石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)
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石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府办公厅
印发《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》的通知
市政办〔2002〕62号
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际认真贯彻执行。
二OO二年九月二十四日
石 家 庄 市
小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)
第一章总则
第一条为建立与社会主义市场经济体制相适应的小型农村水利工程管理体制，改变过去重建轻管，权责不清的问题，实现工程的良性运行，充分发挥工程效益，促进农业和农村经济的可持续发展，根据国家水法规和有关政策及《河北省发展小型水利工程股份合作制试行办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条小型农村水利工程主要包括小水库、塘坝等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸等引水设施，小渠道、大中型灌区中的支斗渠等配水设施，机井、泵站等提水设施，喷灌、滴灌等节水工程，排水闸、排水沟等排涝工程，小型水电站，城乡供水设施以及山区人畜饮水工程等。
第三条进行管理体制改革的工程范围是指过去由国家或乡村集体投资的小型农村水利工程。对于目前管理符合改革总体要求的，群众认可的工程，可以暂时不改；对于合同尚未到期，并且又没有违约违法行为的不得强行收回；对于不履行合同义务的，可以依法将工程收回重新出让。
第四条小型农村水利工程管理体制改革遵循原则：坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，明晰工程所有权；坚持尊重农民意愿，实行民主决策；坚持既注重经济效益，又重视生态效益和社会效益；坚持依法治水，严格执行国家水法规和有关政策，服从水行政主管部门的行业管理和监督指导；坚持因地制宜和实事求是，根据实际情况分类指导；坚持可持续发展战略，促进水资源的优化配置和高效利用。
第五条小型农村水利工程管理体制改革，要在各级人民政府的领导下进行，各级水行政主管部门负责指导监督，有关乡镇和村民委员会具体组织实施，政府其他有关部门应协助配合做好工作。
第二章改革形式
第六条小型农村水利工程的经营管理要根据本地实际情况和工程特性，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等灵活多样的形式。
(一)承包经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权委托给承包者，同时明确双方的权利、义务和责任，确保工程正常运转。
(二)租赁经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权出租给租赁者。租赁期内，租赁者在经营管理上比承包者拥有更多的自主权，可自主进行生产经营活动，从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。
(三)拍卖方式。把属于国家或集体所有的小型水利工程，通过公开竞标的形式，出售工程所有权或经营权。
小型水库等涉及国家财产和人民群众生命安全的社会公益性设施，一般不允许拍卖给个人，鼓励按受益区成立多种形式的用水合作组织；塘坝、小型抽水排灌泵站及小型渠道等受益农户较多的工程设施，不提倡拍卖给个人，鼓励实行承包、租赁或股份合作制”等形式；集雨水窖、水柜、手压泵等以农户自用为主的微型工程设施，鼓励拍卖给个人。
(四)股份合作制经营管理形式。是指由两个或两个以上投入主体按照章程，以资金、土地、设施、技术、劳务等作为股本，以股份合作形式自愿结合的水利工程经营管理机制。参照“股份合作制企业办法组建法人实体，实行平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本与劳动共同分红的办法。运作中可采取个人、集体、社会法人、国家之间的互相联合等多种形式。国家补助资金形成的股权为政府所有，由县级水利部门管理，通过持股参与和监督企业经营管理。
第七条受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共水利工程，要按水系和渠系范围，组建用水户协会等多种形式用水合作组织的管理体制。用水合作组织民主选举负责人和制定章程，成员严格按章程享有权利并承担义务和责任。合作组织要按法律规定注册登记，成为具有法人地位的服务实体，独立承担民事责任。
第三章实施步骤
第八条改革前，要由水行政主管部门牵头对工程产权归属、设施完好程度、管理形式、效益和经营状况等 逐一进行调查摸底，并造册建档，划分类型。
第九条改革过程中，必须严格履行法律程序，进行规范化操作，按照界定产权、资产评估、确定方案、公开招标、签定合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施。
第十条凡有国家、集体参与投资的小型农村水利工程，必须进行产权界定，明确其产权归属。小型农村水利工程(项目)新建或改建时应由发起人组织，报县水行政主管部门审批并备案。
已建工程中，由国家投资兴建的工程，现由水利部门或乡(镇)政府管理的，其资产全部界定为国有资产；政府从扶持农村供水基础设施建设出发，对按企业制运作的经营性供水工程投资所形成的股权为国家所有；现由村集体或农民用水合作组织管理的，由国家补助资金所形成的资产明确划归农民用水合作组织所有，为集体资产；兴建时采用了股份合作制的，其产权按股本或合同规定界定；由村委会组织农民个人投资兴建工程所形成的资产归农民个人所有，为私有财产。对产权有争议的，由上一级人民政府协调界定；协调不成的，提请人民法院裁定。
第十一条工程改制前，必须严格按照国家规定的评估程序对工程进行资产评估。
凡国有工程，资产评估由县级水行政主管部门申报立项，经同级国有资产管理部门评估确认；集体所有工程，由县级水行政主管部门牵头，会同乡镇政府以及产权单位组织进行评估。
资产评估依据工程造价原值、工程折旧、工程现状等各项因素计算工程现值。
工程出让底价依据资产评估并考虑工程效益情况、工程周边资源、地理位置与环境、当地经济水平等综合因素确定。
第十二条确定管理体制改革形式，要根据实际情况因地制宜，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。其转让年限，也要结合工程设施的功能、性质、技术指标以及实际使用年限等，分别予以确定。
第十三条工程产权单位要在充分听取广大用水群众意见的基础上，提出改制的形式和实施方案。国有管理工程报县级政府批准后组织实施。村集体管理的工程，报乡(镇)政府批准后组织实施。改制方案应于实施前15天向本区农户宣传或刊登公告，按照自愿公开、平等竞争的原则实行竞标招标。凡参加投标人须按工程总造价的1%—5%预交押金，未中标者退回。
第十四条招标结束后，中标人应按规定交纳有关费用，到工程现场认证工程位置或范围。双方签定合同后，办理有关手续。
第十五条完成管理体制改革的小型农村水利工程，须将所有出让文件报水行政主管部门备案。工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续。
第四章合同管理
第十六条工程出让后，双方必须签定合同，合同内容应符合国家法律、政策规定，明确双方应拥有的权利和履行的义务，以及违约后的责任。合同应进行法律公证。
第十七条双方应当根据实际情况，在合同中明确承租年限、工程维护标准、开发利用规划、防汛抗旱责任义务、不动产处理、工程设施完好程度、供水水价等问题。
第十八条水行政主管部门对于违反国家有关规定的合同必须纠正。不完善的合同，在双方协商的基础上，进行必要的完善。
第十九条违背合同规定且给社会或另一方造成损失的，应当按合同及有关法律追究责任和赔偿损失。
第五章资金管理
第二十条小型农村水利工程改制所回收的全部资金，由工程所有者使用。回收资金实行上管一级，村集体所有工程回收资金实行村有乡管，国有工程回收资金纳入县财政管理。回收资金必须作为水利专项资金实行专户储存，并只能用于小型水利工程建设，实行滚动发展，任何单位和个人不得挤占挪用。国家扶持兴建的小型水利工程，可按国家扶持资金形成固定资产重估值的2%的额度，从回收资金中提取管理费，用于召开现场会、经验交流会、技术交流、奖励先进、办公等经费。
第二十一条改建、扩建、新建小型农村水利工程需使用此专项资金时，由资金所有者提出申请。集体所有工程回收资金的使用需乡(镇)政府批准后，报县级水行政主管部门备案方可使用；国有工程回收资金的使用由县级水行政主管部门提出计划，经县级政府批准后方可使用。使用中应坚持有偿、高效的原则，保证该项资金保值增值。
第二十二条各级政府应加强对改制工程回收资金的审计。县级水行政主管部门应积极配合同级审计部门进行定期或不定期审计，对于挪用、占用的，按有关规定处罚或追究责任。
第二十三条工程产权转为个人所有的，国家、集体原则上不再投资。但对于贫困、开发难度大的缺水地区，可酌情予以扶持，并应按投资比例界定新增资产产权。
第六章责任义务
第二十四条国家依法保护水利工程所有者或经营者的合法权益。在合同规定范围内，可依法进行继承和转让。任何单位与个人都不得侵占产权人的工程和资源，不得干预合法管理经营。
第二十五条经营者必须履行合同规定的服务内容，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象；及时按合同规定搞好工程的维修管护；工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划，通过申请报批后方可实施，并接受水行政主管部门的监督。
第二十六条经营者必须合法经营，不得破坏水土资源和生态环境。国家因经济建设等需要按规定征用工程或占用土地时，所有者或经营者应服从大局，不得拒绝征用，建设单位应按有关规定给予补偿。
第二十七条工程改制后，实行市场经营有偿供水，用水单位和个人必须向供水户交纳水费。县级水行政主管部门会同物价部门应根据国家政策、法规，兼顾投资者利益和群众承受能力，制定小型水利工程供排水价格标准；在确定水价标准前，必须采取措施实行最高限价，防止垄断经营水资源。
第二十八条小型水利工程管理体制改革后，各级政府和水行政主管部门要加强对合同的监督管理。发生水事纠纷。依据《中华人民共和国水法》规定处理；发生经济纠纷，依据《中华人民共和国合同法》规定处理。
第二十九条小型水利工程管理体制改革后，要服从政府和水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，并承担防汛抗旱义务。因防汛不力造成工程损失和社会经济损失的，按《中华人民共和国防洪法》有关规定对责任人追究相应责任，情节严重的移交司法部门。
第三十条各级水利、计划、财政、体改委、法制办、土地、农业、国有资产管理、物价等部门要分工协作，密切配合，做好引导、扶持、服务和监督工作。
第七章附则
第三十一条本办法由市水利局负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
财政部关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
财政部
财政部关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
2003年5月13日 财会〔2003〕13号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
第二届财政部会计准则委员会第一次全体会议于2003年3月28日在北京召开，会议讨论通过了《财政部会计准则委员会工作大纲》和第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单，现将工作大纲和会计准则委员会专业委员会组成人员名单印发。
附件：1.财政部会计准则委员会工作大纲
2.第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单
附件1：
财政部会计准则委员会工作大纲
第一章 委员会
第一条 财政部会计准则委员会(以下简称“委员会”)是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
第二条 委员会的委员由财政部聘任，委员应有广泛的代表性，包括政府有关部门、理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等方面的代表。
第三条 委员会的主要职责包括：
(一)对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询建议；
(二)对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；
(三)对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；
(四)对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
第四条 委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
第五条 全体会议每年至少召开一次，讨论委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项，包括：委员会工作大纲，会计准则总体方案，会计国际协调，会计准则制定中的重大会计处理方法的选择，会计准则实施机制和其他重大事项。
全体会议及会议议题由秘书长提出，报经主席批准，具体工作由办公室负责。
全体会议由主席主持，全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向主席或秘书长请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
第六条 专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
专业委员会会议及会议议题由专业委员会主任提出，报经秘书长批准，具体工作由办公室负责。
专业委员会会议由专业委员会主任主持，专业委员会全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向专业委员会主任请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
专业委员会召开专业委员会会议，专业委员会主任根据工作需要可特邀其他专业委员会委员参加；并邀请会计准则项目研究、制定的有关咨询专家及工作人员列席会议。
第七条 全体会议和专业委员会会议结束后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果，形成会议纪要，通过委员会办公室寄送委员，待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。
第八条 委员会下设办公室，办公室设在财政部会计司。办公室主任由财政部会计司司长兼任。
第二章 委 员
第九条 委员享有如下权利：
(一)参加委员会全体会议、专业委员会会议以及会计准则国际、国内研讨会，除特殊情况外，应在会议召开七至十个工作日前取得会议讨论的各种文件资料；
(二)对上述各种会议讨论的议题提出咨询意见；
(三)及时获得专业委员会对有关会计准则项目的研究报告，以及委员会、专业委员会和会计准则制定机构工作进展情况的报告；
(四)就会计准则制定与实施中的重大事项和重要问题，向会计准则制定机构提出建议；
(五)及时获得其他委员和有关方面对会计准则的咨询意见或建议，以及会计准则制定机构对咨询意见或建议采纳情况的说明；
(六)优先取得委员会或会计准则制定机构有关会计准则的文件和正式出版物。
第十条 委员应履行如下义务：
(一)按时出席委员会召开的全体会议和专业委员会会议，参加委员会举办的研讨会等各项活动；因故不能出席时，应按规定事先请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见；
(二)按时完成委员会或专业委员会布置的工作任务；
(三)对会计准则制定机构提出需要咨询的问题发表意见；
(四)向会计准则制定机构通告会计准则实施中的问题；
(五)对委员会、专业委员会或会计准则制定机构要求保密的信息负责保密。
第三章 专业委员会
第十一条 委员会下设三个专业委员会：
(一)会计理论专业委员会
负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。
(二)企业会计专业委员会
负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
(三)政府及非营利组织会计专业委员会
负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
第十二条 专业委员会成员由委员组成，各专业委员会设一名主任和两名副主任，副主任协助主任工作。专业委员会主任由主席提名，专业委员会副主任和成员由专业委员会主任提名，报主席、秘书长同意后确定。
第十三条 专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。
专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划。
项目研究组设主持人一名，由专业委员会主任提名，从委员会聘请的会计准则咨询专家中选定。项目研究组主持人提出项目组成员及项目活动计划，报请专业委员会主任确定。专业委员会主任确定的项目组成员及项目活动计划，通过委员会办公室报秘书长同意后实施。
项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作，主要活动包括两个方面：一是提交会计准则项目研究报告；二是对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。项目研究组成员可列席专业委员会召开的有关会议。
专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。
专业委员会对本委员会完成的准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。会计准则制定机构对委员个人征求对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的意见，可由委员直接反馈给会计准则制定机构。
第四章 委员会办事机构
第十四条 办公室作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
第十五条 委员会办公室的具体职能如下：
(一)在主席及秘书长的领导下，负责筹备委员会全体会议、专业委员会会议、研讨会等各种会议，准备会议材料并按照规定时间提交委员；
(二)负责委员会与会计准则制定机构之间、委员会与委员之间、委员会与专业委员会之间的沟通与联络，以及相关资料和信息的传达和传递；
(三)跟踪管理专业委员会及项目研究组承担的会计准则项目科研课题；
(四)定期向委员会报告工作情况；
(五)管理委员会的财务；
(六)负责委员会与国际会计组织之间的联络，以及委员会主席或秘书长交办的其他工作。
第五章 经 费
第十六条 委员会经费的来源：
(一)政府补助；
(二)其他收入。
第十七条 委员会经费的用途：
(一)会计准则项目的课题研究经费；
(二)委员会及专业委员会召开各种会议的会议费用；
(三)对委员的工作补贴；
(四)其他相关费用。
第六章 附 则
第十八条 委员会的英文名称为：China Accounting Standards Committee，缩写为CASC。
第十九条 本工作大纲经委员会全体会议通过，报财政部批准后实施。
附件2：
第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单
(一)会计理论专业委员会
主 任：葛家澍
副主任：孙铮 汤云为
成 员：刘玉廷 陈毓圭 张为国
(二)企业会计专业委员会
主 任：冯淑萍
副主任：汪建熙 贡华章
成 员：许善达 阎达五 刘玉廷 周勤业 朱祺珩
(三)政府及非营利组织会计专业委员会
主 任：楼继伟
副主任：阎达五 董大胜
成 员：许善达 张通 刘玉廷
城市居民住宅安全防范设施建设管理规定
建设部 公安部
城市居民住宅安全防范设施建设管理规定
1996年1月5日，建设部、公安部
第一条 为加强城市居民住宅安全防范设施的建设和管理，提高居民住宅安全防范功能，保护居民人身财产安全，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事城市居民住宅安全防范设施的建设和管理，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
本规定所称居民住宅安全防范设施，是指附属于住宅建筑主体并具有安全防范功能的防盗门、防盗锁、防踹板、防护墙、监控和报警装置，以及居民住宅或住宅区内附设的治安值班室。
第四条 城市居民住宅安全防范设施，必须具备防撬、防踹、防攀缘、防跨越、防爬人等安全防范功能。
第五条 城市居民住宅安全防范设施的建设，应当遵循下列原则：
（一）适用、安全、经济、美观；
（二）符合消防法规、技术规范、标准的要求和城市容貌规定；
（三）符合当地居民习俗；
（四）因地制宜。
第六条 城市居民住宅安全防范设施的建设，应当纳入住宅建设的规划，并同时设计、同时施工，同时投入使用。
第七条 设计单位应当依据与住宅安全防范设施建设有关的规范、标准、规定进行设计。
第八条 建设行政主管部门组织审批的有关住宅建筑设计文件应当包括城市居民住宅安全防范设施部分。对不符合安全防范设施规范、标准、规定的设计文件，应责成原设计单位修改。
第九条 施工单位应当严格按照安全防范设计要求进行施工，不得擅自改动。必须修改的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及相应的图纸并报设计审批部门重新审批后方可进行。
第十条 城市居民住宅安全防范设施所用产品、设备和材料，必须是符合有关标准规定并经鉴定合格的产品。未经鉴定和不合格的产品不得采用。
第十一条 城市居民住宅竣工后，工程质量监督部门和住宅管理单位必须按规定对安全防范设施进行验收，不合格的不得交付使用。
第十二条 城市居民住宅安全防范设施建设所需费用，由产权人或使用人承担。
第十三条 城市居民住宅安全防范设施的管理，由具体管理住宅的单位实施。
公安机关负责城市居民住宅安全防范设施管理的监督检查。
第十四条 居民住宅区的防护墙、治安值班室等公共安全防范设施应由产权人和使用人妥善使用与保护，不得破坏或挪作他用。
第十五条 公民和单位有责任保护居民住宅安全防范设施，对破坏居民住宅安全防范设施的行为有权向公安机关举报。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市人民政府建设行政主管部门责令增补、修改、停工、返工、恢复原状，或采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）未按有关规范、标准、规定进行设计的；
（二）擅自改动设计文件中安全防范设施内容的；
（三）使用未经鉴定和鉴定不合格的产品、材料、设备的；
（四）安全防范设施未经验收或验收不合格而交付使用的。
有（三）、（四）行为之一，造成经济损失的，由责任者负责赔偿损失。
第十七条 违反本规定，破坏居民住宅安全防范设施，由公安机关责令其改正、恢复原状，并可依据《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由建设部、公安部负责解释。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、公安行政主管部门，可根据本规定制定实施细则。
第二十条 本规定自1996年2月1日起施行。
