张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
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张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
湖南省张家界市人民政府
张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
张政发[2003]10号
第一章 总则
第一条 积极鼓励和支持境外、境内市外的公司、企业、组织、个人以多种形式来我市投资。
第二条 境外及境内市外的公司、企业、组织、个人来我市投资，统称外来投资者；其固定资产投资在500万元人民币以上(含500万元)的项目，除享受国家、省制订的投资优惠政策外，享受本规定制订的优惠政策。
第二章 审批
第三条 对外来投资项目实行一站式审批、一个窗口收费。在市政务服务中心设立“张家界市政务全程服务中心”，负责代办各种审批、发证、登记、收费等手续。
第四条 外来投资者来我市兴办企业，凡符合我市投资导向并在审批权限内的项目，在资料齐备、手续俱全的情况下，服务中心在7个工作日内给予办好批准证书和营业执照等手续。属国家产业导向限制类项目，在15个工作日内给予协调答复。投资1000万美元以上的项目，及时上报省、国家审批。
第三章税费
第五条 外来投资者来我市投资新办的企业，经税务机关批准，3年内免征企业所得税；免税期满后纳税仍有困难的，2年内可减半征收企业所得税。外来投资企业缴纳房产税、土地使用税确有困难的，可按税收管理体制报批减免。外来投资者还可享受以下税收优惠政策：
(一)投资新建的工业、水利、交通、城市公用设施、环保、文化、教育、体育、卫生等项目，对企业实际上缴入库的增值税、营业税，属于地方财政享有部分，经批准，由各级财政部门前2年奖励给企业50％，第3—5年按比上年增加部分奖励给企业 50％。
(二)投资新建的商业、金融、保险、旅游业项目(依托资源开发项目除外)，对企业实际上缴入库的增值税，属于地方财政享有部分，经批准，由各级财政部门前2年奖励给企业50％，第3—5年按比上年增加部分奖励给企业50％。
(三)投资种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的自产农产品的企业，免征增值税；投资开发荒山、荒地、荒滩从事高效农业的，免征土地使用税。
(四)房地产开发企业从事旧城改造项目，对被拆迁户实行“以面积换面积’’形式安置的，其安置房按超过拆迁面积的差额征收营业税。
第六条 外来投资者在建设期内的各种行政事业性收费、政府性基金，除上缴中央、省里的以外，属于地方所得部分按最低标准减半收取；服务性收费按最低标准减半收取。
第七条 外来投资者投资市重点工程、工业、基础设施等项目，投资额在2000万元人民币以上的，经批准，有关行政事业性收费、政府性基金采取“个案优惠’’办法，实行一次性定费收物价、财政、监察部门负责组织实施。
第四章土地
第九条 外来投资者投资国家确定的土地划拨目录内的文化、教育、体育、福利性、公益性基础设施建设等项目，所需土地经市政府批准，可采取划拨或按土地纯收益全额返回的出让方式供地。
第十条 外来投资者新办企业使用非经营性上地可采取协议出让方式供地。使用城市规划建设区内非经营性土地的，其土地出让金按土地纯收益的20％返回给企业；在农村小城镇使用非经营性土地的，其土地出让金按土地纯收益的30％返回给企业。
第十一条 生态农业观光园区的农业项目，未改变土地农业用途，其经批准的永久性管理用房和土地硬化面积，仍视为农业用地，按土地承包经营权流转方式办理。
第十二条 外来投资者收购或兼并国有工业企业，继续用于工业生产、高新技术开发的，其土地使用权可采取划拨方式供地。
第五章投诉
第十三条 市政府成立招商引资领导小组，下设办公室，领导、协调招商引资工作，并处理招商引资过程中出现的各种问题。设立外来投资者投诉协调中心，负责处理外来投资者投诉；投诉协调中心在接到投诉后24小时内赶到现场调查处理。
第十四条 招商引资领导小组定期接待外来投资者，当面听取意见、建议和要求，当场解决有关问题。对重大项目采取“一事一议、一企一议”的方式，解决外来投资者在投资过程中遇到的各种问题。
第六章保 护
第十五条 对外来投资者的生产、经营企业(项目)实行“八不准”：
(一)任何单位和个人(税务机关除外)未经市政府同意，不准到外来投资企业进行各种名目的检查。市政府授权市招商引资领导小组办公室行使批准权。
(二)任何单位和个人不准向外来投资企业乱摊派和变相摊派，强拉赞助、捐赠或以不正当理由占用企业产品。
(三)不准擅自对外来投资者进行检查、搜查、传讯。
(四)任何单位和个人不准干预外来投资者的正常生活，尊重外来投资者的工作和生活习惯，保障外来投资者的合法权益。
(五)任何单位和个人不准对外来投资者进行恶意刁难、打击报复、敲诈勒索。
(六)不准强制外来投资企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，或将无偿服务变为有偿服务。
(七)任何单位和个人不准在外来投资者的项目建设中，以任何理由阻工或妨碍生产。
(八)任何单位和个人不准向外来投资企业强买强卖生产、生资料和原材料，干扰和破坏外来投资企业的正常生产、经营秩序。对违反上述规定的，由市外来投资者投诉协调中心及时从严查处；情节严重的，移交有关部门给予党纪、政纪处分或依法追究刑事责任，新闻媒体予以曝光。
第七章 附则
第十六条 投资兴办工业企业的外来投资者，按《中共张家界市委张家界市人民政府关于贯彻落实省委省政府<关于大力推进工业化进程的决定)的实施意见》(张发[2002)1号)的有关规定，享受优惠政策；进入科技工业园的外来投资者，按《张家界市人民政府印发张家界科技工业园管理办法和有关优惠政策规定的通知》(张政发(2002)19号)的有关规定，享受优惠政策。
第十七条 本规定由市发展计划委员会负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。2000年4月17日印发的《张家界市人民政府印发关于鼓励和保护外来投资的若干政策规定的通知》(张政发(2000)10号)和2003年1月14日印发的《张家界市人民政府关于重新发布旧城改造有关收费项目及标准的通知》(张政函12003]9号)同时废止。
2003 年7月22日
标准化科学技术进步奖励办法
国家技术监督局
标准化科学技术进步奖励办法
1990年5月9日，国家技监局
第一条 根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的规定，为表彰在推动标准化科学技术进步、提高经济效益和社会效益的创造性劳动中作出重大贡献的集体和个人，以促进社会主义现代化建设，制定本办法。
第二条 本办法奖励的标准化科学技术成果包括国家标准和标准化科研成果。
国家标准的奖励范围是指国家技术监督局负责审批的国家标准，包括：
（一）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生方面的标准；
（二）工业产品的设计、生产、检验、试验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生方面的标准；
（三）工业生产、工程建设和环境保护通用的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合方面的标准；
（四）农业（含林业、牧业、渔业）产品（含种子、种苗、种畜、种禽）的品种、规格、质量、等级、以及生产技术、管理技术方面的标准；
（五）信息、能源、资源、交通运输方面的标准。
标准化科研成果的奖励范围包括：
（一）有关标准化的应用性科研成果；
（二）标准化科技情报的搜集加工、传递报道、分析研究等情报工作中提出的新方法和研究报告；
（三）为制订或宣传贯彻标准而研究的新方法、新原理、新技术及测试仪器装置。
第三条 国家技术监督局标准化科学技术进步奖分为四等，按照申报奖励项目的科学技术水平、技术难度、创造性贡献、对推动科学技术进步的作用大小和经济效益或社会效益进行综合评定。
一等奖：发给荣誉证书和奖金5000元。
二等奖：发给荣誉证书和奖金3000元。
三等奖：发给荣誉证书和奖金1000元。
四等奖：发给荣誉证书和奖金500元。
第四条 奖金来源按《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》规定列支。
第五条 国家技术监督局标准化科学技术进步奖的申报单位，应填写《国家技术监督局标准化科学技术进步奖申报书》，并备齐有关附件。
国家标准申报奖励的附件为：
（一）正式出版的国家标准文本；
（二）国家标准编制说明及审查纪要；
（三）国家标准实施效果的证明文件。
标准化科研成果申报奖励的附件为：
（一）研究报告或论文；
（二）成果鉴定证书；
（三）成果应用效果的证明文件。
第六条 申报奖励项目的主要完成人是指在标准化科技成果的制修订、研究试验和推广应用工作中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献者。
每项奖励项目主要完成人和主要完成单位的限额为：
主要完成人：一等奖 二等奖 三等奖 四等奖
15 9 5 5
主要完成单位： 10 7 5 5
对于主要完成人和主要完成单位必须在申报书内填写详细材料，如实说明其所做的技术贡献，经主管部门和我局科技进步奖评审委员会审查同意，方可生效。
第七条 国家技术监督局标准化科技进步奖申报程序：
（一）申报国家技术监督局标准化科学技术进步奖项目，由各申报单位向国务院各主管部门或省、自治区、直辖市标准化行政主管部门提出申请。
国务院各主管部门和省、自治区、直辖市标准化行政主管部门对收到的申报项目进行初审，提出审查意见和奖励等级的建议，报国家技术监督局。
（二）有关标准化应用性科研成果的完成单位或完成人也可向中国标准化协会提出申请，由中国标协聘请2～3名副研究员或相应职称以上的同行专家评议、推荐，报国家技术监督局。
第八条 国家技术监督局设立标准化科学技术进步奖评审委员会，负责评审工作。评审委员会办公室设在国家技术监督局科技司，负责办理日常工作。
第九条 标准化科学技术成果获奖项目的奖金，由项目的主管部门或负责单位按照贡献大小，合理分配给获奖项目的集体或个人。防止平均主义。
第十条 获奖项目不得重复发放奖金。如果经过上一级评定提高了奖金额的项目，只发奖金的差额部分。
第十一条 对获奖项目有异议者，可自公布之日起两个月内，向有关行政主管部门反映，由其进行处理。重大问题报送国家技术监督局标准化科学技术进步奖评审委员会处理。
第十二条 获奖项目如查明有弄虚作假或剽窃他人成果者，撤消其奖励，追回其奖金，并按情节轻重给予批评或行政处分。
第十三条 获奖项目主要完成者的贡献记入本人档案，可作为考核、晋升、评定职称的依据之一。
第十四条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
库克法官：聪明的福尔摩斯？——就库克法官与国王谈许霆案件
龙城飞将
题记：
许霆案件已经终审判决了，但尘埃尚未落定，只是人们的热点转移罢了。近日偶尔上了百度吧许霆吧，看到一个留贴言。留言者说他是学法律的，他想让不懂法律的人们懂法律，可是法律是一门专业，需要学习10以上的时间，所以他说的话普通老百姓不懂。他还拿库克法官不同意国王审案作支持。对此留言有感而发，遂写下这段文字。恰好看到《人民代表报》的约稿函，试着投过来。更多的文字，可以上我博客，有一些好文章，可惜不易发表，就马虎地放在自己的博客里了（http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1430985877_0_1.html）。
如果懂法律的真想让不懂法律的人清楚，我觉得就是万幸了，中国就快到真正的法治社会了。要知道，历史上最早出现法律的时候是很神秘的，在时代的要求下才出现《十二铜表法》等，法律开始示人。但法律永远存在着不透明的地方。
其实，法律并不是高科技。任何一项法律，任何一个法条的订立，都有其背后的法理。当然，这个法理也许不是真正的法理，是强词夺理。这种情况下，立法的人或者懂法的人就会喜欢胡搅蛮缠，说你们不懂法！其实这时他是不敢真正地把法律给不懂法的人说透。
除了法律之外，社会上还有许多职业，哪个职业不需要专门的训练？比如医生，比如核专家等。学懂法律一定要十年吗？这么说法律专科的人不能从事法律工作了，法律大学本科毕业的人还差６年时间的学习，法律硕士研究生还得再学习３年，只有从本科不间断地读到法学博士毕业才可以从事法律工作？
如果是这样，问题又来了。两个都是学法律的，都是学了10年,是不是两个人的水平就一样呢。答案肯定是不同。这时，其中学民法的可以对刑法专家说，你不懂我们民法，若要发言，你学习10之后再来。刑法专家也可以这样对民法专家发表意见。
如果是这样，那位刑法专家学了10年，当他可以对民法发表意见的时候，他已经荒废了10的刑法，丢掉了原来的专业。民法学家也是这样。
可见，这样的说法是不能成立的。
再说回来到许霆案件。关于许霆案件，有几十种观点。即使我们不讲民众，就是法律专家，著名教授，也是众说纷纭。这么多观点，哪一个是正确的呢？可以肯定，无论教授多么有名，正确的观点至多是小于1，即最多只有一种观点是正确的，很可能都不正确！
这位发贴的一定认为自己是懂法律的，但是，你给别人说不清楚，你是懂法律吗？你学够了“10年”吗？
现在，我们一起来讲讲库克法官的故事。我发现在许霆案件上，许霆懂法律的人喜欢讲故事，打比方，作类推。
库克法官与国王的故事的细节我不再重复，大家都耳熟能详了。
我同意库克法官的理由，他说国王不如他熟悉法律。但是，如果那个国王就库克法官审理过程进行提问，或者相当于一种陪审团成员，总是可以吧。如果国王提出问题，其他人也提出问题，库克法官能回答得舍法合理，那他这大法官就当之无愧。如果库克法官武断地对问他的人说，你们不懂，起码得学10年以上。这就是企图垄断法律这个行业，想变成他家的自留地。
所以，不要因为“库克法官是历史上非常著名的法官”就完全相信他，重要的是看他审理的过程，他所认定的证据，他所依据的法律或者法理，最终作出的判决。
我们再作进一步的讨论。国王就没有能力审理几个案子吗？
我们先要看法官的起源。法官，或者充当仲裁角色的人，起初并没有职业化，无论国外还是国内，早期都是由一些德高望重的长者在纠纷双方面前进行判断。这种情况下，难的是找到事实，找到相关的证据证明某个现象的存在，证明某个案件曾经发生过，当事人是谁，受害人是谁，是刑事案件，还是民事案件等。事实查清后依照法律进行判决就不是一个很难的事了。
什么是疑难案件，就是难以查清事实的案件。若库克法官擅长于查清疑难案件的事实，其实他已经不是法官了，而是一个大侦探——福尔摩斯。因为他已经是擅长破案，而不是审理判决了。如果库克法官是以此来拒绝国王，他就错了。实际上，在这种情况下，他俩正好是一种新的社会分工：库克法官实质上充当了福尔摩斯的角色，他负责侦探。国王则依据库克法官查明的事实，对照法律，或者创立新的法律，进行判决。
其实，现代法治并不要求法官一定具备审理疑难案件的能力。法律早就给法官找到了出路。
在侦察起诉阶段，若检察院认为事实不清，证据不实，可以退回侦察机关，要求补充侦察。
进入到法院审理阶段，我国现行的刑事诉讼法没有规定法官有退回检察院补充侦察的权力，但1979年刑事诉讼法曾有过这样的规定。
在现行的法律规定下，疑难案件对法官并不是疑难的，棘手的工作：“（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”（《中华人民共和国刑事诉讼法》第162条）。“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”《中华人民共和国刑法》第3条）。许霆案件虽然令许多法官头痛，但不是不能解决的疑难案件，这个案件的事实是清楚的，几乎没有争议的。难的是适用什么法律。
其实，在许霆案件中，法律的适用也不存在问题。就他的行为事实，法律明文规定为罪则定罪，法无明文规定则不定罪，刑诉法162条第二款和刑法第3条，早就把解决许霆案件的方法规定出来了。不按这个规定进行审理，就是违反法的规定。
许霆案件之所以引起轩然大波，原因在于原一审法官找不到合适的定罪的依据给他定了罪，而且还定了重罪。后来改判其实并没有直接的法律依据：既然许霆盗窃金融机构罪名成立，那原先的判决就不是错误的。但要想使这个罪名成立，必须在许霆业已查清的事实与法律的明文规定之间建立起桥梁。
当然，许霆的行为很恶劣，许多人认为他是犯罪，并且是犯了盗窃罪，但苦于找不到恰当的法律依据。这时法官应当怎么做？很简单，依据法律规定宣告无罪。若法官对法律有深入的研究，又有责任心，他可以就此案件写出法律意见书，递交到能够启动立法程序的人们的手中，以期在下一次人大会议审议刑法时作出修改，或者请全国人大作出法律解释。
