关于加强预算外资金管理的通知
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关于加强预算外资金管理的通知
国务院
关于加强预算外资金管理的通知
国务院
近几年来，随着经济体制的改革和生产事业的发展，预算外资金有了很大增长。这部分资金，对搞活企业，发展横向经济联系，促进国民经济和社会发展，发挥了积极作用。但是，由于管理制度不健全，财经纪律松弛，在资金的管理和使用方面存在不少问题。一是有些单位巧立名目乱
收费，化预算内收入为预算外收入，有的甚至将这笔资金变成单位的“小钱柜”；二是有些地方、部门和单位用预算外资金乱上计划外项目，盲目扩大固定资产投资规模；三是有些专项资金没有完全用于规定用途，如挪用生产发展基金发放奖金，实物和搞福利等。这些都是导致固定资产投
资规模和消费基金膨胀的一个重要原因。
为了切实加强对预算外资金的管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用，特作如下通知：
一、预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金。这项资金包括地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入等；事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金；国营企业及其主管部门管理的各种专项资金；地方和中
央主管部门所属的预算外企业收入；其他按照国家规定不纳入预算的各种收入。具体项目由财政部规定，各地区、各部门如需增设，一律报财政部批准。
二、各种预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，都必须按照国务院及财政部规定的制度执行。国家有规定用途的专项资金，要保证按规定使用，不得挪作他用。除国务院或财政部另有规定者外，各地区、各部门、各单位有权按照国家有关规定，自行安排使用预算外资金
，任何地区、部门都不得平调。
三、预算外资金用于基本建设要严格控制，并按规定程序报批。凡用于基本建设的预算外资金，各级财政部门要认真审查其来源是否符合国家规定，对符合规定用于基本建设的，要纳入国家下达给地方和部门的基本建设计划。资金要在建设银行存足半年后使用，并由建设银行按规定监
督拨款。
四、基本折旧基金应用于企业固定资产更新改造，专款专用，不得挪用于基本建设。某些项目因技术改造需要与基本建设结合进行的，可以将两种资金结合使用。企业和企业主管部门应按有关规定，编制固定资产更新改造计划，报经批准后执行。财政部门和银行要加强监督，协助管好
用好折旧基金，提高使用效果。
五、职工福利基金、奖励基金和工资增长基金，必须按照财政、劳动人事部门和主管部门核定的比例提取，坚持先提后用，并按规定缴纳奖金税和工资调节税。不得用发展生产和发展事业的预算外资金发放奖金、实物和补贴。
六、各地区、各部门对预算外资金的管理，可以在资金所有权不变的前提下，采取不同的方式。对于事业、行政单位管理的预算外资金，原则上采取由财政部门专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的方式．专户储存的预算外资金，不准用于开办金融机构（少数财政拨款有偿使用
除外）、开发公司，未经批准不得用于基本建设投资。对于国营企业及其主管部门管理的预算外资金，原则上采取计划管理、政策引导的方式，不宜采取由财政部门专户储存的方式。具体管理方式，由各地区、各部门本着加强管理、提高资金使用效益和便于横向融通资金的原则，结合实际
情况研究规定。
七、各地区、各部门、各单位应编制年度预算外资金收支计划和决算，并按季报送收支执行情况，由财政部门逐级汇总后，上报财政部。财政部要及时向国务院报告预算外资金收支情况，并抄送国家计委、国家经委、国家统计局。各基层单位对预算外资金必须加强管理，做好记帐、核
算、报帐工作。预算外资金的预决算制度和会计制度，由财政部制定。
八、各级预算外资金收支计划，都要纳入综合财政信贷计划，进行综合平衡，以便加强对社会财力的引导。各级计划、财政、金融等部门应根据国家的方针、政策和宏观经济的要求，通过运用经济杠杆、提供经济信息和采用必要的行政手段，对预算外资金的使用方向进行指导和监督，
协助主管部门和单位把资金安排使用好。
九、各级财政部门和银行要经常掌握预算外资金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题加以纠正，及时向上反映。各级审计机关对预算外资金要加强审计监督。对弄虚作假，隐瞒不报或转移资金的，要以违反财经纪律论处。
十、各级财政部门应建立健全预算外资金管理机构，充实和配备必要的人员，负责汇编预算外资金收支计划和决算，加强制度建设和调查研究工作。各级财务部门也应配备专职或兼职人员，负责管理预算外资金。
十一、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门，可根据本通知的精神，结合实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
1986年4月13日
卫生部关于严禁利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的通知
卫生部
卫生部关于严禁利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的通知
卫办发〔２００６〕２８４号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属单位，部属（管）医院：
为贯彻落实国务院召开的全国关爱女孩行动电视电话会议精神，综合治理出生人口性别比偏高问题，深化打击非法行医专项行动，规范医疗保健机构医疗行为，依据有关法律法规，现就严禁利用超声和染色体检查等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠（以下简称“两非”）问题提出如下意见。
一、提高认识，明确职责，加强宣传教育
“两非”问题是导致出生人口性别比偏高的重要原因，是违反《母婴保健法》、《人口与计划生育法》的行为，必须严厉打击，依法惩处。各级卫生行政部门要从保护妇女儿童健康权益、综合治理出生人口性别比偏高问题、维护社会和谐稳定的高度充分认识严禁“两非”的重要意义，明确医疗卫生部门应承担的重大责任。要加强对广大医疗卫生人员进行相关法律法规教育和培训，增强法制观念，提高对“两非”危害的认识。要加大宣传力度，加强与人口计生、宣传、文化、广电等部门的配合，为严禁“两非”创造良好的社会环境和舆论氛围。
二、把严禁“两非”作为打击非法行医专项行动的重点
在２００５年全国打击非法行医专项行动中，已经把利用Ｂ超非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠手术作为打击重点并严肃查处，取得了阶段性成果。各级卫生行政部门要认真贯彻全国关爱女孩行动电视电话会议和全国打击非法行医专项行动工作会议精神，在当地政府领导下，争取相关部门支持配合，继续把严禁“两非”作为打击非法行医专项行动的重点工作。要根据《打击非法行医专项行动方案》的统一部署和要求，制定严禁“两非”的行动措施，逐级落实责任，认真组织好本辖区内打击“两非”的行动。要加强对医疗保健机构的专项监督检查，强化日常监管，建立长效机制，严格禁止和防范发生“两非”问题。对其他机构和人员从事“两非”的案件，卫生行政部门要严厉打击，保持高压态势，配合公安、人口计生等部门对违法犯罪行为依法追究刑事责任。要充分发挥社会监督作用，建立有奖举报制度，鼓励全社会举报“两非”案件，不放过任何“两非”案件线索，集中精力查处一批群众反映强烈的重点案件。
三、加强对医疗保健机构和医务人员的规范管理
（一）各级卫生行政部门要加强对因医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的诊疗行为管理，对开展遗传诊断和治疗的医疗机构及其医务人员实行准入管理，只有具备遗传性疾病诊断能力的二级甲等以上综合医院和妇幼保健院方可申请开展医学需要的胎儿性别鉴定。各级卫生行政部门要以适当形式将具有相应资质的机构和人员向社会公示，并对这些机构和人员的执业行为加强监督检查，对违法违规行为，一经发现，按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》从严处理。
（二）各级卫生行政部门要加强对医疗机构医学影像科室的监督管理，督促医疗保健机构建立健全管理制度，切实加大监管力度，经常性地对医务人员进行防范“两非”的教育和培训。要在医疗机构及其相关科室显著位置张贴严禁“两非”的警示标识。
（三）卫生行政部门对利用超声和染色体检查等技术手段从事“两非”的医疗保健机构和及其医务人员，要吊销当事医务人员的执业证书，调离当前工作岗位，并追究医疗机构负责人的责任；对诊所、门诊部、医务室、妇幼保健站、社区卫生服务站，要吊销其《医疗机构执业许可证》；对其他医疗机构要吊销其妇产科、超声科、检验科等问题科室的诊疗科目登记。
四、开展自查自纠，加强长效监管
自本通知下发之日起，各级各类医疗保健机构要立即开展自查自纠，认真查找工作中的问题，针对突出问题和薄弱环节，制定并落实整改措施，堵塞漏洞，建立长效机制，加强日常内部管理，坚决防止发生“两非”问题。各级卫生监督机构要认真履行职责，加大执法力度，定期或不定期地开展执法监督检查。各级卫生行政部门要加强组织领导，对工作不力、“两非”问题严重、群众反映强烈的地区和医疗保健机构，要按照《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》和相关规定，严肃追究有关人员的责任。各省级卫生行政部门要将自查自纠情况作为打击非法行医专项行动的重要内容定期报送全国打击非法行医专项行动领导小组办公室。我部将结合打击非法行医专项行动督导检查工作，对部分地区打击“两非”情况进行抽查。
二○○六年七月二十一日
关于我国农村实现“２０００年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）
卫生部
关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）
卫生部
“2000年人人享有卫生保健”是1977年世界卫生组织提出的全球战略目标。1986年我国政府明确表示了对这一目标的承诺。1988年10月李鹏总理进一步阐明实现人人享有卫生保健是2000年我国社会经济发展总体目标的组成部分。
一
我国农村实现人人享有卫生保健的基本途径和基本策略是在全体农村居民中实施初级卫生保健。所谓初级卫生保健是指最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政府都能负担得起的卫生保健服务。实施初级卫生保健是全社会的事业。就国家而言，实施初级卫生保
健是政府的职责，社会的职责。就人民群众而言，人人都有权享受初级卫生保健，人人又都有义务参与初级卫生保健并为初级卫生保健做贡献。就卫生工作而言，实施初级卫生保健是为全体居民提供最基本的卫生保健服务，以保障与增进人民健康，提高全民族的身体素质。实施初级卫生保
健是体现为人民服务宗旨的重要方面。
二
依据党中央关于我国经济发展的战略部署，参照世界卫生组织的全球性指标，从当前实际水平出发，提出我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”目标的最低限标准如下：
“2000年人人享有卫生保健”最低限标准
（以县为单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
1．把初级卫生保健纳入县、乡（镇）政 ｜ ｜ ｜ ｜
府工作目标和当地社会经济发展 ｜100 ｜100 ｜100 ｜100
规划（％） ｜ ｜ ｜ ｜
2．县、乡政府年度卫生事业拨款占两 ｜ ｜ ｜ ｜
级财政支出的比例（％）① ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8
3．健康教育普及率（％） ｜ 50 ｜ 65 ｜ 80 ｜ 90
4．Ａ．行政村卫生室覆盖率（％） ｜ 90 ｜ 95 ｜100 ｜100
Ｂ．甲级卫生室占村卫生室比例 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 30 ｜ 50 ｜ 70 ｜ 90
5．集资医疗保健覆盖率（％） ｜ 50 ｜ 50 ｜ 60 ｜ 60
6．“安全卫生水”普及率（％） ｜ 60 ｜ 70 ｜ 80 ｜ 90
7．“卫生厕所”普及率（％） ｜ 35 ｜ 45 ｜ 70 ｜ 80
8．食品卫生合格率（％） ｜ 80 ｜ 80 ｜ 85 ｜ 85
9．婴儿死亡率每五年递降百分比 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 20 ｜ 15 ｜ 8 ｜ 5
10．孕产妇死亡率每五年递降百分 ｜ ｜ ｜ ｜
比（％） ｜ 30 ｜ 25 ｜ 20 ｜ 15
11．儿童“四苗”单苗接种率（％） ｜ 85 ｜ 85 ｜ 90 ｜ 95
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：①根据我国现行财政体制，该项指标由各级地方政府审定。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
12．法定报告传染病发病率每五年 ｜ ｜ ｜ ｜
递降百分比（％） ｜ 15 ｜ 15 ｜ 10 ｜ 10
地方病病区特定指标：①地方病患 ｜ ｜ ｜ ｜
病率每5年递降百分比（％） ｜ 10 ｜ 10 ｜ 5 ｜ 5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：①为地方病病区“2000年人人享有卫生保健”规划目标的必列指标，其它地区不做
要求。
三
全国农村实现“2000年人人享有卫生保健”规划目标大致分两步走。第一步，1995年以前50％的县达标；第二步，到2000年再有50％的县达标。具体分为以下3个实施阶段：
第一阶段（1989——1990），即规划试点阶段。主要任务是：1．全面进行初级卫生保健的宣传教育，重点是开发领导层，培训管理干部、技术队伍和群众卫生骨干；2、健全农村三级医疗卫生网，改革与完善医疗保健制度，完成实施初级卫生保健的组织准备；3、通过调查
研究，在搞清各项规划指标本底情况基础上，以《最低限标准》为依据，提出本县预定值，制订相应的实施办法；4、选择条件适宜的县进行实施初级卫生保健的试点，建立在本地区具有典型意义的示范县。力争全国有10％的县首先达到规划目标的最低限标准（其中婴儿死亡率、孕产妇
死亡率和法定报告传染病发病率1990年应较1988年分别降低5％、4％、15％）。
第二阶段（1991——1995），即全面普及阶段。主要任务是在当地政府领导下，通过政府各职能部门的协同，群众的充分参与，全面实施“人人享有卫生保健”发展规划。各省、自治区、直辖市至少有50％的县达到《最低限标准》。
第三阶段（1996——2000），即加速发展、全面达标阶段。主要任务是：1．在社会经济条件进一步发展的基础上，完善发展初级卫生保健的内部机制，加快步伐，使所有的县都能达到初级卫生保健最低限标准，完成第二个50％；2．第二阶段已达标的县，要在新的基础上
继续努力，以更丰富的内涵和更高的标准，向新的目标前进；3．全国范围的检查考核，总结验收。
几点说明
1．《关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》原则地提出了不同地区实现人人享有卫生保健的最低限标准和分阶段实施的构想。各省、自治区、直辖市应从实际出发拟定本地区的规划和实施办法。
2．不同经济状况地区的划分是根据国家2000年经济发展规划和国家统计局曾经使用过的统计口径提出的，其意义在于强调从实际出发。既不搞一刀切，又努力促进农村卫生事业的发展，逐步缩小地区间的差距，达到卫生资源的公平分配，人人享有同等的健康权利。
3．各地规划指标的预定值一般不应低于最低限标准。目前经济已较发达，工作基础也较好的地区，指标及其内涵可以扩充，标准可以提高。
4．初级卫生保健工作的管理程序和评价标准另发。
5．关于指标的解释和计算方法：
指标1 指初级卫生保健的实施已成为本届政府的工作目标，并有主要领导分工负责。制定了初级卫生保健发展规划，并定期检查考核实施情况。
把ＰＨＣ纳入政府工作目标和当地社会经济
发展规划的乡（镇）数
指标1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标2 县、乡政府年度卫生事业拨款指两级财政支出中，卫生事业费、卫生基建投资、中医经费、卫生科研经费和卫生人力发展投入的总和。不含集体组织的经济支持和个人支付的卫生费用。其意义在于保证卫生事业经费在地方财政支出中占有合理的比例，并使之随社会经济的发展
同步增长。根据我国经济体制改革的深入发展，该项指标将有可能为“卫生事业费用占国民生产总值的比例”所取代。
指标3 指中、小学健康教育课、常见疾病预防保健知识、生活卫生常识等普及到家庭、学校、企事业单位的百分比。
普及健康教育的乡（镇）数
指标3＝－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
接受健康教育的人数不足本乡常住人口的70％时，不计入分子
的乡（镇）数。
指标4Ａ 村卫生室应有医有药有专门的工作房间，乡村医生承
担医疗、预防保健和卫生宣传3项任务。
村卫生室数
指标4Ａ＝－－－－－×100％
行政村总数
设有1个以上卫生室的行政村，其分子“村卫生室数”仍按“1”统
计。
乡（镇）卫生院所在村如未设卫生室，可在计算时从分母“行政村
总数”中减去“1”。
指标4Ｂ 甲级卫生室的最低标准是：（1）有诊断、治疗、药房3室分开的专用房屋；（2）至少有120种常用药品及必要设备；（3）至少有1名获得乡村医生证书的医生，有1名女乡村医生或女卫生员（接生员）；（4）有一套管理制度，如门诊、发药、收费、消毒、防保等
项制度。
甲级村卫生室数
指标4Ｂ＝－－－－－－－－－×100％
行政村卫生室总数
指标5 指以全体居民为对象，通过不同的集资方式和管理办法，实行集体与个人共同筹集医疗保健专用基金和按一定比例补偿居民的医药、预防保健费用支出的各种形式的医疗保健制度。
实行集资医疗保健制度的行政村数
指标5＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
行 政 村 总 数
享受集资医疗保健的人数不足该行政村常住人口的70％时，不计入分子的“行政村数”。
指标6 指水源水的感官指标，ＰＨ值和氟、亚硝酸盐含量指标达到国家标准，煮沸后可以饮用。
饮用“安全卫生水”人数
指标6＝－－－－－－－－－－－×100％
总人口数
指标7 指厕所有墙、有顶，厕坑及贮粪池无渗漏，厕内清洁，无蝇蛆。粪便定期清除并行无害化处理。
卫生厕所数
指标7＝－－－－－×100％
厕所总数
指标8 指食品生产、经营单位的食品符合国家食品卫生标准。要求年检验件数在500件以上，品种覆盖率达百分之百，检验样品中抽样样品应占60％以上。
符合食品卫生标准的样品数
指标8＝－－－－－－－－－－－－－×100％
年检验样品总数
指标9 婴儿死亡率指1年内，每千名活产婴儿死亡数。“活产婴儿”指具有呼吸、心跳、脉博、肌肉抽动4种生命现象之一者。在统计时，婴儿死亡漏报率应控制在20％以下。婴儿死亡率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的婴儿死亡率各递降
的百分比数。
婴儿死亡数
婴儿死亡率＝－－－－－×1000‰
活产婴儿数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
婴儿死亡率 婴儿死亡率
指标9＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）婴儿死亡率
指标10 孕产妇死亡率指1年内每1万名孕产妇从妊娠至分娩后42天，由于与妊娠（含宫外孕）、分娩有关或因妊娠分娩致原发疾病恶化而引起的死亡数。但不含意外事故、节育手术事故和其它手术意外致死数。在统计时，孕产妇死亡漏报率应控制在20％以下，孕产妇死亡率每
五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的孕产妇死亡率各递降的百分比数。
孕产妇死亡数
孕产妇死亡率＝－－－－－－×10000／万
年孕产妇总数
按国际通用计算方法，“年孕产妇总数”以“年活产婴儿总数”计算。
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
孕产妇死亡率 孕产妇死亡率
指标10＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）孕产妇死亡率
指标11 指儿童“四苗”计划免疫中，每1种疫苗符合规范的接
种率。
实际接种人数
指标11＝－－－－－－×100％
应接种人数
指标12 法定报告传染病发病率指1年内每10万人口中，甲、乙、丙类35种法定报告传染病的发病数。统计报告中传染病漏报率应控制在5％以下。法定报告传染病发病率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的法定报告传染病发病率各递降的
百分比数。
法定报告传 法定报告传染病发病数
＝－－－－－－－－－－×100000／10万
染病发病率 年平均人口数
1990年（1995年） 1995年（2000年）
法定报告传染病＿法定报告传染病
发病率 发病率
指标12＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）
法定传染病发病率
地方病病区特定指标 地方病患病率每5年递降百分比指地方病流行区每10万人口中，某种地方病（碘缺乏病、地氟病、血吸虫病、大骨节病、克山病）患病人数每五年递降的百分数。
某地方病患病人数
某地方病患病率＝－－－－－－－－×100000／10万
年平均人口数
某地方病患 1990年（1995年）＿1995年（2000年）
病率每5年 某地方病患病率 某地方病患病率
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
递降百分比 1990年（1995年）某地方病患病率
1990年3月15日
