消防站建筑设计标准GNJ1－81（试行）

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国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会

公　　告

二ＯＯ一年第30号

　

发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范

　　鼓励企业建立职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道的重要措施之一，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高企业竞争力的重要内容。为迎接加入世界贸易组织后国内企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，规范各类中介机构的行为，国家经贸委在原有工作基础上，组织制定了《职业安全健康管理体系指导意见》(以下简称《指导意见》)和《职业安全健康管理体系审核规范》(以下简称《审核规范》)，现予发布。1999年发布的《职业安全卫生管理体系试行标准》同时废止。

　　《审核规范》是用人单位和认证机构审核职业安全健康管理体系的基本依据。用人单位实施职业安全健康管理体系和谋求外部认证时，遵循自愿原则。已获得职业安全卫生管理体系认证证书的企业或其他用人单位，原有证书仍然有效。

　　职业安全健康管理体系的认证机构、咨询机构及相关人员应认真学习《指导意见》与《审核规范》，提高素质，更好地帮助企业建立和完善职业安全健康管理体系。

二ＯＯ一年十二月二十日

　

职业安全健康管理体系指导意见

　　为了指导用人单位建立职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，依据我国职业安全健康法律法规，结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验，参考国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定《职业安全健康管理体系指导意见》。

　　1．目的

　　(1)消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。

　　(2)指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。

　　(3)指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。

　　(4)指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。

　　(5)鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。

　　2．职业安全健康管理体系框架

　　2．1．政策制定及有关机构职责

　　2．1．1．国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。

　　2．1．2．为确保国家政策及其实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中应承担如下职责：

　　(1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，井定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；

　　(2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；

　　(3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；

　　(4)国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；

　　(5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。

　　2．2．职业安全健康管理体系工作原则及实施规范

　　2．2．1．我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则：

　　(1)国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系，使职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分；

　　(2)用人单位自愿建立和保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参与此项活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用于承包方人员和直接雇用的临时工。高风险企业以及曾发生重大事故的用人单位更应该建立和保持职业安全健康管理体系；

　　(3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核与认证；

　　(4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作提供服务。

　　2．2．2．国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类和风险级别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。

　　2．2．3．职业安全健康管理体系实施规范包括：

　　(1)职业安全健康管理体系审核规范；

　　(2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南；

　　(3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南；

　　(4)其它有关规范。

　　3．职业安全健康管理体系

　　职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素，如图1所示：



图1　职业安全健康管理体系的核心要素

　　方针

　　3．1职业安全健康方针

　　3．1．1．用人单位最高管理者应根据本单位的规模和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。

　　3．1．2．用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：

　　(1)遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；

　　(2)防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；

　　(3)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；

　　(4)持续改进职业安全健康管理体系绩效。

　　3．1．3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。

　　3．2员工参与

　　3．2．1参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。3．2．2用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职业安全健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。

　　3．2．3用人单位应做出安排，以保证员工及其职业安全健康代表有时间和资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。

　　3．2．4用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的职能。

　　组织

　　3．3责任与义务

　　3．3．1最高管理者应对保护员工的职业安全与健康问题负全面责任，并在用人单位的职业安全健康活动中起领导作用。

　　3．3．2用人单位应规定各部门和各级人员的职责，以确保职业安全健康管理体系的建立、实施与运行，确保实现相应的职业安全健康目标。

　　3．3．3建立职业安全健康管理体系的用人单位，负有以下义务：

　　(1)组织实施职业安全健康管理体系的各项原则；

　　(2)制定并实施职业安全健康方针和可测量的目标；

　　(3)保证各部门和各级人员均已了解并接受自己所承担的职业安全健康管理职责；

　　(4)确定负责辨识、评价或控制职业安全健康危害及风险人员的职责，并传达至全体员工；

　　(5)进行有效和必要的监督管理活动，确保员工的安全健康得到保护；

　　(6)促进用人单位内成员(包括员工及其代表)间的合作与交流；

　　(7)制定有效的管理方案，以辨识、消除和控制与作业有关的各类危害和风险，确保员工作业过程中的安全；

　　(8)制定各项预防和健康改善方案；

　　(9)确保在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；

　　(10)提供各项必备的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员(包括职业安全健康委员会)能顺利开展工作；

　　(11)设立职业安全健康委员会的用人单位应做出有效的安排，保证员工及其代表能全面参与委员会中的各项工作。

　　3．3．4用人单位可在最高管理层中指定一名或几名人员作为管理者代表，负责下列事项：

　　(1)建立、实施、定期评审和评价职业安全健康管理体系；

　　(2)定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；

　　(3)促进用人单位所有员工的参与。

　　3．4能力与培训

　　3．4．1用人单位应确定各类人员所必需的职业安全健康能力要求，制定并保持各项管理方案，以确保全体员工有能力完成其所承担的职业安全健康方面的任务和职责。

　　3．4．2最高管理者应具备足够的职业安全健康管理能力或可以利用的资源，以辨识、消除或控制与作业相关的危害或风险，实施职业安全健康管理体系。

　　3．4．3用人单位应根据其规模及活动的性质制定培训方案，培训方案应包括下述内容：

　　(1)培训对象为用人单位的所有员工；

　　(2)由专业人员来完成；

　　(3)规定定期提供有效及时的新员工培训和知识更新培训；

　　(4)进行定期评审，根据需要对培训方案进行修改以保证其相关性与有效性，设立职业安全健康委员会的用人单位，职业安全健康委员会应参与培训方案的评审工作；

　　3．4．4培训应是免费的，并在工作时间内进行。

　　3．5职业安全健康管理体系文件化

　　3．5．1用人单位应根据其规模及活动的类型，建立并保持职业安全健康体系文件，其内容应包括：

　　(1)用人单位的职业安全健康方针和目标；

　　(2)为实施职业安全健康管理体系，所确定的关键岗位与职责；

　　(3)用人单位的重大职业安全健康危害／风险以及它们的预防和控制措施；

　　(4)职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。

　　3．5．2职业安全健康管理体系文件应满足下述条件：

　　(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；

　　(2)定期评审，必要时予以修改，同时向用人单位内所有相关人员或受其影响的人员进行传达；

　　3．5．3用人单位应编写、管理和保存职业安全健康记录，记录应具有可识别性，记录的保存时间应予以确定。

　　3．5．4在遵守有关保密规定的同时，员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。

　　3．5．5职业安全健康记录应包括：

　　(1)国家关于职业安全健康问题的法律或法规；

　　(2)实施职业安全健康管理体系所产生的记录；

　　(3)有关工伤、疾病和事件的记录；

　　(4)影响员工安全健康的有毒物质暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；

　　(5)主动与被动的测量记录。

　　3．6交流

　　3．6．1用人单位应制定并保持有关交流的管理方案和程序，以达到下列目标：

　　(1)对内外部有关职业安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的响应；

　　(2)确保用人单位内各级职能部门间职业安全健康信息的顺利交流；

　　(3)确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题，以及对这些问题的想法和建议被收集，并得到考虑和响应。

　　计划与实施

　　3．7初始评审

　　3．7．1用人单位应根据实际情况，通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相关管理方案进行评价。如果用人单位尚未建立职业安全健康管理体系、或该用人单位刚刚建成，则初始评审过程可作为建立职业安全健康管理体系的基础。

　　3．7．2初始评审工作应由专业人员进行，并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应包括如下内容：

　　(1)辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范，以及用人单位签署的自愿计划和其他要求；

　　(2)对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评价；

　　(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；

　　(4)对员工健康监护数据予以分析。

　　3．7．3初始评审的结果应形成书面报告，并作为建立职业安全健康管理体系中各项决策的基础，为持续改进用人单位的职业安全健康管理体系提供衡量的基准。

　　3．8体系策划、实施与运行

　　3．8．1用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律和法规，持续改进职业安全健康绩效。

　　3．8．2用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排，以制定充分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康，其内容应包括：

　　(1)明确用人单位的职业安全健康目标和优先级，并根据实际情况对目标予以量化；

　　(2)制定为实现每一目标而需采取的计划，明确职责和绩效标准；

　　(3)选择相应的测量标准，以确认目标是否实现；

　　(4)提供足够的资源，包括人力、资金及技术支持。

　　3．8．3用人单位所制定的职业安全健康策划方案中应覆盖职业安全健康管理体系所有要素。

　　3．9职业安全健康目标

　　3．9．1用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础，依据有关法律法规，结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术，制定具有实际意义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效。

　　3．9．2目标应予以文件化，并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。

　　3．9．3用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审，必要时予以更新。

　　3．10危害预防

　　3．10．1预防与控制措施

　　3．10．1．1用人单位应识别和评价各类影响员工职业安全和健康状况的危害和风险，并按如下优先顺序实施预防和保护措施：

　　(1)消除危害／风险；

　　(2)通过工程措施或组织措施从源头来控制危害／风险；

　　(3)制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害／风险的影响；

　　(4)采用上述方法仍然不能控制残余危害／风险时，用人单位应免费提供个体防护用品(包括防护服)，并采取措施确保其得到使用和维护。

　　3．10．1．2用人单位应制定危害预防与控制程序或管理方案，这些程序或管理方案应符合如下要求：

　　(1)符合国家法律法规的要求，并得到有效的实施；

　　(2)与用人单位存在的危害和风险情况相适应；

　　(3)定期评审，必要时予以修订。

　　3．10．1．3用人单位在制定危害预防与控制程序或管理方案时，应考虑现有知识水平，以及其他用人单位(如劳动安全监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构)的报告或信息。

　　3．10．2动态管理

　　3．10．2．1用人单位内部的变化(如新用工制度、引入新工艺、新揉作程序、新组机构)和外部的变化(如国家法律法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展)对职业安全健康管理的影响都应进行评价，并在变化前采取适当的预防性措施。

　　3．10．2．2用人单位修改或引入新作业方法、材料、工艺或设备之前，应进行作业场所危害辨识和风险评价活动。风险评价时，应与员工及其代表、以及职业安全健康委员会进行协商，并请他们参与此项工作。

　　3．10．2．3用人单位实施各项变革措施前，应确保相关员工都得到通知和相应的培训。

　　3．10．3应急预案与响应

　　3．10．3．1用人单位应建立并保持应急预案与响应计划，辨识潜在的事故和紧急情况，并阐明相应的预防性措施。

　　3．10．3．2应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下述要求：

　　(1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作，以保护全体人员的安全；

　　(2)通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系；

　　(3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题；

　　(4)向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训，包括定期开展应急预案与响应计划的演练活动。

　　3．10．3．3制定应急预案与响应计划时，应与外部应急响应服务机构和其他机构合作。

　　3．10．4采购和租赁

　　3．10．4．1用人单位应建立并保持有关采购和租赁活动的程序。采购和租赁活动应符合下述要求；

　　(1)符合相关的法律法规要求；

　　(2)在采购货物与享受服务前，识别出自身的职业安全健康要求；

　　(3)符合用人单位在采购和租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求；

　　(4)做出安排以确保使用前符合各项要求。

　　3．10．5承包

　　3．10．5．1用人单位应当建立并保持程序，以确保用人单位的各项职业安全健康要求(或至少相类似的要求)适用于承包商及其员工。

　　3．10．5．2针对用人单位作业场所内承包商所制定的程序应符合下述要求：

　　(1)包括评价和选择承包商时的职业安全健康标准；

　　(2)确保作业开始前，用人单位与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制，包括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定；

　　(3)包括承包方的人员在用人单位内作业时，如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件的规定；

　　(4)在作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培训活动；

　　(5)定期监测作业现场承包方各项活动的职业安全健康绩效；

　　(6)确保承包方道守现场职业安全健康管理程序和方案。

　　评价

　　3．11绩效监测与测量

　　3．11．1用人单位应制定并定期评审职业安全健康绩效的定期监测、测量和记录程序。明确管理部门中不同层次的人员在绩效监测方面的职责。

　　3．11．2用人单位应根据其规模和活动的性质以及职业安全健康目标选择绩效指标。

　　3．11．3用人单位应根据所辨识出的各类危害和风险，以及在职业安全健康方针和目标中所做出承诺，确定适用的定性和定量测旦方法。这些方法应能支持用人单位的评价过程，包括管理评审过程。

　　3．11．4绩效监测与测量应包括主动的和被动的绩效测量，而不仅以工伤、疾病和事故的统计为基础。作为一种方法，其目的是确定职业安全健康方针和目标是否得到实施，风险是否得到控制。绩效监测与测量结果应予以记录。

　　3．11．5监测活动应提供有关职业安全健康绩效的反馈信息，用来确定日常的危害辨识、预防和控制措施是否有效的信息和为改善危害辫识、风险控制和职业安全健康管理体系所需的决策依据。

　　3．11．6主动的绩效测量应符合下述要求：

　　(1)符合国家法律法规及用人单位签署参加的各类关于职业安全健康问题的共同协议和承诺；

　　(2)监测各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果；

　　(3)系统检查各项作业制度、房屋、车间与设备；

　　(4)监测作业环境状况，包括作业组织状况；

　　(5)定期对员工实施健康监护，即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪，以确定疾病预防和控制措施的有效性。

　　3．11．7被动的绩效测旦包括对如下事项的确认、报告和调查：

　　(1)工伤、疾病与事件；

　　(2)其他损失，如财产损失；

　　(3)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效；

　　(4)员工康复及恢复计划。

　　3．12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查

　　3．12．1用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管理体系中存在的不足，调查结果应形成文件。

　　3．12．2调查应由专业人员进行，必要时邀请员工及其代表的参与。

　　3．12．3建立职业安全健康委员会的用人单位，调查结果应与职业安全健康委员会交流，委员会应提出合理的建议。

　　3．12．4调查结果或职业安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交流，作为管理评审的一项内容并在持续改进活动中予以考虑。

　　3．12．5通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免类似的工伤、疾病和事件重复发生。

　　3．12．6用人单位在符合保密要求的条件下，应参照内部调查报告处理方式进行处理外部调查机构(如监察机构和社会保险机构等)提出的调查报告。

　　3．13审核

　　3．13．1用人单位应制定计划定期开展审核活动，确定职业安全健康管理体系及其要素是否能恰当、充分、有效地保护员工的职业安全和健康，预防各类事件发生。

　　3．13．2用人单位应制定有关审核的原则和程序，包括明确审核员能力、审核范围、审核频次、审核方法和报告方式。

　　3．13．3审核应包括对用人单位的职业安全健康管理体系各要素或一组要素的评价。

　　3．13．4审核结论应确定所建立的职业安全健康管理体系各要素或一组要素是否达到下列要求：

　　(1)能确保用人单位遵守各项法律法规；

　　(2)能有效地满足用人单位的职业安全健康方针和目标；

　　(3)能有效地促进全体员工的参与；

　　(4)对用人单位绩效评价结果及前次审核结果有所响应；

　　(5)能实现持续改进目标和获得最佳职业安全健康管理经验。

　　3．13．5审核应由用人单位内部或外部专业人员进行，审核人员应与被审核活动无关。

　　3．13．6审核结果与结论应与负责纠正措施的人员交流。

　　3．13．7员工必要时可参与审核员的选择以及作业场所审核的各阶段工作，包括审核结果的分析。

　　3．14管理评审

　　3．14．1用人单位应对下述事项管理评审：

　　(1)评价职业安全健康管理体系的总策略，以确定其是否能满足计划实现的绩效目标；

　　(2)评价职业安全健康管理体系是否能满足用人单位及其投资方，包括员工及政府主管机构的要求；

　　(3)评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包括对职业安全健康方针和目标的调整；

　　(4)识别为及时纠正不足应采取的措施，包括对用人单位管理机构及绩效测旦方式所做出的调整；

　　(5)为制定有效的计划和持续改进措施提供反馈信息，包括各项措施的优先顺序；

　　(6)评价用人单位职业安全健康目标和纠正措施的进展；

　　(7)评价前次管理评审所制定的各项措施的有效性。

　　3．14．2用人单位应根据其自身的需求与条件，确定最高管理者参加职业安全健康管理体系管理评审的频次与范围。

　　3．14．3管理评审应考虑如下因素：

　　(1)工伤、疾病和事故的调查结果，绩效监测与测量结果，审核活动的结果；

　　(2)内部和外部因素及各种可能影响用人单位的职业安全健康管理体系的变化，包括用人单位内部的变化。

　　3．14．4管理评审的发现应予以记录，并向负责职业安全健康管理体系相关要累的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表正式通报，以便他们能采取适当措施。

　　改进措施

　　3．15预防与纠正措施

　　3．15．1用人单位应针对职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核和管理评审所提出的预防与纠正措施，制定管理方案并予以保持，方案中应包括如下内容：

　　(1)辨识并分析与职业安全健康法规和／或职业安全健康管理体系不符合的根本原因；

　　(2)启动、策划、实施、检查各项纠正与预防措施的有效性，包括职业安全健康管理体系自身的变化，并形成文件。

　　3．15．2用人单位评价职业安全健康管理体系时如发现或其它资料显示危害预防与控制措施不够充分或可能不充分时，应按预防与控制措施的优先顺序进行及时合理的调整，并将此过程形成文件。

　　3．16持续改进

　　3．16．1用人单位应制定管理方案并予以保持，以持续改进职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系。方案中应考虑如下因素：

　　(1)国家法律法规、自愿计划和共同协议；

　　(2)用人单位的职业安全健康目标；

　　(3)危害辨识与风险评价的结果；

　　(4)绩效监测与测量的结果；

　　(5)工伤、疾病和事件的调查以及审核的结果与建议；

　　(6)管理评审的结果；

　　(7)用人单位所有成员，包括职业安全健康委员会对持续改进的建议；

　　(8)所有新的相关信息；

　　(9)有关健康保护与促进计划的结果。

　　3．16．2用人单位的职业安全健康过程与绩效应与其他单位相比较，以改善其职业安全健康绩效。

　

职业安全健康管理体系审核规范

　　1范围

　　为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。

　　本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：

　　(1)建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；

　　(2)实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；

　　(3)保证遵循其声明的职业安全健康方针；

　　(4)向社会表明其职业安全健康工作原则；

　　(5)谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；

　　(6)自我评价并声明符合本规范。

　　规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。

　　2术语和定义

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安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》的通知

滁政〔2007〕41号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》转发给你们，请认真贯彻落实。




滁州市人民政府

二○○七年五月十日




滁州市人民政府安全生产职责暂行规定



为了加强安全生产监督管理，进一步明确和落实安全生产职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和文件精神，结合我市实际，现将市人民政府及有关部门的安全生产职责规定如下：

一、市人民政府是安全生产监督管理的责任主体，全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：

（一）宣传、贯彻、落实国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；

（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，及时组织制定和发布有关安全生产方面的综合性规定；

（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行“一票否决”制度；

（四）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，按照充实加强的原则，配备足够的监管力量和监管装备，并将安全生产监督管理与检查的经费、安全生产专项费用等列入财政预算；

（五）加大对安全生产的投入，安排专项资金用于安全生产基础设施建设，对国家安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；

（六）支持、督促下级人民政府和有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；

（七）部署、督促下级人民政府和市政府有关部门依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位，组织实施对非法生产经营活动的打击和取缔工作；

（八）组织有关部门制定重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入；接到发生重大、特大安全事故报告后，立即启动事故应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大；

（九）及时作出并督促下级人民政府、市政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员的行政责任追究决定；对在安全生产工作和事故抢救中做出突出贡献的单位和个人及时给予表彰奖励；

（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对其分管工作中涉及的安全生产事项负有分管领导责任。

二、对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构，应当按照有关法律法规规定，在各自范围内对有关安全生产工作实施监督管理，切实履行下列安全职责：

（一）贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；

（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；

（三）设立或明确安全生产工作机构，配备相应人员，明确监管职责，制定并实施安全生产责任制；

（四）依法对生产经营活动单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况进行安全生产监督检查；督促生产经营单位认真排查事故隐患，对重大、特大事故隐患进行治理，对重大危险源实施监控；

（五）接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派员赶赴现场，启动事故应急救援预案，组织或参加事故调查处理；

（六）做好本行业、本系统的安全事故的统计、分析工作，每月向市安委会办公室报送安全事故统计报表；

（七）依法对在安全生产经营工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；

（八）按照规定组织相关单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力；

（九）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。

三、市安全生产监督管理局负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查其他负责安全生产监督管理职责的有关部门的安全生产工作，其主要职责是：

（一）负责市安委会办公室日常工作；

（二）研究重大安全生产政策措施，并向本级人民政府提出建议；

（三）承担对其他有关部门和下级人民政府安全生产目标管理监督和考核工作；

（四）组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；定期分析和预测本市安全生产形势，提出相应对策；

（五）组织检查本市有关安全生产方面的综合性规定、标准的贯彻执行情况；依法组织开展对本行政区域内的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，推进安全生产标准化工作；

（六）负责经营危险化学品、烟花爆竹安全生产的审批和民爆器材生产、经销的安全生产监督管理以及矿山安全生产监督检查工作；

（七）负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全监督审查工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；

（八）对本市重大危险源监控和重大、特大事故隐患治理工作实施监督；

（九）按照有关规定，组织或者参加实施重大、特大生产安全事故的应急救援和调查处理；做好3人（不含3人）以下安全生产伤亡事故批复结案工作；

（十）负责本市各类伤亡事故的统计、分析、上报和安全生产形势公告工作，及时公布安全生产严重违法行为以及重、特大生产安全事故的有关信息；

（十一）做好安全生产宣传、教育和培训工作；

（十二）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

四、市公安局负责本市行政区域内的道路交通、民用爆炸物品和消防安全、危险化学品的监督管理工作，其主要职责是：

（一）实施对道路交通安全的监督管理，履行道路交通安全管理职责，依法查处道路交通违法行为和交通事故；

（二）实施对消防安全的监督管理，指导、监督、检查有关单位落实消防安全的责任和措施，依法纠正和查处违反消防安全法律法规的行为，负责组织实施公众聚集场所消防安全专项整治，排查重大火灾隐患，落实整治责任；

（三）负责危险化学品公共安全管理职责，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查；

（四）负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；

（五）负责烟花爆竹的公共安全管理，监督检查烟花爆竹道路交通运输环节安全，负责焰火晚会活动和群众文化、体育、商业等大型集会活动的烟花爆竹燃放安全工作；

（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，参与安全生产事故的应急救援和调查处理；

（七）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

五、市经济委员会负责本市行政区域内工业生产和行业安全生产监督管理工作，其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；

（二）负责建筑材料等工业生产和行业生产安全工作；

（三）参与有关企业安全生产事故的调查处理工作；

（四）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

六、市交通局负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作。其主要职责：

（一）负责工程船、采砂船、公务船及批准从事客货运输的船舶（包括经批准从事运输的渔船）安全监督管理，负责船舶建造质量安全监督管理；

（二）负责通航水域的安全监督管理；

（三）依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；

（四）负责汽车客运站的安全监督管理工作；

（五）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；

（六）按照规定参加水上交通安全事故调查处理工作；

（七）负责危险化学品运输单位、车辆和相关人员资质的培训、考核、认定工作；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

七、市建设委员会负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；

（二）依法组织实施对建筑施工企业的安全资格审查；

（三）负责建筑物拆除工程安全生产监督管理工作；

（四）负责城市燃气、液化气、供水等行业的安全生产监督管理工作；

（五）负责城市园林水域的安全监督管理；

（六）按照规定参加建筑行业安全事故的调查处理工作；

（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

八、市农业委员会负责本市行政区域内渔港、渔船和乡镇企业的安全生产监督管理工作，其主要职责是：

（一）负责组织实施对渔港（渔业养殖水域）、渔船和乡镇企业的安全生产监督检查；

（二）依法组织实施渔港、渔船检审；

（三）按照规定参加渔港、渔船和乡镇企业发生安全事故的调查处理工作；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

九、市农业机械化管理局负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好农业机械及驾驶（操作）人员入户、办证和检审工作；

（二）按照规定参加农业机械发生安全事故的调查处理工作；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

十、市教育局负责本市行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；

（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的监督，确保学生安全；

（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；

（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；

（五）负责对学校校园内建筑物、道路、设备和涉及安全的教学、实验用危险物品的安全监督管理；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

十一、市体育局负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作，其主要职责是：

（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；

（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批；

（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

十二、市质量技术监督管理局负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备的安全监管工作，其主要职责是：

（一）依法实施对锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备生产、使用及检验环节的安全监督检查，并组织做好检测检验工作，依法查处违法行为；

（二）按照规定组织或参加锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备安全事故的调查处理工作；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

十三、市人民防空办公室负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；

（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效的措施，防范重大、特大安全事故的发生；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

十四、市水利局负责本市行政区域内水利设施（包括水库、水电站、堤、坝、水闸等）的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要按有关规定执行外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全。

十五、市气象局负责本市行政区域内防雷减灾安全监督管理工作，并采取有效措施，努力减少雷电灾害对国家和人民生命财产的危害。

十六、市卫生局负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理并组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。

十七、市国土资源和房产管理局负责在审批、核准矿产资源采矿权时，严格审查其矿产资源开发设计方案；未取得安全生产监督管理部门的安全审查意见，不得发放采矿许可证；负责查处非法勘查、开采和越层越界开采的矿山企业，依法注销或吊销不具备安全生产条件的采矿许可证。

十八、市发展与改革委员会应当将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。

十九、依法对涉及安全生产事项负责行政许可和非行政许可进行审批的市政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责对行政许可和非行政许可进行审批的市政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由市工商局依法相应吊销营业执照。

二十、市财政局应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算。

二十一、市劳动保障局应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。

二十二、市广电局应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育，并利用新闻媒体对本市行政区域内安全生产工作和安全生产领域内存在重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。

二十三、市监察局依照《中华人民共和国行政监察法》对市政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对负有责任的单位和人员追究行政责任。

二十四、市总工会应当依照有关法律、法规的规定，组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，参加安全生产事故调查，提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员的合法权益，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。

二十五、滁州经济技术开发区管委会负责开发区内的安全生产工作。要明确安全监管机构和职责，落实安全生产责任制，督促开发区有关部门加强安全生产监督管理，开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范开发区内各类安全生产事故的发生。

二十六、市招商局负责城东工业园区内的安全生产工作。要加强安全生产监督管理，开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范工业园区内各类安全生产事故的发生。

二十七、市政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。

二十八、各县、市、区人民政府及有关部门、单位可以参照本规定，制定相应的安全生产职责。

二十九、本规定自发布之日起施行。