对外贸易经济合作部关于启用新版批准证书的通知

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河北省邯郸市人大常委会


邯郸市粉煤灰综合利用管理条例
【文　　号】
【颁布单位】 邯郸市人大常委会
【颁布日期】 1998年12月26日
【实施日期】 1998年12月26日



（１９９８年１２月１日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议
通过 １９９８年１２月２６日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议
批准）
第一条 为了推动粉煤灰综合利用，保护环境和土地资源，根据国家有关法律、
法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称粉煤灰是指煤粉燃烧过程中排出的灰渣。
粉煤灰综合利用，是指粉煤灰在建筑、市政、公路、水利、铁路等土木工程中
直接使用或替代原材料的技术开发和推广，粉煤灰制品的开发和生产，粉煤灰制品
的研究、设计和施工，利用粉煤灰回填造地、改良土壤以及从粉煤灰中提取有用物
质等活动。
第三条 凡本市行政区域内与粉煤灰排放、利用、储运、治理有关的单位和个
人，均必须遵守本条例。
第四条 粉煤灰综合利用，坚持谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，以
用为主，鼓励利用。
粉煤灰的综合利用，应纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划及相关单位
技术改造目标。
第五条 市人民政府建设行政主管部门负责本市粉煤灰综合利用的管理工作。
市粉煤灰综合利用管理机构负责粉煤灰综合利用的日常管理工作。
计划、经贸、环保、土地、财政、税务、技术监督、科技、交通、建材、工商、
公安、物价等有关部门，依据各自职责，对粉煤灰综合利用实施协同监督管理。
第六条 粉煤灰排放单位，必须采取有效措施，加强对粉煤灰排放、贮存、污
染防治的管理和开发利用。
第七条 凡新建、扩建或改建排放粉煤灰项目的单位，应做到粉煤灰综合利用
工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
现有粉煤灰综合利用设施不符合有关规定的单位，应在规定期限内完成更新改
造。
第八条 排放粉煤灰的单位应由以储为主逐步达到以用为主，逐年增加利用量。
凡不采取综合利用措施的，有关部门要严格控制审批扩建粉煤灰堆放场地。
粉煤灰排放单位应当每季度如实地向综合利用主管部门报告粉煤灰排放、综合
利用情况。
第九条 使用粉煤灰的单位和个人到储存堆放场按指定地点自行取用未经加工
的粉煤灰，任何单位和个人不得向其收取或变相收取费用。粉煤灰储存堆放场周围
及沿途村镇和村民，不得以任何理由收取过路费、管理费等费用。
第十条 排放粉煤灰的单位应在排放设施、供给办法及运输装卸等方面为使用
单位和个人提供方便。排放粉煤灰的单位提供经过加工的粉煤灰或装车服务和运输
服务的，可适当收费。收费标准由物价部门核定。
第十一条 承担工程建设设计的单位在进行工程设计时，应当优先选用粉煤灰
及其制品。凡有条件综合利用粉煤灰及其制品而不予设计的，有关部门不得批准初
步设计，不得审批开工报告。
设计使用粉煤灰及其制品的各类工程建设单位和施工单位应严格按照设计要求
施工，不得擅自改变设计。
第十二条 建材生产和建设工程施工企业利用粉煤灰及其制品，应按照有关技
术标准和规定进行生产、施工，以保证产品质量和工程质量。
各级建设工程质量监督部门和检测中心应当建立粉煤灰制品和建筑工程的监督
检测制度，严格按有关技术标准进行监督、检测。
第十三条 粉煤灰排放、利用单位和个人应与有关科研、设计和大专院校等单
位主动合作，研究、运用国内外先进科学技术，解决生产、应用中的问题，不断扩
大其综合利用领域。对粉煤灰综合利用的科研、推广项目，有关部门要优先安排科
研经费或贷款
第十四条 在距粉煤灰储存堆放场２０公里范围内筑路、筑坝，以及建筑工程
中建筑砂浆、素混凝土、垫层、回填等应掺用粉煤灰。
在距粉煤灰储存堆放场２０公里范围内现有实心粘土砖厂在生产实心粘土砖时
必须掺用３０％以上的粉煤灰。
第十五条 粉煤灰排放单位应每季按排放量扣除本企业综合利用部分后向综合
利用主管部门缴纳每吨一元的专项资金。
火力发电厂按照实际发电量折算排放量，扣除本企业综合利用部分后，每季向
综合利用主管部门缴纳每吨一元的专项资金。
未按照规定缴纳粉煤灰专项资金，并经催交仍无故托延的，从逾期之日起，按
日加收千分之一的滞纳金。
第十六条 粉煤灰综合利用主管部门不得随意扩大收费范围，提高收费标准。
粉煤灰综合利用专项资金，必须纳入财政专户，专款专用，加强管理，严格使用审
批手续。该项资金主要用于粉煤灰的科学研究、综合治理、开发利用等。
第十七条 综合利用粉煤灰及其制品的单位和个人，由粉煤灰综合利用主管部
门审批后，经有关部门批准，享受以下优惠待遇：
（一）列入市科技发展计划或者重点产品试制、鉴定计划的粉煤灰综合利用科
研开发项目，在科研物资、科研贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面享受优
惠；
（二）新建粉煤灰综合利用项目及投产后，可以按照国家税收规定享受有关优
惠政策；
（三）对粉煤灰综合利用生产项目，可以优先安排低息贷款；
（四）单位和个人运送粉煤灰时，粉煤灰专用车可以免缴养路费；
（五）国家和地方的其他优惠规定。
第十八条 对在粉煤灰综合利用工作中取得显著成绩的生产、设计、建设、施
工、科研、管理等单位和个人，应当由市人民政府或粉煤灰综合利用主管部门给予
表彰或奖励。
第十九条 对违反本条例规定的单位和个人，由市粉煤灰综合利用主管部门，
按照下列规定予以处罚：
（一）弄虚作假，少缴专项资金的，责令限期补缴全部资金，并处以一千元到
三万元的罚款。
（二）违反第九条规定的，没收其违法所得，并视情节轻重处以收入一至三倍
的罚款。最多不超过三万元。
（三）建设单位或者施工单位不按设计要求使用粉煤灰及其制品处以工程直接
费百分之三以下的罚款。
（四）违反第十四条规定，砖厂生产实心粘土砖掺用粉煤灰比例达不到要求的，
应限期改造，逾期仍达不到要求的，由县级以上人民政府批准，责令停止生产。
第二十条 粉煤灰综合利用主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，
由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。



对农村土地补偿费分配问题的处理


随着农村城市化步伐的不断加快，大量农业用地被征用。农民赖以生存的土地被征用后，征地补偿费如何公平、公正地分配，成为农民密切关心的问题，与农民的生计大事息息相关。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第三项的规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）……（三）从村集体经济所得收益的使用；……”农村集体经济组织必须将征地补偿费的分配方案提请村民会议讨论决定。而实践中多数做法是由村民小组和村民委员会进行讨论决定，未提请村民会议或村民代表会议进行讨论。少数的农村集体经济组织以村民会议或村民代表会议的形式讨论决定征地补偿费的分配方案，但讨论时又忽略了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款的规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，往往不能坚持平等原则，以传统习俗代替法律规定。

目前产生纠纷的主要是土地补偿费和安置补助费的分配。 农村土地补偿费和安置补助费分配纠纷最突出的问题是农村妇女出嫁、大中专在校生、新出生人口、义务兵、服刑人员、外来人员、超生子女户等是否享有村民的同等待遇。

1、已出嫁女的待遇问题。因丈夫属居民户而无法将户口迁入男方处，户口未迁出；因出嫁而被收回责任田，在分配时以其及其子女（随母落户，未分得责任田）没有责任田而决定不予分配的，笔者认为这类农村妇女，由于政策规定不能到男方落户，居住乡、村应保证其享有村民同等待遇；其所生子女，可按随母原则申报登记户口，并与其母同样享有本村村民的一切待遇。

2、农业户口的大、中专在校学生的待遇问题。笔者认为学生原户籍所在地村委会，不得以学生户籍不在该村等事由，而限制学生应享有的村民同等待遇。因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格。

3、新出生人口的待遇问题。因其未办好户口手续或虽已办好户口手续但未分得责任田而决定不予分配的，笔者认为对本村新生人口，根据法律规定人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝分配，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。

4、义务兵的待遇问题。笔者认为凡现在部队服役的农业户口义务兵，均享有村民同等待遇；在部队已提干的人员和志愿兵，不再享有村民同等待遇。

5、服刑人员的待遇问题。笔者认为服刑人员的合法财产权利不应剥夺，应当享有村民同等待遇，不应以其正在服刑为由拒绝分配。

6、外来人员的待遇问题。外来人员有异地的农村妇女、入赘的女婿、五保户收养的子女，笔者认为只要外来人员的落户合法，均同样享有本村村民的同等待遇。

7、超生的子女的待遇问题。只要该子女的落户合法又经过有关行政部门处理的，笔者认为均应享有本村村民的同等待遇。

以上各类人员在保证其应有权益，享有与村民同等待遇的同时，在应尽义务方面也要与村民同等。




江西省吉水县人民法院 廖?