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湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市燃气事故责任保险暂行规定的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市燃气事故责任保险暂行规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年一月三十一日



湘潭市燃气事故责任保险暂行规定

第一章 总 则
第一条 为维护社会稳定，构建和谐社会，预防燃气安全事故，化解燃气事故风险，保护燃气事故受害人的合法权益，确保燃气事故受害人能得到及时、有效救治或燃气事故造成人身伤亡、伤残得到适当经济补偿，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《城市燃气管理办法》（建设部令第62号，1997年）等有关规定，结合实际，制定本暂行规定。
第二条 湘潭市城区（以下简称市城区）的燃气企业（指取得合法经营资质的管道燃气公司、液化石油气经营站，下同）和燃气用户（含瓶装燃气经营性、非经营性用户，管道燃气居民用户、除工业和车用的非居民用户，下同）实施燃气事故责任保险，适用本暂行规定。
第三条 本暂行规定所称燃气事故责任保险是指燃气企业和燃气用户对因燃气事故造成燃气事故受害人人身伤亡及医疗费用，应承担的经济赔偿责任进行保险的活动。本暂行规定所称燃气事故是指燃气企业在生产或经营场所以及燃气用户在工作场所或居住场所内因燃气引起的火灾、爆炸、爆燃、泄漏中毒造成的人身伤害事故。
第四条 燃气事故责任保险遵循政府引导、燃气企业与燃气用户参与、有效防范、共同保障、以人为本、和谐共建以及公开、及时、便民的原则。
第五条 市人民政府支持建立健全燃气事故责任保险制度，支持在市城区全面开展推行燃气事故责任保险工作。
第六条 市燃气主管部门要积极推动建立燃气事故救助机制，市城区燃气企业应当积极支持配合，充分履行企业社会责任。
第二章 保险责任、保险费和赔偿限额
第七条 保险责任
在保险期间内，被保险人因下列原因引起的燃气事故，造成其雇员或第三者人身伤亡及医疗费用，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照保险合同的约定负责赔偿：
（一）燃气生产、经营企业的被保险人在保险单载明的生产或经营场所范围内因燃气管道、设备等设计、安装、调试、维护不当或过失引起的火灾、爆炸、爆燃、泄漏中毒。
（二）燃气用户的被保险人在保险单载明的工作场所、居住场所内，在使用燃气过程中因疏忽或过失引起的火灾、爆炸、爆燃、泄漏中毒。
第八条 保险费和赔偿限额
（一）燃气企业：年保费标准为年度销售总额的0.6‰，每次事故赔偿限额200万元，年度累计赔偿限额600万元，每次事故每人赔偿限额为死亡、伤残10万元，医疗费用赔偿限额20万元。
（二）管道燃气（含天然气、煤气）居民家庭用户：年保费标准为每户20元，每次事故赔偿限额100万元，每次事故每人赔偿限额为死亡、伤残10万元，医疗费用赔偿限额20万元。
（三）管道燃气（含天然气、煤气）单位用户：年保费标准分三档，分别为每户1300元、1500元、1800元，每次事故赔偿限额对应分三档，分别为100万元、150万元、200万元，每次事故每人赔偿限额均为死亡、伤残10万元，医疗费用赔偿限额20万元。
（四）液化石油气钢瓶用户：液化石油气YSP-15型、10型、5型保险费每瓶2元，液化石油气YSP-50型保险费每瓶10元，每次事故赔偿限额分别为100万元、150万元，每次事故每人赔偿限额均为死亡、伤残10万元，医疗费用赔偿限额20万元。
第三章 部门职责
第九条 市燃气管理部门负责组织落实市城区燃气事故责任保险工作，同时负责跟踪督促与协调保险理赔事宜。
第十条 燃气企业要按规定足额投保本企业燃气事故责任保险，同时负责代收市城区燃气用户投保的燃气事故责任保险保险费，及时提供其承保数据及相关信息。
第十一条 燃气事故责任保险承保公司要严格按照《中华人民共和国保险法》和《中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司燃气责任保险条款》（以下简称《保险条款》）等规定，及时做好燃气责任保险的承保、理赔工作，定期与市燃气管理部门沟通，并提供相关信息，主动向保险监管部门汇报。
第十二条 湘潭市城市管理和行政执法局、安全生产监督管理局、物价局等单位要大力支持燃气事故责任保险工作，并加强监督检查。
第四章 承保组织与实施
第十三条 燃气企业实行一户一单承保，由燃气事故责任保险承保公司会同湘潭市燃气管理办公室（以下简称市燃气办）组织签单收费，实行见费出单。
第十四条 市城区燃气用户的燃气事故责任保险，按其使用燃气类别分别由管道燃气特许经营企业和市燃气办代理。
（一）管道燃气（含天然气、煤气）单位用户实行一户一单承保，由燃气事故责任保险承保公司会同管道燃气特许经营企业组织签单收费，实行见费出单。
（二）管道燃气（含天然气、煤气）居民用户燃气事故责任保险的保险费由居民用户承担，燃气经营单位代为收取，并根据预约统保协议按月结算并支付给保险公司。居民用户交纳了保险费，其保险合同成立。
（三）瓶装天然气用户燃气事故责任保险与市燃气办发给液化石油气经营站封口膜的工作同时进行，液化石油气经营站灌装液化气时按《钢瓶液化气燃气事故责任保险操作流程》签发保险凭证。
（四）为确保落实好“见费出单”，处理好收费与结算的时间差矛盾，各燃气企业分别向保险公司交纳一定数额的预收保费。
第五章 保险事故处理
第十五条 市城区已参加燃气事故责任保险的燃气企业和燃气用户，发生燃气事故在组织施救的同时要及时向保险公司报案，保险人应当在规定时间及时组织查勘、定损，并依据《保险条款》尽快确定保险责任。
第十六条 保险事故发生后，被保险人的赔偿请求和保险人的赔付应当严格执行保险合同，被保险人申请赔偿应按《保险条款》的约定提供相关材料，保险人收到被保险人齐全的索赔材料后，应当迅速审定核实，保险赔款金额一经合同双方确认，保险人应当按合同约定在规定时间内一次性支付赔款。
第十七条 经政府有关部门或事故调查组认定为主观恶意破坏燃气设施或者自杀引发燃气事故，不在赔付之列，将依法追究事故当事人的经济和刑事责任。
第六章 法律责任
第十八条 市城区燃气企业不按本暂行规定按时办理燃气事故责任保险和为燃气用户代办燃气事故责任保险的，主管部门有权依据城市燃气特许经营协议追究其违约责任。
第十九条 燃气事故责任保险承保公司必须严格遵守《中华人民共和国保险法》，依法合规经营，如有违规违法行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法处理。
第二十条 国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的依法依规处理。
第七章 附 则
第二十一条 各县（市）区燃气事故责任保险待市城区燃气事故责任保险启动后逐步推行。
第二十二条 本暂行规定自2011年2月25日起施行。


浅议基层人民法院存在的一些问题

陈勇


关键词：法官；当事人；公正


　　基层人民法院的司法服务、司法程序和判决能相对公正，仍然是无权无势平民百姓当事人梦寐以求的奢望! 双方当事人势均力敌都不依靠“外力”情况还好。如果一方当事人有关系、背景或贿赂法官，法律的尺度就会立刻倾斜。判决不公的情况是屡屡发生。为此，部分人民群众是怨声载道。严重地损害了司法的公信力。探究其因：

一、部分法官（包括个别领导法官）素质太差
1.不遵纪守法，甚至知法犯法；
2.一点好处得不到就想方设法算计或刁难当事人。得到一点好处或因某种关系就敢枉法判决；
3.利益驱使或关系等因素，总是寻找各种理由袒护侵权人。因为，侵权人往往是强者，而受害人往往却是弱者。部分侵权人宁可拿钱贿赂法官，也不肯承担应尽的法律责任和义务；甚至百般抵赖，寻找各种借口或理由，恶意推卸和逃避责任。这已不是个别现象；
4.吃、拿、卡、要等陋习是根深蒂固。

二、查处、追究责任制度不落实或不到位
1.互有短处；
2.内部行贿受贿，大事化小、小事化了；
3.上级或有关领导说情不敢或不便处理。

三、官官相护情况比较严重
1.互有短处、共享利益；
2.相互依存、互相照应；
3.人情案、关系案是屡禁不止。

四、或多或少都有报喜不报忧，弄虚作假、欺上瞒下行为
1.搞花架子、做表面文章；
2.领导检查或视察时一个样，领导走后又一个样；
3.编造数据、自吹自擂。无论出现多少冤假错案，照样可以是“优秀”或“先进”等。
由于以上因素造成了以下情况：

一、有时办案集体不公正
1.上下串通一气、定调子，共同对付当事人；
2.以审委会集体讨论决定为借口。

二、常有程序不公正情况发生
1.该立的案不立，不该立的案立了，因人而异；
2.立案阶段的庭前准备超时；
3.庭审不走程序，走过场；
4.久拖不决。一个官司即使有理，利用各个环节、各种理由拖着。什么鉴定呀、取证呀等等，拖死你!

三、发回重审不规范。有时已成为“儿戏”
1.中院部分法官因未得到好处，或多一事不如少一事等，发回了之。一次不行、两次，两次不行、还有三次吗! 不为当事人着想，根本也不主持正义；
2.一审法院仍然是我行我素，形成了一二审两家法院踢皮球。深受其害的是无权无势的当事人!

四、案件审判质量不高
上诉、抗诉、申诉和上访等案件居高不下。

五、服务质量差