中国农业银行关于印发《中国农业银行资产负债比例管理暂行办法》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《中国农业银行资产负债比例管理暂行办法》的通知
1996年3月5日，中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行资产负债比例管理暂行办法》印发你们，请认真执行。
附：中国农业银行资产负债比例管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为把农业银行办成真正的国有商业银行，建立自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营机制，根据《中华人民共和国商业银行法》和人民银行有关对国有商业银行实行资产负债比例管理的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行（含哈尔滨、沈阳、西安、武汉、广州、长春、南京、成都、新疆兵团分行，济南、杭州分行，珠海、汕头、苏州分行）；上海、深圳、西藏分行和总行营业部、海外分行可参照本办法执行。
各分行根据实际情况，对下自主决定可行的资产负债比例管理方式。
第三条 本办法适用于人民币业务。外汇业务按人民银行外汇资产负债比例管理办法执行。
第四条 本办法的制定主要体现以下原则：
根据人民银行的要求，现行的是资产负债比例管理基础上的规模管理，是向国有商业银行转变过程中的过渡性办法。
1．系统性。资产负债比例管理不仅是资金计划的单项管理，而且也是对资产负债所涉及的主要业务进行全面系统的综合管理。
2．自律性。促进农业银行逐步建立商业银行经营机制，使农业银行资产负债结构符合商业银行的基本要求。
3．效益性。完善农业银行内部各项管理，优化资产负债结构，提高农业银行整体经济效益。
第五条 农业银行按照人民银行有关资产负债比例管理的规定接受监管，各分行接受人民银行当地分行的监管。
第六条 遇到重大社会经济环境变化和人民银行重大政策调整，总行将调整本办法。
第二章 资产负债比例管理的指标体系
第七条 资产负债比例管理的指标体系包括考核指标和监测指标两类。考核指标包括存贷款增量比例、信贷资产质量比例、利息收回率、备付金比例、拆借资金比例、资金调度计划完成率。监测指标包括存贷款余额比例、存款市场占有率、中长期贷款比例、专项贷款完成率、资产利润率（以上比例计算公式见附表）。考核指标的执行结果与存货比例挂钩。监测指标用以分析和评价各分行的资产负债比例执行情况。
第八条 总行根据农业银行三年发展规划，结合各分行的实际情况，对各行分别下达考核指标的规定比例。
考核指标按月监测，按季考核；监测指标按月上报。各分行应于每月10日前上报上月的人民币资产负债比例监测考核表，并按季上报资产负债比例执行情况的分析报告。
第三章 负债管理
第九条 负债管理主要包括对存款、向总行和人民银行借款、拆入资金等债务的管理。
第十条 负债管理主要是通过资金组织措施，积极消化农村信用社转存款，清理不合理同业负责占用，按计划完成总行资金调度和人民银行调控任务，逐步调整负债结构，降低负债成本，增加自身存款总量，争取系统信贷资金的自求平衡。
第十一条 各分行根据人民银行要求，结合当地农村金融改革等实际情况，逐步降低农村信用社转存款占农业银行存款的比重，妥善处理行、社资金关系。
第十二条 按照人民银行的要求和总行规定，严格控制拆借资金的总量和占存款的比重。总行根据各分行的情况，对同业拆借业务授予不同的权限。各分行拆借资金要执行人民银行同业拆借市场管理办法和总行的有关规定。
第十三条 严格执行总行下达的资金调度计划，搞好资金的合理配置。有向总行借款的分行要积极归还借款，严格执行总行下达的还款计划。新增借款要与存贷比例、资产质量和经营效益挂钩。
第四章 资产管理
第十四条 资产管理以信贷资产管理为主，同时包括对债券投资、拆出资金、应收利息、在中央银行的存款、库存现金等资产的管理。
第十五条 资产管理的目标是：保持资产的适度流动性，控制资产风险，提高资产收益率，促进资产的流动性、安全性和盈利性的最佳组合。
第十六条 各分行要根据已有的不良信贷资产比例，提出分年提高信贷资产质量的目标和实施方案。总行对信贷资产质量较差且无改进的分行，要从紧核定其存贷比例。
第十七条 加强重点客户的贷款管理，各分行有以下情况之一者，要报总行有关信贷部门备案：
1．单一客户贷款余额1亿元（含1亿元）以上；
2．单一客户贷款催收余额500万元（含500万元）以上；
3．单一客户未核销贷款呆帐余额200万元（含200万元）以上。
第十八条 根据人民银行的要求和总行的有关规定，各分行要加强辖内行在人民银行开户管理，保持适当备付金，减少无息和低息资金占用。超额备付金要及时调整。
各分行要按时足额上缴二级准备金。
第十九条 积极开展债券业务，根据总行授权，依法参与债券市场。按季分类上报债券投资余额和交易量。
第二十条 未经总行授权，不得办理同业拆借业务。
第二十一条 在清理资金来源和运用和基础上，严格控制新增非盈利资产的占用量和比重。对存货轧差后剩余资金用途不明的，总行有权要求及时报告，并增加收回借款或上存计划。对非信贷资产占用结构要按季分析说明。
第二十二条 各分行当年新增应收利息和亏损视同存款减少，计算和考核存贷款增量比例时按50％相应扣除。
第五章 存贷款比例管理
第二十三条 存货比例管理与贷款限额管理并存，相互关联。
第二十四条 本办法所指存款包括企业存款、农业存款、储蓄存款，不包括农村信用社转存款和准备金；所指贷款包括各项农业贷款、工业贷款、商业贷款、乡镇企业贷款、其他贷款、基建技改贷款和政策性住房贷款等。其口径与信贷项目电报统计口径一致。
第二十五条 总行确定各分行存贷款增量比例的基本原则是：兼顾历史，效益倾斜，逐步降低资产质量差、经营效益低、超负荷经营的分行的存贷款余额比例。
第二十六条 总行确定年度基础贷款规模和增量存贷比例力求体现区别对待的原则，根据各分行上年正常贷款占全国的正常贷款比重和支农贷款投放量，并考虑存贷款余额比例、资产质量、经营效益三项因素，确定各分行本年度基础贷款规模。该规模与本年度存款增量计划之比形成本年度增量基本比例，原则上不超过75％。基础贷款规模原则上不予调减。
第二十七条 在完成总行核定存款计划的前提下，总行根据以下因素，对各分行超计划存款核定存贷款比例。
1．存款增加额；
2．各项考核指标完成情况；
3．各项贷款结构执行情况；
4．资金调度计划完成情况；
5．当年新增应收利息和当年增加亏损。
第二十八条 在未完成存款计划时，总行下达各分行的基础贷款规模，未经批准，不得突破。因特殊原因要求调增的，要向总行提交详细的书面报告，经批准后方可调整。在完成或即将完成全年存款计划时，要向总行书面报告，提出超计划存款预测数，由总行下达存贷比例后执行。
第二十九条 总行于12月上旬根据各分行的考核指标执行情况，对存贷款增量比例最终认定，并将其换算成年度贷款规模，下达贷款规模通知书。
第三十条 为了准确地按季核定分行季度存贷比例，各分行必须于季前15日内上报总行季度存贷款预测数。
第三十一条 加强资金调度，缩小地区性不平衡。总行根据各分行的存贷款增量比例编制年度资金调度计划。对专项支农等贷款大于资金来源造成的资金缺口，或全年存款异常下降的，总行通过资金调度计划解决，或调减基础贷款规模。
第三十二条 为保证专项等支农贷款的落实，在核定存贷比例基础上下达限额。总行对专项等支农贷款任务较重的分行，可适当调高存贷款比例。当存贷款增量比例已经到位，而专项贷款任务因自身工作原因尚未完成时，分行必须压缩相关项下的非专项贷款，以保证当年专项贷款的到位。因农副产品收购需增加贷款投放的，在农采贷款下降部分归位后，总行可考虑调整存贷款增量比例。
第六章 资产负债比例管理的组织与实施
第三十三条 为保证资产负债比例管理工作的顺利进行，总、分行要成立资产负债管理委员会（下简称管委会）。管委会主任由行长兼任，副主任和委员由行长指定。管委会的主要职责是：制定全行资产负债管理总目标和指标体系，协调相关业务部门工作关系，督促资产负债管理各项指标的落实，分析全行的资产负债比例的状况，对各分行的资产负债状况提出改进意见。
第三十四条 资产负债比例管理委员会下设办公室，具体负责全行及各分行的资产负债比例监测考核工作；上报人民银行资产负债比例监测考核表；整理管委会的例会记录，起草有关资产负债比例管理的文件。
第三十五条 资金计划部门负责比例指标体系的监测、分析、综合和考核，负责制定各分行的存贷比例、拆借资金比例、备付金比例、资金调度计划完成率，并根据存贷款比例执行情况调度和调剂资金，分析和考核资金的使用效益。
第三十六条 信贷部门负责贯彻落实管委会有关信贷管理和信贷投放的决议；监测考核信贷资产质量比例、中长期贷款比例、利息收回率；对各分行信贷资产风险度进行统计和评价，并就信贷资产质量和风险度管理向管委会提出建议和报告。督促各分行落实专项贷款计划。
第三十七条 财务部门负责监测和考核各分行的负债成本及资产利润率，协助信贷部门提高柜台收息率，并就全行的损益状况及原因，按季向管委会提供分析报告。
第三十八条 资金组织部门负责制定全行和各分行的存款计划；监测全行的存款成本和存款市场占有率，并定期分析报告；预测各分行的存款趋势，对可能出现的影响存款大幅度波动的因素要及时向管委会报告。
第三十九条 稽核部门负责定期稽核资产负债比例管理的各项考核指标和监测指标完成情况，并定期向管委会提交稽核报告。
附表：人民币资产负债比例监测考核表
Ｊ 分行 年 月 单位：万元、％
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|月末|比年初增减| 考核比例和监测比例 |上期|本期比例
|余额| | |比例|
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1．现金 | | |考核比例： | |
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2．在人行存款 | | |1．存贷款增量比例 | |
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3．缴存人行准备金| | |2．逾期贷款比例 | |
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4．存、拆放同业 | | | 催收贷款比例 | |
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其中：同业拆出| | |3．利息收回率 | |
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5．存放系统内款项| | |4．拆入资金比例 | |
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其中：上存总行| | | 拆出资金比例 | |
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6．交人行财政存款| | |5．资金调度计划完成率 | |
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7．债券类投资 | | | 其中：上存资金计划完成率| |
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8．各项贷款 | | | 归还总行借款计划完成率 | |
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ａ．短期贷款 | | | | |
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ｂ．长期贷款 | | | | |
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ｃ．逾期贷款 | | | | |
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ｄ．催收贷款 | | | | |
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9．应收利息 | | | | |
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10．其他应收款 | | | | |
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11．在建工程 | | | | |
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12．固定资产净值| | | | |
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13．其他资产 | | |监测比例 | |
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14．亏损挂帐 | | |1．存贷款余额比例 | |
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合 计| | |2．存款市场占有率 | |
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15．各项存款 | | |3．中长期贷款比例 | |
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16．系统内存放 | | |4．备付金比例 | |
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其中：向总行借款| | |5．专项贷款计划完成率 | |
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17．向人行借款 | | |6．资产利润率 | |
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18．财政性存款 | | | | |
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19．同业拆、存放| | | | |
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其中：信用社存款| | | | |
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同业拆入 | | | | |
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20．应付利息 | | | | |
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21．其他应付款 | | | | |
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22．结益 | | | | |
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23．联行往来 | | | | |
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24．其他负债 | | | | |
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小 计| | | | |
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25．所有者权益 | | | | |
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其中：实收资本| | | | |
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合 计| | | | |
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注：上存总行存款包括上交二级准备金。
联行往来包括汇出汇款。
同业拆出、拆入包括银行业和非银行金融机构拆出和拆入。
第四十条 统计部门负责定期统计各分行的资产负债比例执行报表，交管委会分析和评价。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自1996年4月1日起实施。凡过去有关规定与本办法不一致，一律以本办法为准。
第四十二条 本办法由总行资产负债管理委员会负责解释和修改。
第四十三条 各分行要制定资产负债比例管理实施细则和资产负债比例委员会工作条件，报总行备案。
附件：资产负债比例计划公式
考核指标包括：
1．存贷款增量比例＝各项贷款比年初增加额／各项存款比年初增加额×
100％
2．逾期贷款比例＝逾期贷款余额／各项贷款余额×100％
催收贷款比例＝催收贷款余额／各项贷款余额×100％
3．利息收回率＝（利息收入--当年新增应收利息）／利息收入×100％
4．备付金比例＝（在人民银行存款＋库存现金）余额／各项存款余额×
100％
5．拆入资金比例＝同业拆入余额／各项存款余额×100％
拆出资金比例＝同业拆出余额／各项存款余额扣除准备金、备付金×100％
拆借资金比例经总行授权并核定比例。
6．资产调度计划完成率包括：
上存资金计划完成率＝本期实际上存资金增加数／上存资金计划×100％
归还总行借款计划完成率＝本期向总行借款下降数／归还总行借款计划×
100％
监测指标包括：
1．存贷款余额比例＝各项贷款余额／各项存款余额×100％
2．存款市场占有率＝本期各项存款增加额／本期各家金融机构存款增加额×100％
3．专项贷款计划完成率＝专项贷款实际增加额／专项贷款计划×100％
专项贷款主要包括国务院核定的粮棉大县和两高一优贷款。
4．中长期贷款比例＝（中长期＋催收）贷款余额／各项贷款余额×100％
5．资产利润率＝各项业务利润总和／本外币资产总额×100％
以上各项存款中均不包括农村信用社转存款／准备金。
各项指标按总行有关职能部门下达计划和任务执行，总行不统一核定各项指标。
淮安市人民政府关于促进软件产业发展的若干意见
江苏省淮安市人民政府
市政府关于促进软件产业发展的若干意见
淮政发〔2010〕17号
各县（区）人民政府,市各委、办、局，市各直属单位：
软件产业包括软件研发、软件技术服务、集成电路设计、信息传输服务、信息系统集成与技术服务以及信息资源开发利用增值服务等，是国民经济和社会信息化的基础性、先导性、战略性产业。为切实加快我市软件产业发展，现提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持市场为导向、企业为主体、人才为根本、创新为支撑，优化发展环境，构筑发展载体，加快培育和引进软件骨干企业，大力推进产业集聚、融合和延伸，着力培养和吸引高端人才，切实增强软件产业核心竞争力，为我市经济社会又好又快发展提供新的动力。
发展目标：通过3-5年的努力，逐步将我市打造成为苏北软件产业发展的龙头和软件与信息服务中心，到2012年，全市软件产业业务收入总规模在2008年基础上翻两番，达60亿元，培育业务收入超亿元的企业8-10个、超5000万元的20-30个，建成一个核心集聚区和若干特色集聚区，初步形成较为完善的软件产业链和产业布局。
二、发展重点
1.优先发展软件服务业。推动软件服务技术的普及与发展，启动建设面向广大中小企业的软件服务平台，帮助企业进行信息化改造。积极发展软件外包业务，逐步将软件服务外包的层次从信息技术外包(ITO)向业务流程外包(BP）推进。
2.大力发展嵌入式软件。突出移动通信、汽车电子、数字家电、数字仪器仪表、机电一体化、医疗电子、信息安全等重点领域，发展嵌入式操作系统和应用软件。积极靠大靠外，发展成熟稳定的模块化软件和功能化软件。
3.着力发展行业应用软件。以信息化和工业化融合为切入点，重点发展服务于农业生产、企业经营管理、商贸物流、城市管理、电子商务以及教育、卫生、交通、金融等重点领域信息化的行业应用软件。
4.加快发展数字内容业务。加快信息资源特别是政务信息资源社会化增值的开发利用，满足社会有效需求。大力发展面向新闻出版、文化教育、咨询策划、时尚消费等领域的数字内容产品，积极发展益智健康、弘扬民族优秀文化的动漫、游戏、娱乐休闲软件，促进软件产业与文化产业互动融合。
5.加速发展信息传输服务。进一步完善信息网络，重点建设3G，积极构建“无线城市”，大力发展增值电信与信息服务业务，满足多样化、个性化信息消费需求。积极推进网站建设，丰富网上服务内容，提高服务质量。加快数字电视普及，加大数字内容、互动节目播出和增值信息服务。
三、加快淮安软件园建设和发展
1.优化产业布局。科学规划全市软件和信息服务业发展布局，按照“一核多点、集聚发展”的总体要求，全力打造“淮安软件园”统一品牌。以淮安软件园为核心，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力建设集软件研发、技术支撑、信息服务、教育培训、生活配套和商务服务功能于一体的现代化软件产业集聚区，发挥其在全市软件和信息服务业发展中的引领、带动和辐射作用；支持有条件的县（区）创办软件产业特色园区，整合利用发展资源，提高各类配套服务设施共享度，逐步形成定位明确、分工协作、互补配套的发展格局。
2.推动园区发展。完善扶持淮安软件园发展的政策意见，减免淮安软件园建设中涉及的市级以下行政性事业性收费，加速基础设施和生产生活配套服务设施建设和完善，重点推进测试中心、数据中心、技术开发平台、培训平台等公共性技术服务体系建设。积极吸纳各类社会资本和力量参与软件园建设。支持淮安软件园申报国家级和省级相关园区（基地）认定。鼓励企业入驻园区，采取放宽准入条件、简化入园手续、优惠办公用房租金、扶持创业资金、重大投资补助、税收地方留成部分奖励等多种措施，引导企业向淮安软件园集聚。加大对入园企业的扶持，对企业业务规模、资质认定、出口外包、技术创新等达到一定标准的，给予相应奖励或补贴。
四、加大企业引进和培育力度
1.强化招商引资。明确招商引资责任，加大专业招商力度，组织开展软件和信息服务业专题招商活动，实行政策优惠、要素扶持，重大项目一事一议，努力吸引、鼓励国内外大型软件公司、软件技术研发机构和现代信息服务业企业落户，或与本地软件企业联合协作，嫁接并购，形成具有核心竞争力的骨干企业，争取每年能引进2-4户国内外大型知名软件企业进驻淮安。
2.鼓励做大做强。组织开展“淮安市重点软件企业”认定工作，选择一批自主创新能力强、管理技术水平高、市场潜力大的本土软件企业，集中市场、技术和资金等资源对其重点扶持，加速其发展壮大。引导中小型软件企业走专业化发展道路，培育一批具有活力和创新能力的中小型软件企业。认真落实鼓励软件出口的有关政策，支持软件企业通过劳务输出、工程项目承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大软件出口，增强企业国际竞争力。加强国际业务联系和合作，组织企业参加国际性会展，开展海外项目招引及市场开拓、宣传推荐等活动，抢占全球软件外包市场份额。
3.促进素质提升。积极研究国家、省有关政策，加大培育辅导、申报争取力度，引导推动软件企业参加系统集成、“双软”、软件能力成熟度模型(CMM)/软件能力成熟度模型集成（CMMI）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(IS027001／BS7799)、IT服务管理(IS020000、服务提供商环境安全性(SAS70)等资质资格的认证和认定，增强参与市场竞争的能力。鼓励企业申报各类国家级、省级重点软件企业，对国家、省、市重点软件企业，在投融资、科技创新、研发机构建设、人才培训等方面给予优先支持。加大对软件技术和产品项目研发扶持力度，促进软件企业加大研发投入，支持有条件的企业建立国家和省级软件技术中心,鼓励企业参与国内外的各项技术交流合作活动，加强与高等院校、科研机构开展紧密技术合作，加快关键性技术研究，形成一批特色突出、核心竞争力强的软件品牌。
五、加强软件人才队伍建设
1.健全培养培训体系。支持淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等大中专院校软件类相关专业建设，大规模培养基于专业认证、满足企业需求的实用性软件人才。鼓励高等院校、科研院所及专业机构举办软件专业培训机构，引导推动其与企业联手建立软件人才实训基地，并积极争取申报国家级、省级软件培训基地，积极构建多元化、多层次软件人才教育培养体系。
2.吸引软件优秀人才。制订人才引进和培养规划及相关政策，建立有利于自主创新的人才评价、使用和激励机制，吸引并留住优秀软件技术与管理人才在淮创业和工作。定期举办软件和服务外包人才高级研修班或培训班，对我市在职软件中高端人才进行专业培训，培养造就一批高层次、复合型、应用型软件人才。建立软件人才信息库，提供人才储备服务，搭建就业创业平台。
六、健全投融资体系
1.切实加大政府投入。落实国家和省有关软件产业发展的优惠政策，及时兑现返还相关奖扶资金。加大财政资金扶持力度，引导社会资金投向。设立软件产业发展专项引导资金，2010年市财政安排600万元，今后年度随财政收入增长或软件产业发展逐年递增，主要用于扶持淮安软件园建设和发展，同时用于奖励扶持全市重大项目、重点企业、重要产品、组织开展重大专题活动以及对县（区）软件产业发展的考核奖励等，遇有特别重大或特殊需要扶持的软件产业项目，市财政另行安排扶持资金。软件产业发展专项引导资金具体使用管理办法由市信息产业局、财政局制定。市服务业、新型工业化、科技、教育培训、人才等专项资金要优先扶持软件产业发展。各县（区）也应安排专项资金用于支持软件产业发展和软件技术应用推广。
2.积极吸纳社会资本。逐步建立以政府投入为引导、社会和企业投资为主体的多渠道、多层次、多元化投融资体系。组织软件企业与金融机构进行专题对接，签订信贷框架协议。积极培育和引进风险投资、创业投资，鼓励扶持各类担保机构为软件企业担保。积极引导本市有实力的单位和个人通过参股、控股或兼并等方式进入软件领域。积极创造条件，优先支持重点软件企业在国内外上市融资。
七、完善保障措施
1.加强组织领导。成立市软件产业发展领导小组，负责统筹领导、协调推进全市软件产业发展。领导小组办公室设在市信息产业局，负责日常工作，组织编制软件产业发展规划，建立健全统计调查体系，加强对软件行业的分析监测、运行监控。市级各有关部门在各自职责范围内做好支持软件产业发展的相关工作。充分发挥市软件行业协会作用，强化行业指导、业务培训、政策落实、信息咨询等工作。
2.营造良好环境。加快制订政府投资信息化项目建设管理办法和服务规范。政府投资信息化项目或软件项目，在同等条件下优先支持本地重点软件企业承接，定期组织大中型企事业单位与软件企业进行对接，推动软件及信息技术服务外包。制定整体推进信息化建设的政策措施，深化我市经济社会信息化的广度和深度，有效扩大软件应用需求。加大知识产权保护，规范软件行业市场秩序，维护软件企业合法权益。各地、各有关部门要根据本意见精神，结合各自实际，抓紧制定相关奖励扶持的具体实施细则，并认真组织实施。市软件产业发展领导小组办公室要抓好政策衔接，抓好部门与部门、部门与地区的衔接，使之形成合力，共同推进我市软件和信息服务产业又好又快发展。
淮安市人民政府
二○一○年一月二十日
