福建省安全技术防范管理规定

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江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅印发关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕61号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

《关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）》已经2012年市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。


二〇一二年五月二十四日


关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）


为进一步规范政府投资工程招标投标活动，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，优选承包单位，保证工程质量安全、投资效益和项目的顺利实施，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本规定。

一、南昌市行政区域内政府投资工程的施工、监理等招标投标活动，按照国家有关法律法规规章和本规定执行。

二、本规定所称政府投资工程是指下列资金的投资项目：

（一）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

（二）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。

三、本规定所称政府投资工程包括房屋建筑、市政基础设施及其配套设施等工程。

四、政府投资工程，招标人必须将招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批部门核准，未经核准，不得进行招标。

五、依据本规定进行招标投标的政府投资工程，应当具备下列条件才能进行施工、监理招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

六、政府投资工程实行预选承包商制度。政府投资工程的施工、监理等单位应在预选承包商库中选择。

预选承包商制度先在施工单位、监理单位类别中实行，其他类别范围可以根据工程建设的需要调整增加。

七、市建设行政主管部门会同有关部门，依据行业性质、特点，制定本行业政府投资工程预选承包商库实施细则，并根据细则建立工程总承包和工程专业承包预选承包商库及监理预选承包商库等。

根据制定的实施细则，市建设行政主管部门对承包商的缴纳税额、资质情况、工程业绩、质量安全、诚信管理、履约评价及特殊贡献等指标进行综合评分，按照得分排名情况建立各类别的A级、B级和C级预选承包商库名录，并对其进行动态考核管理，定期向社会公布。

　　八、凡入库的预选承包商须采集其法定代表人的指纹进行备案。承包商法定代表人如有变更的，应及时重新采集法定代表人指纹，变更入库指纹备案。

九、政府投资工程招标采用报价承诺法或综合费率法。

报价承诺法是指在招标投标活动中招标人提出期望中标价，投标人以承诺方式报价。

综合费率法是指在招标投标活动中，招标人要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标。

招标人应严格执行工程概算批复，如需调整，应按程序报原审批部门批复，政府投资工程的期望中标价应控制在工程概算范围内。

市政府投资工程的期望中标价须经市（本级）财政部门会同市建设行政主管部门、市监察部门审定，或另行制定期望中标价确定细则。

经审定的期望中标价应报招投标监管部门备案，并在招标公告或投标邀请函中载明。

十、投标人应按招标文件要求编制投标文件，以承诺方式响应报价，并提交由法定代表人签章并留有法定代表人指模的诚信承诺书（内容包括质量、工期、安全、项目不转包不挂靠、法人单位决算等招标人要求的响应承诺）。

十一、确定投标人：招标时，投标人应在已报名且符合资质要求的预选承包商中，由招标人按有关规定采用随机抽取的办法确定。政府投资工程施工招标的投标人应在15至25家，监理招标的投标人应在8至12家。具体家数由招标人在招标公告中确定。

开标时，在所有符合要求并递交了投标文件的预选承包商中，分三次抽取政府投资工程的投标人。

第一次抽取投标人：在预选承包商A级库中随机抽取投标人总家数的70%；

第二次抽取投标人：在第一次未被抽取出的A级库承包商和在预选承包商B级库的承包商中共同随机抽取投标人总家数的20%；

第三次抽取：在前两次未被抽取出的A级库、B级库承包商和在预选承包商C级库中共同随机抽取投标人总家数的10%。

三次分别抽取出的承包商共同成为政府投资工程的投标人。

十二、指纹比对：开标时将所有投标人提交投标文件承诺书中所留有的法定代表人指纹与采集备案的指纹相比对，如与备案指纹不一致作自动放弃投标权处理。

十三、评标：评标委员会须按招标文件要求对确定的投标人递交的投标文件进行评审。经评审符合要求的，由投标人随机抽取各自序号。

十四、中标排序：由招标人在经评审合格的投标人中随机抽取中标排序前三名作为中标候选人，并报评标委员会确认。

十五、对于工程技术、性能复杂有特殊要求的项目，按规定经批准后可采取资格预审方式招标。

十六、加强政府投资工程承包商及其从业人员在投标前、投标中和中标后的监督管理。

投标前：承包商在本地应具备300㎡以上的经营场所并已经办理《信用管理手册》及企业IC卡。

投标中：办理中标通知书之前，投标人应将注册建造师（监理项目须将注册监理工程师）和五大员交建设行政主管部门押证，否则不得办理中标通知书备案。中标通知书应注明中标单位的主要技术管理人员的姓名、证书编号、身份证号码等。

中标后：建设行政主管部门要加强施工现场的监督管理，对现场项目经理（注册建造师）及五大员是否与中标通知书中登记人员一致进行检查，并对其项目经理（注册建造师）及五大员每周两次打卡考勤。打卡考勤年度内，如人员有一次缺勤的扣其诚信分，二次缺勤的降低其所在库的级别，三次缺勤的立即将其清除出《南昌市政府投资工程预选承包商库名录》。

对有不诚实信用，弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为，工程质量安全存在重大问题拒不整改的或发生了重大事故的，一经查实，清除出预选承包商库，并按相关规定停止其投标资格，情节严重的报请有关行政管理部门降低直至取消其企业资质和从业人员资格。

十七、对上述活动有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

十八、各行业行政主管部门及其工程质量安全监督机构应当加强工程质量安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

十九、本规定所指的招标投标活动全过程均在市公共资源交易中心进行。

二十、本规定由市政府授权建设行政主管部门负责解释。

二十一、本规定试行半年后，市水利、交通、公路等部门参照此规定另行制定执行。

二十二、本规定自发布之日起施行。


附件：政府投资工程招标投标流程

http://xxgk.nc.gov.cn/bmgkxx/szfb_3_1/fgwj/qtygwj/201205/t20120528_444764.htm



河北省发展计划委员会


河北省基本建设货物采购招标代理机构资格认定办法


颁 布 部 门 ： 河北省发展计划委员会

颁 布 日 期 ： 2002年05月15日

实 施 日 期 ： 2002年06月01日



第一条 为了加强对基本建设货物采购招标工作管理，保证招标代理机构的服务质量，维护基本建设货物采购招标投标活动当事人的合法权益，根据《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》及省人民政府授予省发展计划部门的职责，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事基本建设货物采购招标活动代理机构资格的认定，适用本办法。

本办法所称基本建设货物采购招标代理，是指对符合《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条和第七条规定的基本建设项目所需的货物采购招标的代理。

第三条 省发展计划部门负责本行政区域内基本建设货物采购招标代理机构资格认定的管理。

从事基本建设货物采购招标代理的机构，必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。

第四条 基本建设货物采购招标代理机构资格分为甲、乙两级。
基本建设货物采购招标代理机构资格，由设区市发展计划部门初审，报省发展计划部门认定。

第五条 申请基本建设货物采购招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：
（一）是依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

（七）其他需具备的条件。

负责初审的设区市发展计划部门负责上述条件的审核工作。

第六条 申请甲级基本建设货物采购招标代理机构资格，除具备本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）近三年内基本建设货物采购代理招标的业绩累计中标金额在八亿元以上；

（二）具有高级专业技术职称或注册造价工程师执业资格的专职人员不少于二十
人；

（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者注册造价工程师执业资格并有十年以上从事工程管理的经验；

（四）注册资金不少于一百万元。

第七条 申请乙级基本建设货物采购招标代理机构资格，除具备本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）近三年内基本建设货物采购代理招标的业绩累计中标金额在三亿元以上；

（二）具有高级专业技术职称或注册造价工程师执业资格的专职人员不少于十人；

（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者注册造价工程师执业资格并有七年以上从事工程管理的经验；

（四）注册资金不少于五十万元。
乙级基本建设货物采购招标代理机构只能承担基本建设项目投资额三千万元以下的货物采购招标代理业务。

第八条 申请基本建设货物采购招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料；
（一）企业法人营业执照（复印件）

（二）招标代理机构章程及内部机构设置情况；

（三）资格申请书，包括：组建时间、人员结构及人事关系在人才中心存档证明、计算机使用和信息化建设、招标业绩综述；

（四）设区市发展计划部门的初审意见；

（五）有关招标代理机构的其他资料。
任何单位和个人不得弄虚作假或者以其他手段骗取基本建设货物采购招标代理机构资格证书。

第九条 基本建设货物采购招标代理机构的资格，由省发展计划部门组织专家委员会评审。

第十条 对基本建设货物采购招标代理机构资格的申请，实行定期集中认定。省发展计划部门在申请文件资料齐全后，三个月内完成审核。
对审核合格的基本建设货物采购招标代理机构，颁发相应的《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》。

第十一条 对于新成立的基本建设货物采购招标代理机构因无招标业绩，一律颁发《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》。

《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》分为临时甲级和临时乙级，《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》具有与《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》同等的效力。

第十二条 《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》和《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》分为正本和副本。

《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》有效期三年，《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》有效期一年。

第十三条 基本建设货物采购招标代理机构应当在其资格证书有效期满三个月前，向发展计划部门提出复审申请。

申请复审除提供本办法第八条规定的申报材料外，还需提交经工商、税务部门年审通过的财务报表（即损益表、资产负债表）及报表说明。

第十四条 省发展计划部门关应当在复审申请文件资料齐全后，三个月内完成审核；对于符合条件的，核发相应的资格证书。

逾期不申请资格复审的基本建设货物采购招标代理机构，其资格证书有效期满之日起自动失效。需继续从事基本建设货物采购招标代理业务的，应当重新申请基本建设货物采购招标代理资格。

第十五条 发生下列情况之一的，基本建设货物采购招标代理机构应当自情况发生之日起三十日内到省发展计划部门办理变更或者注销手续：

（一）登记事项发生变更；

（二）解散、破产或者其他原因终止业务。

第十六条 基本建设货物采购招标代理机构发生分立或者合并，应当按照本办法重新核定资格等级。

第十七条 基本建设货物采购招标代理机构可以接受招标人委托编制招标文件和草拟基本建设货物采购合同等。

基本建设货物采购招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同。未经招标人书面同意，招标代理机构不得向他人转让基本建设货物采购招标代理业务。

第十八条 基本建设货物采购招标代理机构在申请资格认定或者资格复审时弄虚作假的，省发展计划部门应当退回其资格认定、资格复审申请，或者收回已发的资格证书，并在三年内不受理其资格申请。

第十九条 从事基本建设项目设备进口和国际招标的代理机构，还应同时取得国家有关部门审定的国际招标资格。

第二十条 未取得省发展计划部门资格认定而承担基本建设货物采购招标代理业务的，该招标代理无效，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以二千元以上五千元以下的罚款。

第二十一条 基本建设货物采购招标代理机构超越规定范围承担基本建设货物采购招标代理业务的，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，收回其基本建设货物采购招标代理资格证书，并在三年内不受理其资格申请。

第二十二条 基本建设货物采购招标代理机构出借、转让或者涂改资格证书的，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，收回其基本建设货物采购招标代理资格证书，并在三年内不受理其资格申请。

第二十三条 本办法由省发展计划委员会负责解释。

第二十四条 本办法自2002年6月1 日起施行。