国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 19:28:42 浏览:9506
来源:法律资料网
国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函
国家商检局
国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函
（国检务函〔１９９５〕２２８号 一九九五年九月十一日）
各直属商检局：
现将《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》转发你局，供参考并请组织产地证签证人员研究国际上普惠制的新动向，向出口单位做好宣传咨询，以促进普惠制的利用，为我国出口创汇服务。
出席联合国贸发会议优惠特委会原产地
规则政府间专家组会议小结
联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议于一九九五年七月十九日至二十一日在日内瓦召开。
由外经贸部和国家商检局共同组团代表中国政府出席了本次会议。
本次会议是为今年十月份的普惠制政策审议会议作准备的，会议报告将递交十月份的会议审议通过。
一、会议结论
为促进协调普惠制原产地规则，并认识到世界海关组织技术委员会将开展的工作的重要性及其价值，本次会议变普惠制原产地规则的协调、简化和改进达成如下结论：
１、原产地规则的协调
（１）贸发会议秘书处作为观察员跟踪和监督技术委员会的工作进展情况，适当时可在这项工作的技术方面做出贡献；
（２）贸发会议秘书处将技术委员会工作所取得的进展和成果每年向优惠特委会提出报告，以逐步协调普惠制原产地规则；
（３）在技术委员会实现其目标后，贸发会议秘书处将向成员国建议一套包括更正和修改在内的协调的原产地规则，供审议和通过。
２、原产地规则的简化和改进
（１）原产地累计
将全球区域原产地累计扩大到更多的或新成立的区域集团，以改进原产地规则。
（２）放宽严格的原产地规则
有些原产地规则的要求颇难达到，限制了有效原料的使用。
（３）直接运输问题
对一些受惠国尤其是内陆国，直接运输的要求妨碍了普惠制的利用，尤其是经第三方转口时，其海关当局通常不发给所需的书面证明，有些交易是通过贸易行进行的，出口商无法知道货物的最终目的地或收货人。
（４）关于最不发达国家
有些给惠国订有对最不发达国家放宽原产地规则的特别方案，建议其它给惠国在现有安排的范围内设法改善对最不发达国家的待遇。
（５）给惠国与受惠国之间的行政合作
给惠国与受惠国在事后调查、遵守查询时限和原产地证书所提供资料的可靠方面增进行政合作，可改善普惠制的运行。
（６）行政程序
ａ．应考虑废除ＡＰＲ证书，以出口方发票上的原产地声明作充分依据；
ｂ．普惠制原产地证书背面说明应作如下修改：
－－“欧洲经济共同体”改为“欧洲联盟”；
－－将奥地利、芬兰、瑞典三国列入“欧洲联盟”项下；
－－“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“俄罗斯联邦”；
－－“捷克斯洛伐克”改为“捷克共和国、斯洛伐克共和国”；
－－删除标有星号的有关美国的一条说明，在案文中添加下文：“美国不要求提交普惠制格式Ａ。当海关官员要求时，只对生产或制造该商品的有关详情作声明即可”；
－－原有普惠制格式Ａ的有效期至１９９７年１２月３１日为止。
ｃ．讨论是否有必要仍然要求提交普惠制格式Ａ及其纸张质量问题时，有些给惠国表示不再要求提交普惠制格式Ａ，因为该格式已为电脑化资料或进口方声明所代替，别的给惠国则希望保持现行规则，这些国家认为需要有格式Ａ，以避免舞弊伪造，便利当局可能进行的核查。
二、会议概况
本次会议是政府间原产地规则专家会议，是为十月份全面审议大会作准备的。多数给惠国代表出席会议，而只有少数受惠国派代表参加会议，且多是常驻日内瓦代表。
给惠国中，美国、加拿大、新西兰、瑞士、欧盟就有关的问题作出了介绍并发表了意见。美国代表的发言及态度很傲慢，带有较浓厚的政治色彩。他说，美国给了联合国最大的资金，贸发会议印发了那么多文件，是否有用；美国有１４０多个受惠国，只有很少的受惠国参加本次会议。其他给惠国在介绍方案的条款及相关内容的发言中表现出了较友好和宽容的态度，尤其是加拿大和新西兰。
受惠国以７７国集团和中国代表的发言为主，哥伦比亚代表７７国集团和中国（７７＋１）发言，受到了印度、墨西哥、埃及代表和中国代表的支持，向大会提交了议案并受到重视。中国代表团团长忻梅生代表中国政府作了专题发言。７７国集团和中国支持贸发大会秘书处的报告，建议贸发会议秘书处作为观察员出席并跟踪原产地规则技术委员会的工作进展情况，将非优惠原产地规则的技术标准作为协调普惠制原产地规则的技术基础。受惠国中只有中国就协调普惠制原地产规则提出具体标准，多数与会的受惠国代表没有发言。尼泊尔、坦桑尼亚、津巴布韦就本国在执行普惠制方案中遇到的问题阐述了意见。
但７７国集团内部也存在分歧，当哥伦比亚代表７７国发言后，阿根廷政府代表当即表示，他不知道这些情况，并支持美国代表提出的反对意见。
世界海关组织原产地规则技术委员会和世界贸易组织也派代表参加了会议，并就原产地规则技术委员会所开展的工作与普惠制相关问题作出了解释和介绍。
一、基本案情
周某在县城建有房屋一栋，2008年7月办理了产权登记手续。次年，周某因生意亏损，欲将该房出售。朋友李某知悉后欲购买周某房屋,经过洽谈，周某将该房作价60万元出售给李某双方于2009年8月15日签订了《房屋买卖合同》。合同签订当天，李某支付了购房款50万元给周某，周某将房屋产权手续交给了李某，双方约定在两个月内办理产权过户手续后由李某支付完余款。合同签订次日，周某外出务工，双方失去联系，后李某亦外出务工，买卖房屋一直未能办理过户手续。2011年中秋节，周某回家过节，此时李某仍未回家。周某见当地房产已大幅升值，即到当地房管部门通过挂失补办了房屋产权手续，将该房以90万元的价格出售给陈某，并办理了房屋过户登记手续。2001年底，李某外出务工回家，找到周某要求其办理房屋过户手续，周某告知房屋已另卖给陈某。周某同意退还购房款并按银行贷款利率付息给李某，但李某不允，只要房屋，双方发生纠纷。李某于2012年3月将周某诉至法院。
二、分歧
法院在审理过程中，出现两种不同处理意见。第一种意见认为，李某与周某签订的《房屋买卖合同》有效，应继续履行，讼争房屋归李某所有。虽然周某已将房屋另售陈某，并办理了过户手续。但周某在将房屋另售陈某时隐瞒了该房已出售给李某的事实，具有欺诈性。法院应追加陈某为本案第三人，将周某与陈某签订的《房屋买卖合同》撤销。
第二种意见认为，虽然李某与周某签订的《房屋买卖合同》是有效合同，但双方未办理产权过户手续。现周某已将该房另售陈某且办理了产权过户手续，实现了物权转移登记，陈某取得了房屋的合法物权。因此，李某与周某签订的《房屋买卖合同》已不能实现其目的，无法实际履行。法院应判决解除李某与周某签订的《房屋买卖合同》，由周某退还购房款给李某，并按违约责任赔偿李某的经济损失。
三、评析：笔者同意上述第二种意见，其理由是：
本案是典型的“一物二卖”。李某与周某签订的《房屋买卖合同》是有效合同，李某已实际支付了大部分购房款，为什么还不能取得房屋所有权？这就牵涉到不动产转让中的合同效力与物权效力的关系了。《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”从该法条可看出，不动产物权登记，最基本的效力表现为，除法律另有规定外，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记不发生效力。当事人虽然订立了合法有效的买卖房屋合同，只有依法办理了房屋所有权转让登记后，才发生房屋所有权变动的法律后果；不经登记，法律不认为发生了房屋所有权的变动。基于此，我国对物权变动在立法原则上采用的是债权形式主义，意思主义是例外。
何为债权形式主义？这是与意思主义、物权形式主义相对而言的。我们知道法律行为是引起物权变动的诸法律事实中最重要的一种，基于法律行为的物权变动如何进行，各国物权立法上有三种模式，即意思主义、物权形式主义、债权形式主义。意思主义是指对物权的设定与移转仅因当事人的债权意思表示而发生效力，亦即标的物所有权移转仅以买卖合同为依据，既不需要另有物权行为，也不需要以交付或登记为所有权移转的生效要件。本案的第一种处理意见就是这种观点。而物权形式主义则指标的物所有权的移转除了买卖合同外，还需要当事人就移转标的物所有权达成物权合同再加上登记或交付始能移转所有权。这种物权变动显得烦琐。债权形式主义指的是意思主义与登记或交付的结合，其核心是：物权的变动，只需在债权的意思表示之外加上登记或者交付即可，不需另有物权的合意。由此，债权形式主义引起 物权变动的要点有二：一是基于法律行为的物权变动须以债权行为的有效为前提；二是登记是不动产物权变动的生效要件。简言之，有效的债权（合同）行为是物权变动的前提和原因，而登记或交付是物权变动的表现形式。我国物权立法原则上采用的是这一模式。具体到本案，李某与周某签订的《房屋买卖合同》，仅是转移不动产物权的意思表示，而不动产登记则是转移物权意思表示的形式，只有二者结合才完成了物权行为。
由上可看出，合同效力与物权效力是两个应当区分的概念。合同有效并不必然产生物权的变动，但物权变动的前提是必然合同有效。我国《物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”这就说明以发生物权变动为目的基础关系，主要是合同。而合同是属于债权法律关系的范畴，其成立以及生效应该根据合同法来判断。我国的民法学将这种合同看成是物权变动的原因行为，也就是前述所说的前提，而不动产物权的变动一般只能在登记后生效。依法成立生效的合同也许不能发生物权变动的结果。这可能是因为物权因客观情势发生变迁，使得物权的变动成为不可能；也可能是如本案物权出让人周某的“一物二卖”，其中一个买受人陈某先行进行了不动产登记，其他的买受人李某便不可能取得合同约定转让的物权。
因此，有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同和物权的设立、变更、转让和消灭本身是两个应当加以区分的概念。除非法律有特别规定，合同一经成立，只要不违反法律、行政法律的强制性规定和损害国家利益、社会公共利益等，亦即不违反《合同法》第五十二条规定的情形，就可以发生效力，属有效合同。合同只是当事人之间的一种合意，产生的是债权债务关系，并不必然与登记联系在一起。而登记是针对民事权利的变动而设定的，它是与物权的变动联系在一起的，是一种物权变动的公示方法。登记针对的并非合同行为，而是针对物权的变动所采取的一种公示方法。如果当事人之间仅就物权的变动达成合意，而没有办理登记，合同仍然有效。本案中李某与周某订立了房屋买卖合同之后，合同就已经生效，但因没有办理登记手续，房屋所有权不能发生移转，李某不能取得物权。相反，陈某与周某就房屋买卖达成了合意即签订了合同，并办理了产权转移手续，房屋所有权发生了转移，陈某取得了物权。所以，在不动产转让中把握好合同效力与物权效力的关系就显得至关重要了
（作者单位：湖南省道县人民法院）
菏泽市抚恤定补优抚对象医疗保障办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市抚恤定补优抚对象医疗保障办法
菏泽市人民政府令第1号
《菏泽市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》已经2008年4月14日市政府第3次常务会议研究通过,现予发布,自2008年5月1日起施行。
市长(代):刘士合
二○○八年四月三十日
菏泽市抚恤定补优抚对象医疗保障办法
第一条 为了保障抚恤定补优抚对象医疗保障待遇,根据国务院《军人抚恤优待条例》、《山东省抚恤定补优抚对象医疗保障办法》等有关法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的抚恤定补优抚对象(以下简称优抚对象),是指具有本市城乡居民户籍且在本市行政区域内领取定期抚恤金或者定期定量补助的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员。
第三条 优抚对象医疗保障工作由县级以上人民政府民政、财政、劳动保障、卫生部门在各自职责范围内管理并组织实施。
民政部门负责审核、认定优抚对象身份,将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗救助范围,为所在单位无力参保和无工作单位的参加城镇职工基本医疗保险的优抚对象统一办理参保和缴费手续;按预算管理要求编制年度优抚医疗补助资金预算,送同级财政部门审核。
财政部门应当将优抚医疗补助资金列入本级财政预算,并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
劳动保障部门要将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险;按照规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇,向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象有关情况。
卫生部门应当将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗;加强对定点医疗机构的监督管理,规范医疗服务,提高服务质量,落实优质服务措施,保障医疗安全;向民政部门提供已享受新型农村合作医疗待遇的优抚对象有关情况。
第四条 优抚对象医疗保障应遵循以下原则:(一)实行属地管理;(二)公开、公平、公正;(三)政府补助与个人负担相结合;(四)与当地经济发展水平和财政负担能力相适应;(五)与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗相衔接。
第五条 一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险并同步参加大额医疗费用补助。有工作单位的,其单位缴费部分和个人缴费部分由所在单位缴纳;无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的,由其所在县区民政部门以统筹区上年度在岗职工平均工资作为缴费基数,统一办理参保手续,其单位缴费部分和个人缴费部分,经县区劳动保障、民政、财政部门共同审核确认后,由所在县区人民政府解决。
第六条 城镇七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、参战退役人员按照有关规定参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民基本医疗保险。
参加城镇职工基本医疗保险的,有工作单位的随所在单位参加城镇职工基本医疗保险,其单位缴费部分由所在单位按照有关规定缴纳,个人缴费部分由个人承担,并按统筹区基本医疗保险规定设立个人帐户。无工作单位或所在单位经审核确定为特困企业的,由其所在县区民政部门以统筹区上年度在岗职工平均工资作为缴费基数,按统筹区基本医疗保险规定统一办理参保缴费手续,并按统筹区基本医疗保险规定设立个人帐户,其单位缴费部分和个人缴费部分经县区劳动保障、民政、财政部门共同审核确认后,由所在县区人民政府统筹解决。
参加城镇职工基本医疗保险,同步参加大额医疗费用补助。有工作单位的,其缴费部分由所在单位、个人按规定缴纳;无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的,由所在县区人民政府帮助其参保。
参加城镇居民基本医疗保险,其个人缴费有困难的,由所在县区民政部门通过城乡医疗救助基金帮助其参保。
第七条 农村七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员参加新型农村合作医疗,其个人缴费由所在县区民政部门通过城乡医疗救助基金等解决。
第八条 优抚对象在定点医院就医时凭民政部门出具的有效证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院,并享受下列医疗优惠减免:(一)免收门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊出诊费、专家挂号费、急诊挂号费、急诊观察床位费和病房的空调费、暖气费;(二)检查治疗项目费用减免比例不低于20%;
(三)药品费用减免比例不低于10%。
支持、鼓励和引导医疗机构采取多种措施减免抚恤定补优抚对象的医疗费用。
第九条 一至六级残疾军人在定点医院所发生的门诊费用,在个人帐户基础上,每人每年补助不低于1500元,但不得以现金形式发放。
一至六级残疾军人在城镇职工基本医疗保险和大额医疗费用补助规定范围内的住院医疗费用中,起付标准以下、最高支付限额以上以及个人共付的部分,由所在县区人民政府帮助解决。
第十条 参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的,在定点医院所发生的门诊医疗费用,享受定额门诊补助、慢性病补助:(一)定额门诊补助由所在县区民政部门给予补助。定额门诊补助不得以现金的形式发放。具体补助标准:七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人每人每年不低于60元;带病回乡退伍军人、参战退役人员每人每年不低于30元;(二)门诊慢性病医疗费用在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规定报销(补偿)的基础上,由县区民政部门给予补助。慢性病病种、用药范围、补助标准等由县区民政部门商同级财政、劳动保障、卫生等部门,参照当地城镇职工基本医疗保险的有关规定确定。
第十一条 参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的,在城镇居民基本医疗保险规定报销或新型农村合作医疗规定补偿范围、限额内的住院医疗费用,按照规定比例报销(补偿)后的剩余部分,由所在县区人民政府按照下列标准予以医疗补助:(一)七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人补助不低于35%;
(二)带病回乡退伍军人、参战退役人员补助不低于15%。
第十二条 七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用,已经参加工伤保险的,由工伤保险基金支付;未参加工伤保险,有工作单位的由工作单位解决;无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的,由所在县区民政部门从优抚医疗补助资金中解决。
第十三条 优抚对象因患大病医疗费用支出数额较大,其医疗费用经城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销(补偿)以及医疗补助后,个人负担仍有较大困难的,由个人提出申请,经县区民政部门审核批准后,给予特别救助,特别救助的具体办法和标准由县区人民政府制定。
第十四条 具有双重或者多重身份的优抚对象,按照就高原则,只享受一种优抚医疗待遇。
第十五条 优抚对象医疗补助资金来源为:(一)中央、省核拨的优抚对象医疗保障专项资金;(二)市、县级财政预算资金;(三)依法可以用于优抚医疗补助的福利彩票公益金;(四)依法接受的社会捐助资金;(五)依法筹措的其他资金。
第十六条 优抚医疗补助资金应当纳入财政社会保障资金专户,实行专账管理,单独核算,专款专用,严禁贪污、挪用、截留、挤占。
第十七条 优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的,由其上级主管部门责令改正;构成犯罪的,依法追究相关责任人员的刑事责任;尚未构成犯罪的,依法给予处分:(一)违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的;(二)在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。
第十八条 优抚对象所在单位未按照有关规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用的,由所在县区劳动和社会保障部门责令限期履行义务;逾期仍未履行的,按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以行政处罚。因不履行缴费义务使优抚对象受到损失的,应当依法承担赔偿责任。
第十九条 优抚对象虚报骗领医疗报销费、优抚医疗补助资金的,由所在县区民政部门给予警告,限期退回非法所得;情节严重的,停止其享受的优抚医疗保障待遇;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 各县区人民政府应当根据本办法制定具体的实施细则,切实保障优抚对象医疗待遇的落实。
第二十一条 本办法自2008年5月1日起施行,《菏泽地区二等乙级以上革命伤残军人医疗管理暂行办法》(菏行办发〔2000〕74号)同时废止。
