场调节价。依法自主经营，照章纳税。
第十七条 政府出资兴办的社会福利机构要在保证完成民政对象收养任务的前提下，可向社会开放；非营利性的社会福利机构接受中、低收入服务对象比例必须达到80%以上；营利性的社会福利机构根据市场需求自主确定服务项目，政府确有收养任务时，可实行买位服务。社会福利机构必须严格按照《社会福利机构基本规范》进行服务。
第十八条 社会福利机构应当与服务对象或其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。
社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县以上民政部门共同举办。
社会福利机构收养弃婴时，需经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。
第十九条 社会福利机构应遵守财务管理制度。营利性的社会福利机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策；非营利性的社会福利机构参照执行事业的财务、会计制度和有关政策，并接受主管部门和有关部门的监督。
第二十条 社会福利机构中的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。
第二十一条 社会福利机构变更章程、名称、服务项目、住址时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。
第二十二条 社会福利机构分立、合并或者终止，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送经有关部门确认的结算报告及相关材料，并由相关评估机构对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。
第二十三条 民政部门应当对社会福利执业证书实行年审制。社会福利机构应当在规定的期限内，向民政局申请办理执业证书验审手续。
第二十四条 民办非企业单位性质的社会福利机构终止时，应安置好收（休）养人员，依法进行财产清偿，并按下列顺序进行清偿：
（一） 所欠员工的工资及社会保险费用。
（二） 国家政策优惠部分的财产和投资者的投资。
财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例进行分配。
国家政策优惠部分的财产，由民政部门统筹安排用于发展社会福利事业。
第五章 扶 持
第二十五条 举办社会福利机构，民政、计划、规划、国土资源、工商、税务、人事、卫生等行政主管部门应予以优先办理有关审批手续，申办人凭《社会福利机构享受优惠政策申请表》到有关部门办理享受优惠政策的相关手续。
第二十六条 国家和集体举办的完全福利性质的社会福利机构，采取划拨方式供地。
社会组织和个人举办的非营利性社会福利机构，可采取划拨、协议出让方式供地。
（一）采取划拨方式供地的，社会福利机构终止时，其土地使用权由政府予以补偿后收回，补偿额为取得土地的成本。
（二）采取协议出让方式供地的，地价按市场评估价的60%予以优惠。社会福利机构终止时，投资者投入的成本由其收回，其余部分由政府收回。
营利性的社会福利机构，采用公开招标或挂牌方式出让，出让底价根据市场评估确定。
第二十七条 凡划拨、协议出让取得土地使用权的社会福利机构，土地使用权证和房产权证直接颁发给社会福利机构，不得分割颁发给该机构住户。
社会福利机构将所属固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意，并办理有关手续。
第二十八条 社会福利机构建设用地免收土地管理费。对政府部门和社会力量兴办的非营利性的老年服务机构暂免征收企业所得税，机构内自用的房产、土地、车船等免收房产税、城镇土地使用税、车船使用税。
第二十九条 社会福利机构内办的医疗、康复机构具备对外开展医疗、康复服务条件的，可申请纳入当地社区医疗机构设置规划，卫生部门按有关医疗机构管理规定予以批准。
社会福利机构所办的医疗机构取得执业许可证的，可申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，经审查合格的应纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
第三十条 对社会福利机构的用水、用电均按城市居民生活用水、用电价格收费，但生产经营性的除外。
第三十一条 对社会福利机构中收养（包括民政部门在社区和居民家庭中分散寄养）的就读于小学、初中的孤儿免收杂费，对被高中（职业高中）、技校、中专、高等学校录取的孤儿，免收学费、杂费、代管费。确需安排住校的孤儿，免收住宿费。
第三十二条 允许社会福利机构以改善服务对象的生活条件、设施设备为目的，开展对外经营服务，并享受温政办〔1996〕50号文件中有关社区服务的优惠扶持政策。
第六章 法律责任
第三十三条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十四条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
（二）未取得《社会福利机构执业批准证书》擅自执业的；
（三）年检不合格，限期整改仍不合格的；
（四）进行非法集资的；
（五）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；
（六）其他违法行为。
第七章 附 则
第三十五条 本《办法》实施前已开业的社会福利机构，应当在本《办法》实施后的6个月内，按照本《办法》的规定，向县以上民政部门提出申请，补领《社会福利机构执业批准证书》。
第三十六条 本《办法》自2002年12月1日起施行。
