中国证券监督管理委员会关于严禁操纵证券市场行为的通知

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四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室印发市发展和改革委员会关于《四川省企业投资项目核准暂行办法》《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》《四川省企业投资项目备案暂行办法》《四川省外商投资项目核准暂行办法》
泸市府办发〔2006〕2号



各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
市发展和改革委员会《关于〈四川省企业投资项目核准暂行办法〉〈政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）〉〈四川省企业投资项目备案暂行办法〉〈四川省外商投资项目核准暂行办法〉〈四川省境外投资项目核准暂行办法〉贯彻实施意见》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○六年二月二十八日

（此件从网上发出）
《四川省企业投资项目核准暂行办法》
《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》
《四川省企业投资项目备案暂行办法》《四川省
外商投资项目核准暂行办法》《四川省境外投资
项目核准暂行办法》贯彻实施意见

一、改革项目审批制度，落实企业投资自主权
（一）泸州市县以上政府投资主管部门为项目核准和备案机关。各级政府投资主管部门为各级发展和改革委、各级经委（经贸委）。其中：基本建设项目由发展和改革委核准和备案；技术改造项目由经委（经贸委）核准和备案。项目行业主管、规建、国土、环保、安监、银行、海关等部门和单位根据国家和省有关规定履行相应职责。
（二）泸州市辖区内按规定应由市、区县政府投资主管部门核准或备案的项目，除跨区县、跨流域及需要市平衡外部建设条件的项目和港口码头建设、煤炭开发（含洗选）等重大或限制类项目外，一般由所在区县政府投资主管部门负责核准或备案；中央企业、省属企业、市属企业、市重点骨干企业投资需核准的项目一般应由市级政府投资主管部门核准，市政府投资主管部门可视项目具体情况对区县政府投资主管部门特别授权进行核准。
（三）企业在泸州市辖区内不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，属于《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》的重大和限制类项目根据权限由各级项目核准机关，从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，均实行备案管理。
二、关于企业投资项目核准的实施意见
（一）企业投资项目核准的项目申请报告的编制、核准程序、核准条件及效力、监督检查按照《四川省企业投资项目核准暂行办法》的有关规定执行。
（二）企业投资建设实行核准制的项目，应按国家和省有关规定编制项目申请报告报送项目核准机关。项目核准机关依法进行核准并对核准的项目加强监督管理。企业项目申请报告应由具备工程咨询资格的机构编制，其中报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；报省、市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。
（三）企业投资建设实行核准制的项目，按照国家和省有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。其中，企业投资建设应由省政府投资主管部门核准的项目，向所在地区县政府投资主管部门提交申请报告，区县政府投资主管部门初审提出意见后，报市政府投资主管部门复审并提出意见，报送省政府投资主管部门核准。企业投资建设由市政府投资主管部门核准的项目，市属企业和市重点骨干企业可直接向市政府投资主管部门提交项目申请报告并附上项目所在区县政府投资主管部门的意见；其他企业向所在区县政府投资主管部门提出项目申请报告，区县政府投资主管部门初审并提出意见后报送市政府投资主管部门核准。
（四）企业投资建设实行核准制的项目，项目核准机关可以应项目申请单位要求，在申请单位提交相应证明材料后，出具同意项目前期工作的意见。
（五）外商投资项目核准按照《四川省外商投资项目核准暂行办法》有关规定，和本实施意见第三条执行。企业境外投资项目核准按照《四川省境外投资项目核准暂行办法》有关规定执行。
三、关于外商投资项目和境外投资项目核准的实施意见
泸州市辖区内，外商投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，项目申请人按照《四川省外商投资项目核准暂行办法》的有关规定，向所在区县政府投资主管部门提交项目申请报告，由区县政府投资主管部门提出初审意见后，报市政府投资主管部门核准。
四、关于《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》的实施意见
（一）泸州市政府核准的投资项目按照《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》执行。市内各核准机关的核准权限，根据国家和省有关规定适时调整。
（二）根据《四川省企业投资项目核准暂行办法》和《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》的授权，结合泸州市实际，就属于市、区县政府投资主管部门核准权限内的项目，对市、区县政府投资主管部门核准权限划分如下：
1农林水利
水库：市管河流、跨区县河流上的小型水库由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
其他水事工程：跨区县的小型水事工程由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
2能源
水电站：市管河流、跨区县河流装机容量1000-3000千瓦的或非主要河流上建设装机容量在 3000（含）-25000千瓦（不含）的水电项目由市政府投资主管部门核准；其他小于3000千瓦且符合河流（河段 ）水电规划、无综合利用要求且不需要市协调外部条件的项目由区县政府投资主管部门核准。
3城建
城市供水：市规划区内、跨区县、日供水2万吨及以上项目由市政府投资主管部门核准；其他城市供水项目由区县政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：市规划区内的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
市政基础设施：市规划区内或单片开发面积在3平方公里级以上的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
污水垃圾处理：市规划区内的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
其他城建项目：凡需市协调资金及平衡外部条件的项目由市政府投资主管部门核准。
4社会事业
教育、卫生、文化、体育、娱乐、广播电影电视：跨区县的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由区县政府投资主管部门核准。
旅游：市级以上风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园保护区区域内，和跨区县的旅游开发和资源保护设施项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由区县政府投资主管部门核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方各级政府投资主管部门核准。
五、关于企业投资项目备案的实施意见
（一）企业投资项目按照属地原则实行备案。根据《四川省企业投资项目备案暂行办法》规定，泸州市辖区内以下二类项目，即： 中央企业和省、市属企业投资建设的项目，跨区县、跨流域、需要市协调平衡外部条件的项目，由市政府投资主管部门负责备案；其他项目由所在区县政府投资主管部门负责备案。
（二）企业投资项目备案的备案内容和程序、备案条件及效力、监督检查按照《四川省企业投资项目备案暂行办法》的有关规定执行。
六、泸州市行政区域内事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设项目参照本实施意见执行。主题词：经济管理投资项目意见通知


湖南省衡阳市人民政府


衡政发〔2006〕28号


　　
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算操作规程（试行）》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算操作规程（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




　 二OO六年九月十九日


衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算操作规程（试行）

　　第一条 为进一步规范我市城市基础设施建设项目投资预算测算工作，有序推进项目投资总承包，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）、《湖南省建设工程造价管理办法》（省政府第192号令)和《湖南省建设工程造价咨询服务收费管理办法》（湘价服[2004]140号）等相关规定，制定本规程。
　　第二条 本市城区范围内城市基础设施建设项目投资预算的测算，适用本规程。
　　本规程所称的城市基础设施建设项目，是指以政府投资或者引进外来资金建设的城市基础设施项目，包括城市规划区范围内道路、桥涵、绿化、排水涵沟、污水处理、环卫设施、公交场站、防洪工程、公园等非收益性项目。
　　本规程所称的投资预算测算，是指政府有关职能部门组织相关专家，以投资者在正常施工经营的情况下，根据建设规模和施工条件，依法对工程项目征地拆迁实际金额、施工工程量清单、所缴纳的税金和政策性规费进行核定的行为。
　　第三条 城市基础设施建设项目投资预算测算工作应当遵循实事求是、客观公正的原则，在法律、法规和政策允许范围内，结合本地实际和市场行情统一测算标准，从严控制投资，任何单位和个人不得非法干预或者影响测算过程和结果。
　　第四条 市发展改革委会同财政、审计等部门负责城市基础设施建设项目投资预算的测算工作，建设、国土资源、房产等其他有关部门按照各自职责做好相关工作。
　　成立市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室（设市发展改革委投资科），具体组织实施城市基础设施建设项目投资预算的测算工作。
　　第五条 城市基础设施建设项目投资预算测算活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
　　市行政监察部门负责对城市基础设施建设项目投资预算测算活动实施监督，依法查处测算活动中的违法行为。
　　第六条 城市基础设施建设项目投资预算的测算范围主要是依据工程施工图设计，对建设项目工程造价部分进行测算和审核。
　　征地拆迁部分按实际发生额经市审计局认定后直接计入项目总投资。
　　供水、供电、通讯、燃气等工程应当由专业部门投资建设的部分由相关专业部门负责，不列入测算范围。
　　第七条 建设工程取费标准应与所套用的工程定额相对应，城市基础设施建设项目投资预算测算套用的工程定额和取费标准如下：
　　（一）一般土建工程、安装工程、装饰装修工程、防洪工程、仿古建筑及园林工程、绿化工程以及道路工程的雨水和污水综合管沟、地下人行通道、人行道板、照明项目等执行相关专业定额，取费标准依据《湖南省建设工程计价暂行办法》（湘建价[2002]578号）及相关规定确定，存在浮动幅度的，按最低费率计算。投资预算测算不计利润。
　　（二）道路工程的路基、路面、桥梁、涵洞、路基排水、路堤防护、交通管理设施（标志、标线、标牌）等项目套用公路定额和取费，按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发[1996]612号）及《基价表》、《公路工程机械台班费用定额》（交公路发[1996]610号）、《关于制定公路基本建设工程估算、概算、预算编制办法补充规定的通知》（湘交造字[1996]533号）和《湖南省公路工程预算补充定额》（湘交计统字[2005]70号）等相关规定执行，不计取工地转移费、技术装备费和计划利润。
　　第八条 工程材料价格参照衡阳市建筑工程造价管理站近期的发布价计算，缺项的参照省主管部门的发布价计算，未列入省、市发布价目录的工程材料按市场价确定。同一品种、同一规格、同一型号工程材料的价格，按最低价格确定。
　　第九条 其他费用按以下标准计算：
　　(一)勘察设计费、工程监理费按规定标准75%计取；
　　(二) 施工图审查费、工程定额编制费和工程质量监督费按规定标准50%计取；
　　(三)不可预见费按5%计算；
　　(四)综合费率按规定标准50%计取。
　　投资预算测算不计建设期内贷款利息。
　　本规程第七条、第八条、第九条规定的工程定额及取费标准如有调整，由市发展改革委会同有关部门适时修订并公布。
　　本规程未规定的其他费用按国家有关规定执行，按实际发生额经市审计局认定后计入项目总投资。
　　第十条 城市基础设施建设项目投资预算测算分为建设单位申请、专家审核、部门会审和政府审批四个阶段。
　　第十一条 建设单位应当及时向市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室提出投资测算申请，并附送以下文件：
　　（一）项目建议书批复文件；
　　（二）可行性研究报告批复文件；
　　（三）施工图设计及其审批文件；
　　（四）工程预算文件；
　　（五）根据有关规定应提供的其他文件。
　　建设单位所附送的文件不齐全的，市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室将不予组织对该建设项目的投资预算进行测算。
　　第十二条 市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室应当在建设单位提出申请之日起20个工作日内完成投资预算审核，如因特殊原因难以完成的，可以延期5个工作日，并应及时通知建设单位，说明延期理由。
　　第十三条 城市基础设施建设项目投资预算审核包括施工设计图审核和工程造价审核，由相关领域专家具体执行。
　　投资预算审核专家应于测算审核实施前24小时内从衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算专家库中随机抽取确定，专家名单在测算结果确定前应当保密。
　　第十四条 施工设计图审核由相关专家和建设单位协商进行。
　　施工设计图审核不得改变线路走向、路面结构、桥梁构造、管线总体设计等原则问题，只对设计明显不合理处进行局部调整，对工程量计算、套用系数等不当或错误之处予以纠正，并相应调整具体投资项目。
　　经审核确需调整具体投资项目的，由建设单位转原设计单位负责修改，并按规定程序上报重新审批。
　　第十五条 工程造价审核由专家组分组对工程标准、数量、价格、取费等造价事项逐项进行审核，各专家小组的审核结果汇总形成专家组审核意见。专家组设负责人，专家组负责人由专家组成员推举产生，专家组负责人与其他成员有同等权利。
　　工程造价审核涉及重大调整和变更，由市发展改革委会同财政、审计等相关部门组织有关专家专门研究确定。
　　市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室应当采取必要措施，保证工程造价审核活动在严格保密的情况下进行。
　　第十六条 市发展改革、财政、审计等部门应当及时组织对专家组的审核意见进行会审。遇到特殊情形的，必须重新组织专家论证原专家组的审核意见。
　　第十七条 市发展改革委应当在部门会审后5日内将专家审核意见和部门会审意见综合上报市政府审定。
　　建设单位以市政府审定结论作为城市基础设施建设项目投资总承包的主要依据，在投资预算额内自负盈亏。
　　第十八条 项目建设过程中，如发生单项变更超过50万元以上或设计变更超过预算10%以上的，建设单位或项目协调小组事前应向市审计局报告，并提供相关资料，由市审计局组织市发展改革、财政、监察、建设、规划、建工、交通、水利等部门和设计、监理单位就变更部分进行会审，提出调整意见上报市政府审定。
　　第十九条 项目建设过程中，工程所需的主要建筑材料价格涨跌幅度超过10%以上的，建设单位或项目协调小组应向市审计局报告，并提供有关资料，由市审计局组织市发展改革、物价、财政、建设、监察等部门对因主要建筑材料价格变动造成投资预算调整的部分进行测算，提出变更意见上报市政府审定。
　　第二十条 建立衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算专家库，专家库由相关领域专家组成，并按专业性质分成若干专家小组。
　　第二十一条 衡阳市城市基础设施建设项目投资预算测算专家应符合下列条件：
　　（一）从事相关专业领域工作满三年并具有中级以上职称或者同等专业水平；
　　（二）熟悉有关建设工程造价法律法规，并具有相关的实践经验；
　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
　　（四）身体健康，能够承担测算工作。
　　第二十二条 专家在从事城市基础设施建设项目投资预算测算工作时，享有以下权利：
　　（一）依法独立进行投资预算测算工作，不受任何单位或者个人的非法干预；
　　（二）接受参加测算工作的劳务报酬；
　　（三）法律、法规规定的其他权利。
　　第二十三条 专家在从事城市基础设施建设项目投资预算测算工作时，应承担以下义务：
　　（一）认真执行国家有关工程造价的法律、法规、标准和政策；
（二）客观、公正、公平地提出个人意见并对所提意见承担责任；
　　（三）遵守测算工作纪律，不得私下接触与测算结果有利害关系的人，不得透露与测算相关的情况，不得收受建设单位或其他利害关系人的财物或者其他好处；
　　（四）与建设单位有利害关系时，应当主动回避；
　　（五）法律、法规规定的其他义务。
　　第二十四条 工程测算所需费用计入项目总投资，由建设单位从自筹资金中支付给市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室管理并专款专用，所收费用进入财政专户，接受财政、审计监督。
　　工程测算费应低于国家规定标准，按《湖南省建设工程造价咨询服务收费标准》(湘价服[2004]140号)相关规定确定，具体比例：项目总投资额1000万元以下的，按3‰提取；1000万元至1亿元的，按2.5‰提取；1亿元以上，按2‰提取。
　　第二十五条 市城市基础设施建设项目投资预算测算办公室工作职责：
　　（一）组织召开测算工作协调会议；
　　（二）组织专家进行测算审核；
　　（三）组织有关部门进行测算会审；
　　（四）综合专家审核和部门会审意见，并按时上报市政府审定；
　　（五）负责上级交办的其他事项。
　　第二十六条 城市基础设施建设项目投资预算测算工作人员和有关专家在测算审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本规程所称“以上”均包含本数在内。
　　第二十八条 本规程自发布之日起试行。