国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知
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国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知
国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知
1994年7月27日，国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委、交委、交办）、粮食厅（局）（商业厅、商务厅、储备局），各铁路局、广州铁路集团公司，各有关港口、航运单位：
根据国务院办公厅国办发〔1994〕76号文件有关对国家调拨粮油运输实行归口管理的精神，现将国家调拨粮油运输实行归口管理的具体办法通知如下：
一、国家调拨的粮油系指国家储备粮油、军供粮油、救灾粮油、进出口粮油、国家定购粮、省间成交的合同粮。
二、国家调拨粮油的运输，要经省级粮食厅（局）平衡汇总，并在月度要车（船）计划表上加盖省级粮食厅（局）粮食运输专用章后，提报铁路分局（包括铁路总公司，下同）和港航部门安排。对于国家调拨粮油在有原提要车（船）计划并经铁道、交通部重点布置的情况下，各铁路分局、港航企业，除特殊情况外，要优先保证运输。各省区市经贸委要做好国家调拨粮油运输的协调和检查督促工作。
三、国家储备粮油的省间调拨运输和通过铁路限制口的国家调拨粮油运输，由省级粮食行政主管部门统一汇总后，将要车（船）计划查定表传真报国家粮食储备局备案。需要铁道、交通部门重点布置的，由国家粮食储备局平衡并在运输计划查定表上加盖粮食运输专用章后，提报铁道部、交通部安排。
四、国家调拨粮油要坚持合理运输。东北地区的玉米等，凡发运到上海铁路分局、南宁铁路分局和浙江、福建、广东地区的，要经大连、营口、秦皇岛等港口实行海上分流。进口粮油要就近靠港、就近供应，节约运力。
五、中国郑州粮食批发市场、上海粮油商品交易所和国家粮食储备局直属库的粮油运输，直接向国家粮食储备局提报运输计划查定表，月度要车（船）计划表加盖批发市场、交易所和直属库运输专用章后，向当地铁路分局和港航部门申报要车（船）计划。
六、粮油的计划外运输，参照计划内要车（船）办法办理。
七、本办法自文到之日起施行。
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农村房屋产权登记法律制度构设
张芳胜
内容摘要：在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。城市房屋实行产权登记，而农村房屋没有统一的产权登记制度。目前，进行农村房屋产权登记是实行市场经济的需要，是确定房屋所有权的需要，是实现房屋财产权能的需要，是维护社会稳定的需要，有必要建立农村房屋产权登记法律制度。农村房屋产权登记法律制度的内容应包括农村房屋产权登记的原则、农村房屋产权登记的条件、农村房屋产权登记的内容、农村房屋产权登记的种类、农村房屋产权登记的程序、农村房屋产权登记的期限制度及农村房屋产权证书的规制等内容。
关键词：农村房屋 产权登记 法律制度
引 言
在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。城市房屋可以依法进行登记，取得房屋产权证书，而农村房屋由于没有统一的法律法规的规定，大都无法取得房屋产权证书。这一法律缺陷，使农村房屋与城市房屋在财产权利表现形式上存在差异，影响了农村房屋财产权能的实现，不利于农村市场经济的发展，也不利于农村社会的稳定。因此，有必要加紧农村房屋产权登记法律制度的建设。在这里，参照城市房屋产权登记的相关法律制度，就农村房屋的法律界定及其特征、建立农村房屋产权登记法律制度的必要性以及建立农村房屋产权登记法律制度的内容作些尝试性探讨，以期建立和完善农村房屋产权登记法律制度。
一、农村房屋的法律界定及其特征?
农村房屋一般是指农村集体经济组织成员在农村集体土地上所建造的建筑物，是一种重要而普遍的财产形式。农村房屋具有以下几个特征：一是房屋所有人一般是该农村集体经济组织成员。二是房屋的依赖性。所有的房屋作为不动产，具有一个共性。即都依赖于土地而存在，失去土地，则成为空中楼阁，不复存在。房屋与土地是紧紧联系在一起的。三是房屋宅基地取得的无偿性、限制性。农民建造住宅所需宅基地采用限额审批制度，要求一户一宅，宅基地不得转让。同时，宅基地的取得一般为无偿取得。四是房屋流通的限制性。农村房屋一般只能出让给同一农村集体经济组织内的农民，而且应是无房户，否则便是擅自处分农村宅基地的使用权。
二、建立农村房屋产权登记法律制度的必要性
在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。不管是在城市还是在农村，房屋产权证作为一种凭证，对房屋所有人来说都是一道法律上的“护身符”。而诸如农村房屋财产的利用、处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。因此，农村房屋产权登记发证作为私有财产管理的一种制度，对其进行确权发证已是迫在眉睫。
建立农村房屋产权登记法律制度是实行市场经济的需要 。 随着农村劳动力向城镇转移步伐加快， 举家进城居住、务工或经商的农民日益增多，农村集体土地上农民卖私宅的情况越来越普遍。但是农民在转让私宅时经常遇到这样的问题，由于我国农村房屋没有产权证，买卖时无法办理过户手续，造成这些农村私宅交易存在风险，由此便导致大量农村私宅闲置甚至毁坏，致使农民的房屋财产缺乏有力保护。这种状况已不利于农村人口的流动和农村经济的市场化发育。为此，有关部门应尽快完善有关法律法规，通过为农民住宅办理产权证的方式，使农村集体土地上所建私宅能够合法、有序地买卖，以促进农村人口有序流动，推动农村经济健康发展。
建立农村房屋产权登记法律制度是确定房屋所有权的需要。 目前，在全国范围内，农村房屋还没有像城市房屋那样实行所有权登记制度，因而，农村房屋的所有权人没有城市房屋所有权人持有的房屋产权证。农村房屋的所有权人能够用来证明自己对房屋享有所有权的证书一般是当地区、县(自治县)、或市人民政府土地管理部门颁发的宅基地使用证书。这个证书只能证明被该证书记录的人享有宅基地的使用权，而不能明确宅基地之上的房屋所有权。农民要想确定房屋所有权，必须取得相应的房屋产权证书。
建立农村房屋产权登记法律制度是实现房屋财产权能的需要。 农村房屋象其他财产一样，财产权能包括财产的所有、占有、使用、收益和处分。因农村房屋一般没有产权证，交易主体资格的局限性，限制了农村房屋财产权能的最大实现。农村房屋经确权发证后，依法进入市场进行交易、租赁、抵押，由不动资产变为资本流向社会，将直接为农村经济快速发展起到加速作用。
建立农村房屋产权登记法律制度是维护社会稳定的需要。 以往的经验表明，由农村房产引发的家庭纠纷、邻里亲戚纠纷以及征地拆迁纠纷经常发生，而诸如处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。由于农村房屋没有房屋产权证这一法律上的凭证，类似的纠纷很难调解，还极易引发一些社会治安问题。对农村房屋进行确权发证，可以避免其中一些纠纷的发生，为处理纠纷提供法律上的依据，有利于维护社会稳定。
三、农村房屋产权登记法律制度的内容
目前，城市房屋产权登记有建设部的部门规章予以具体规范，如 1997年10月27日建设部 第57号令发布的《城市房地产权属登记管理办法》，并于2001年8月15日修正。 农村房屋产权登记没有具体 的法律 、行政法规规定。在《城市房地产权属登记管理办法》中规定，该办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。在城市规划区国有土地范围外的房屋权属登记，参照该办法执行。某些地方性规章如广东省 广州市人民政府2001年7月1日发布的《广州市农村房地产权登记规定》、福建省厦门市人民政府1998年8月11日颁布的《厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定》等，对农村房屋产权登记设立了地方性法律规范 。在我国，农村范围广，人口多，农村房屋产权全国没有设立统一登记，使农村房屋与城市房屋的法律保护存在差异，不利于农村市场经济的发展。因此，设立农村房屋产权登记法律制度已成必要。
农村房屋产权登记法律制度参照城市房屋产权登记法律制度，应包括农村房屋产权登记原则、农村房屋产权登记条件、农村房屋产权登记内容、农村房屋产权登记种类、农村房屋产权登记程序、期限制度和农村房屋产权证书的规制等内容。
（一）农村房屋产权登记原则
房屋产权实行登记原则。 公民、法人和其他社会组织取得房屋所有权或者房屋他项权后，必须向房屋所在地的房屋登记机关进行登记，取得房屋产权证书。无论房屋权属取得方式是原始取得还是继受取得，都以房屋产权登记为要式法律行为，确认房屋权属归属。
房屋产权与土地使用权同时登记原则。 房屋作为一种不动产，它依附于土地而存在。房屋可以作为私有财产归个人所有。我国土地 实行国家所有和集体所有，个人不能取得土地所有权。因此在进行农村房屋产权登记时，必须将房屋产权与土地使用权同时登记，使房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致。
协调配合原则。 农村房屋登记牵涉到许多政府职能部门，如土地管理部门、城建规划部门、房屋管理部门等。在农村房屋登记过程中，各个部门须密切配合，信息共享。
公示原则。 农村房屋登记机关在农村房屋登记工作中应坚持公示原则，将房屋登记依据、房屋登记条件、房屋登记程序、房屋登记 内容进行公示，方便社会公众知晓。将已登记的房屋产权情况进行整理归档，方便社会公众查阅。
救济原则。 就是房屋登记机关及其工作人员或者他人的不当行为造成登记不当或给使权利人受到损害，权利人有权要求撤销登记或者赔偿损失，并追究相关人员的行政责任或者刑事责任。
1、撤销登记。因当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；或者房地产行政主管部门因工作疏忽导致核准登记不当的。由房屋登记机关决定撤销全部或者部份登记事项，并公告其房屋权属证书作废。
2、 赔偿损失。 因登记机关及其工作人员无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者工作疏忽，核准登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关应对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
3、 追究行政责任或刑事责任。当事人 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的；涂改、伪造房屋权属证书的；非法印制房屋权属证书的，登记机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。登记机关及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）农村房屋产权登记条件
房屋登记机关进行房屋产权登记应符合下列条件：
1、权利主体合格。申请人为房屋的权利人。
2、有合格的身份证明。即权利人的身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明要合格；
3、房屋权属来源合格。权利人提供的用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者房屋赠与、继承、转移、担保合同书或批准文件等权属来源证明真实有效合法；
4、经过公告、听证，利害关系人没有异议。
5、法律、法规规定 的其他条件。
（三）农村房屋产权登记内容
房屋产权登记内容包括权利人的基本情况、房屋所有权内容、房屋的客观现状及 土地使用权的情况，并附房屋及土地测绘图。权利人为单个自然人的，记载单个自然人的基本情况。权利人为多个自然人的，同时记载多个自然人的基本情况。权利人为法人或者其他社会组织的，记载法人或者其他社会组织的名称及其法定代表人。房屋所有的形式为共有的，应明确共有的范围。特别是公共空间及设施的所有权和使用权要予以界定。房屋的客观现状包括房屋所使用土地的宗地界线、宗地面积、房屋的座落位置、房屋结构和房屋建筑面积等 。
（四）农村房屋产权登记种类
农村 房屋产权登记可分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和注销登记。
1、 总登记。是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。登记机关认为需要时，经县级以上地方人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证。凡列入总登记、验证或者换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书 ，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。总登记是一种普查式的登记，一般不涉及到房屋权属的实质性变化。
2、初始登记。又可称原始登记，是指申请人在 新建的房屋竣工后的一定期限内，提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，向房屋登记机关申请房屋所有权登记的行为 。
3、转移登记。是指当事人 因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，权利人提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件，向房屋登记机关申请房屋所有权登记的行为。转移登记主要是因房屋所有权的主体发生变化而引起的登记行为。
4、变更登记。是指房屋 权利人因房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更；房屋面积增加或者减少的；房屋翻建的等法律、法规规定的情形出现后，房屋权利人向房屋登记机关申请变更登记的行为。变更登记所针对的事项是房屋的客观事项发生改变而进行的登记。
5、他项权利登记。是指因 设定房屋抵押权、典权等他项权利，权利人提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件，向房屋登记机关申请房屋他项权利登记 的行为。房屋他项权利登记是实现债权的担保要式登记行为。
6、注销登记。是指因当事人申报不实、涂改房屋权属证书或房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的，登记机关有权注销房屋权属证书，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废的行为。注销登记是一种职权行为，它不依当事人的申请为前提，房屋登记机关因法定事由出现时，便可为之。
（五）农村房屋产权登记程序
农村房屋产权登记是房屋登记机关的行政行为，必须遵守一定的行政程序。行政程序是行政行为公正的保证，它可以保障行政相对人的合法权益，提高行政工作效率，树立行政权威。不同的行政行为，对程序的实质要求不同。农村房屋产权登记的程序应设立申请程序、受理程序、调查程序、公告程序、听证程序、决定程序和归档程序。
1、申请。 是指权利人因设定房屋产权而向房屋所在地的县级房屋登记机关要求进行登记 的行为。申请 人可以是自然人，也可以是法人或者其他组织。申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。申请人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。申请人进行申请房屋产权登记，既可以由权利人自己申请登记，也可以委托代理人申请房屋产权登记。共有的房屋，由共有人共同申请。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。申请人申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人的书面委托书。
2、受理。受理是指房屋登记机关接受权利人的请求而对权利人所提交的相关资料进行形式审查的行为。申请人对所提交的资料的实质性内容负责。资料齐备，形式合法的，登记机关予以受理，发给申请人受理通知书。资料不齐备，形式欠缺的，登记不予受理，发给申请人不予受理通知书，并说明不予受理的理由。
浙江省衢州市人民政府
衢 州 市 人 民 政 府 文 件
衢政[2000]6号
关于印发衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》已经市政府第5次常务会议通过，并经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
衢 州 市 人 民 政 府
二○○○年十二月二十日
衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为保障城镇职工的基本医疗，建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇职工基本医疗保险制度，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）和《浙江省推进城镇职工基本医疗保险制度改革的意见》（浙政[2000]5号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：
（一）基本医疗保险水平要与我市经济和社会发展水平相适应；
（二）城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，并实行属地管理；
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；
（五）基本医疗保险的权利和应承担的义务相一致。
第三条 本规定适用于城镇所有用人单位，包括各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工和退休人员(含退职）。凡已纳入基本养老保险范围的单位及其职工，参加基本医疗保险时必须参加基本养老保险。
已参加基本养老保险的城镇个体经济组织业主及其从业人员，城镇自由职业者，按照本规定参加基本医疗保险。
在衢的省、部属单位的职工和退休（退职）人员，按照本规定参加基本医疗保险。
柯城区基本医疗保险与市本级执行同一政策，单独核算，分别管理。
各县（市）可参照本规定、结合本地实际，制定基本医疗保险暂行办法。
第四条 劳动保障行政部门为城镇职工基本医疗保险的主管机关，其所属的社会保险经办机构具体负责基本医疗保险日常业务的管理工作。
第五条 卫生、财政、地税、物价、药品监督等部门应按各自的职责范围，配合劳动保障行政部门共同做好本规定的实施工作。
第二章 基本医疗保险费的征缴和管理
第六条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。用人单位暂按在职职工上年度月平均工资和退休人员上年度月平均基本养老金作为缴纳基本医疗保险费的基数（以下简称缴费基数）。五年内过渡到以在职职工上年度月平均工资作为缴费基数。
由当地财政提供医疗保险费的机关事业单位按缴费基数的7.5%缴纳基本医疗保险费，其中4.5%划入住院医疗保险统筹基金,其余部分按规定划入个人帐户。职工个人按本人上年度月平均工资的2%缴纳基本医疗保险费。
其他用人单位按缴费基数的4.5%缴纳住院医疗保险统筹费。
城镇个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业者按当地上年度职工月平均工资的4.5%缴纳住院医疗保险统筹费。
1998年1月1日后新参加工作的人员，基本医疗保险连续缴费年限必须满15年，退休后方可享受退休人员基本医疗保险待遇。
第七条 职工缴费工资基数严格按国家规定的职工工资总额统计口径计算。缴费工资基数高于当地上年度职工月平均工资300%的按当地上年度职工月平均工资的300%确定；低于当地上年度职工月平均工资的按当地上年度职工月平均工资确定。退休人员缴费基数按本人上年度月平均基本养老金确定，当年退休的人员，退休后的缴费基数按首次核定的基本养老金确定。
第八条 基本医疗保险费由地税部门按月负责征收。职工个人应缴纳的基本医疗保险费由用人单位从其工资中代扣代缴。
第九条 用人单位缴纳的基本医疗保险费，企业从应付福利费、劳动保险费中列支。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等从社会保障费中列支。
第十条 基本医疗保险费采用预缴办法，当月缴费，次月享受。用人单位和参保人员必须按时并足额缴纳基本医疗保险费。确无能力按时足额缴纳的，经书面申请，劳动保障行政部门和地税部门审查同意，并按规定签订缓缴协议后可以缓缴。缓缴期最长不超过两个月，缓缴期内免收滞纳金。缓缴期满后，应如数补缴基本医疗保险费及利息。
用人单位未被同意缓缴又未按规定及时足额缴纳基本医疗保险费的，按日加收2‰的滞纳金，并从未缴费月份的次月起停止其参保人员享受基本医疗保险待遇。用人单位恢复缴费并足额补缴所欠基本医疗保险费及滞纳金后，其参保人员从恢复缴费次月起，按规定享受基本医疗保险待遇。
第十一条 中断缴费人员，重新缴费后连续足额缴纳基本医疗保险费满6个月，方可重新享受基本医疗保险待遇。
第十二条 单位改制、歇业、破产时，应优先清偿欠缴的基本医疗保险费，并按省、市有关规定一次性提取并缴纳退休人员的医疗保险费。
第十三条 在职职工和退休人员发生增减变动时，用人单位应在30日内到社会保险经办机构办理变更手续。
第十四条 基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何部门不得挤占挪用。
第十五条 社会保险经办机构要建立健全基本医疗保险统筹基金的预决算制度，支付预警报告制度，财务会计制度和内部审计制度。
社会保险经办机构和地税部门不得从基本医疗保险基金中提取任何费用，所需事业经费，由财政预算解决。
第十六条 各统筹地区应设立基本医疗保险基金监督委员会。委员会由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家组成，依法对基本医疗保险基金的收支管理进行监督，办事机构设在劳动保障行政部门。审计部门要定期对基金收支情况和管理情况进行审计。
第三章 医疗保险统筹基金和个人帐户
第十七条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。统筹基金用于按规定支付住院医疗费用和特殊病种门诊医疗费用。个人帐户主要用于支付门诊医疗费和住院医疗费中应由个人承担的部分。统筹基金和个人帐户分别运行，单独核算，不得相互挤占。
第十八条 用人单位和其他参保人员缴纳的住院医疗保险统筹费全部纳入医疗保险统筹基金。 统筹基金由社会保险经办机构统一管理。
第十九条 医疗保险统筹基金的记息办法：当年筹集部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按三个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀基金，比照三年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第二十条 由当地财政提供医疗保险费的机关、事业单位职工和退休人员及无管理主体的原企业退休人员的个人帐户，由社会保险经办机构统一建立。职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入职工个人帐户。用人单位按缴费基数之和 3 %缴纳的基本医疗保险费按以下比例划入个人帐户：
45岁及以下在职职工按本人月缴费工资的2%划入；
45岁以上在职职工按本人月缴费工资的3%划入；
退休人员按本人上年度月平均基本养老金（当年新增退休人员按首次确定的基本养老金）的5%划入；
第二十一条 企业及其它非当地财政提供医疗保险费的单位职工和退休人员的个人帐户暂由用人单位负责建立和管理，逐步过渡到由社会保险经办机构统一建立和管理。
第二十二条 城镇个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业者暂不建个人帐户。
第二十三条 个人帐户的本金和利息归个人所有；个人帐户余额可结转使用和继承；职工调动可随同转移，调入地区未实行基本医疗保险的，可一次性发给本人。
第四章 医疗保险待遇
第二十四条 用人单位及参保人员依照本规定参加基本医疗保险并按时足额缴纳基本医疗保险费的，享受基本医疗保险待遇。
第二十五条 参保人员发生的住院医疗费用，经社会保险经办机构审核后，按规定从统筹基金中支付。
统筹基金设起付标准和最高支付限额。住院医疗费用的起付标准为1000元，年度内多次住院，第二次起付标准为500元，从第三次起不设起付标准。起付标准以下的住院医疗费用由个人承担，起付标准以上最高支付限额以下的住院医疗费用由统筹基金分段按比例支付。
年累计住院医疗费起付标准以上至10000元，统筹基金支付80%；
年累计住院医疗费10000元以上至25000元，统筹基金支付82%；
年累计住院医疗费25000元以上至40000元，统筹基金支付85%。
退休人员统筹基金支付比例每段增加5个百分点。
年累计列入统筹基金支付范围的住院医疗费40000元封顶，封顶线以上的住院医疗费用通过建立重大疾病医疗救助办法等途径解决，具体办法另行制定。
第二十六条 按规定列入统筹基金支付范围的特殊病种门诊医疗费用，年度内统筹基金起付标准为1000元，起付标准以上的门诊医疗费用由统筹基金支付 80%（退休人员85%）。特殊病种患者发生的住院医疗费用仍按二十五条办理。年度内列入统筹基金支付范围的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用合并计算，40000元封顶。
特殊病种范围和门诊就医的具体管理办法由劳动保障行政部门会同有关部门另行制定。
第二十七条 参保人员因病确须转上级医院就医的，须由本地定点医疗机构建议并经社会保险经办机构同意。其住院医疗费用先由个人适当负担，转省内医疗机构的，自负10%，转省外医疗机构的，自负15%，再按本规定第二十五条，第二十六条办理。未经批准自行转院就医的,其医疗费用统筹基金不予支付。
第二十八条 基本医疗保险乙类用药费用及列入统筹基金部分支付范围内的诊疗费用和医疗服务费用，先由个人按有关规定自负部分医疗费用后，再按本规定第二十五条，第二十六条办理。
第二十九条 下列情况发生的医疗费用，不属于基本医疗保险统筹基金支付范围，按国家和各地有关规定执行：
（一）职工工伤、女职工生育发生的医疗费用；
（二）交通事故、医疗事故发生的医疗费用；
（三）违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残发生的医疗费用；
（四）出国或赴港、澳、台期间发生的医疗费用；
（五）其它按规定不予列入统筹基金支付范围的医疗费用。
第三十条 离休人员、老红军的医疗待遇不变。医疗费用按原资金渠道解决，确有困难的由同级人民政府帮助解决。
第三十一条 二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变。医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费用不足支付部分，由当地人民政府帮助解决。
第三十二条 市级以上劳动模范，个人承担医疗费用确有困难的，由用人单位和当地人民政府帮助解决。
第三十三条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助。具体办法按国家和省有关规定另行制定。
第三十四条 企业在参加基本医疗保险并建立个人帐户的基础上，可建立职工补充医疗保险,对个人医疗费用负担过重且家庭经济困难的人员，给予适当补助。企业补充医疗保险费在职工缴费工资之和的4%以内部分，从应付福利费中列支；应付福利费不足列支的，由同级财政部门核准后可列入成本。
第五章 医疗服务管理
第三十五条 劳动保障行政部门会同卫生、财政、物价等部门，依据国家和省规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准和费用结算办法，确定本市相应的实施标准和办法。
第三十六条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。
定点医疗机构和定点零售药店的资格依据国家和省的有关规定审定。
社会保险经办机构要按照中西医并举，社区、专科、综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，确定定点医疗机构和定点零售药店；并与之签订合同，明确各自的权利和义务。
确定的定点医疗机构和定点零售药店要向社会公布。参保人员可在各个定点医疗机构就医、购药，也可持处方在各个定点零售药店购药。
第三十七条 定点医疗机构和定点零售药店要严格执行基本医疗保险用药范围、诊疗项目和医疗服务设施标准等规定，按物价管理部门核准的收费标准收费。社会保险经办机构对定点医疗机构和定点零售药店进行监督检查时，定点单位和有关人员应积极配合，提供有关诊治资料及帐目清单、病历和购药处方等相关资料。
第三十八条 定点医疗机构必须配备基本医疗保险电脑管理系统终端，并与社会保险经办机构联网运行，及时提供参保病人每日住院费用清单，供社会保险经办机构核查。
第三十九条 积极推进医药卫生体制改革，建立医药分开核算，分别管理制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制；建立适应医疗保险制度运行的医疗机构内部管理体制，规范医疗服务行为，在降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务。
第六章 违反基本医疗保险规定的责任
第四十条 用人单位未按规定办理基本医疗保险参保手续，不如实申报基本医疗保险缴费基数，无故不缴纳基本医疗保险费的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，按《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）有关规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人可以处5000元以上10000元以下的罚款。
参保单位和参保人员逾期拒不缴纳基本医疗保险费和滞纳金的，由劳动保障行政部门申请法院强制执行。
第四十一条 参保人员以弄虚作假，冒名顶替等手段骗取享受基本医疗保险待遇的，由社会保险经办机构责令其退还，并给以通报批评。
第四十二条 定点医疗机构及其工作人员由于下列行为造成医疗保险基金损失的，由社会保险经办机构负责扣回，并责令限期整改，拒不整改或整改无效的，取消定点资格：
（一）将非参保对象的医疗费用列入统筹基金支付的；
（二）不按基本医疗保险用药规定，开假处方、大处方以及假借患者名义开药或检查治疗的；
（三）将应由病人自费的医疗费列入医疗保险统筹基金支付的；
（四）违反基本医疗保险有关规定的其它情形。
第四十三条 基本医疗保险基金征缴机构、管理机构及其工作人员发生下列行为，由劳动保障行政部门责令改正，有非法所得的追回非法所得，并对负责人、直接责任人视情节轻重，建议有关部门给予行政处分。违法犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作失职或违反财经纪律造成医疗保险基金损失的；
（二）贪污挪用医疗保险基金的；
（三）利用职务之便索贿受贿、徇私舞弊的；
（四）擅自减免参保单位应缴纳的基本医疗保险费的；
（五）其它违反医疗保险规定的行为。
第七章 附 则
第四十四条 因突发性重大疾病流行或因重大自然灾害等因素造成的大范围急、危、重病人所发生的医疗费用，由同级人民政府协调解决。
第四十五条 本规定所称年度为当年五月一日至次年四月三十日。
第四十六条 参保人员在本规定实施前发生的医疗费用，按原办法处理。
第四十七条 基本医疗保险费率和待遇标准，根据经济和社会事业发展及基本医疗保险基金收支等情况需要调整的，由劳动保障行政部门会同财政等部门商定，报同级人民政府审批后执行。
第四十八条 劳动保障行政部门会同有关部门依照本规定，制定具体实施办法及相关配套文件。
第四十九条 本规定由劳动保障行政部门组织实施并负责解释。
第五十条 本规定自2001年1月1日起试行。
张芳胜
内容摘要：在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。城市房屋实行产权登记，而农村房屋没有统一的产权登记制度。目前，进行农村房屋产权登记是实行市场经济的需要，是确定房屋所有权的需要，是实现房屋财产权能的需要，是维护社会稳定的需要，有必要建立农村房屋产权登记法律制度。农村房屋产权登记法律制度的内容应包括农村房屋产权登记的原则、农村房屋产权登记的条件、农村房屋产权登记的内容、农村房屋产权登记的种类、农村房屋产权登记的程序、农村房屋产权登记的期限制度及农村房屋产权证书的规制等内容。
关键词：农村房屋 产权登记 法律制度
引 言
在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。城市房屋可以依法进行登记，取得房屋产权证书，而农村房屋由于没有统一的法律法规的规定，大都无法取得房屋产权证书。这一法律缺陷，使农村房屋与城市房屋在财产权利表现形式上存在差异，影响了农村房屋财产权能的实现，不利于农村市场经济的发展，也不利于农村社会的稳定。因此，有必要加紧农村房屋产权登记法律制度的建设。在这里，参照城市房屋产权登记的相关法律制度，就农村房屋的法律界定及其特征、建立农村房屋产权登记法律制度的必要性以及建立农村房屋产权登记法律制度的内容作些尝试性探讨，以期建立和完善农村房屋产权登记法律制度。
一、农村房屋的法律界定及其特征?
农村房屋一般是指农村集体经济组织成员在农村集体土地上所建造的建筑物，是一种重要而普遍的财产形式。农村房屋具有以下几个特征：一是房屋所有人一般是该农村集体经济组织成员。二是房屋的依赖性。所有的房屋作为不动产，具有一个共性。即都依赖于土地而存在，失去土地，则成为空中楼阁，不复存在。房屋与土地是紧紧联系在一起的。三是房屋宅基地取得的无偿性、限制性。农民建造住宅所需宅基地采用限额审批制度，要求一户一宅，宅基地不得转让。同时，宅基地的取得一般为无偿取得。四是房屋流通的限制性。农村房屋一般只能出让给同一农村集体经济组织内的农民，而且应是无房户，否则便是擅自处分农村宅基地的使用权。
二、建立农村房屋产权登记法律制度的必要性
在我国，城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。不管是在城市还是在农村，房屋产权证作为一种凭证，对房屋所有人来说都是一道法律上的“护身符”。而诸如农村房屋财产的利用、处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。因此，农村房屋产权登记发证作为私有财产管理的一种制度，对其进行确权发证已是迫在眉睫。
建立农村房屋产权登记法律制度是实行市场经济的需要 。 随着农村劳动力向城镇转移步伐加快， 举家进城居住、务工或经商的农民日益增多，农村集体土地上农民卖私宅的情况越来越普遍。但是农民在转让私宅时经常遇到这样的问题，由于我国农村房屋没有产权证，买卖时无法办理过户手续，造成这些农村私宅交易存在风险，由此便导致大量农村私宅闲置甚至毁坏，致使农民的房屋财产缺乏有力保护。这种状况已不利于农村人口的流动和农村经济的市场化发育。为此，有关部门应尽快完善有关法律法规，通过为农民住宅办理产权证的方式，使农村集体土地上所建私宅能够合法、有序地买卖，以促进农村人口有序流动，推动农村经济健康发展。
建立农村房屋产权登记法律制度是确定房屋所有权的需要。 目前，在全国范围内，农村房屋还没有像城市房屋那样实行所有权登记制度，因而，农村房屋的所有权人没有城市房屋所有权人持有的房屋产权证。农村房屋的所有权人能够用来证明自己对房屋享有所有权的证书一般是当地区、县(自治县)、或市人民政府土地管理部门颁发的宅基地使用证书。这个证书只能证明被该证书记录的人享有宅基地的使用权，而不能明确宅基地之上的房屋所有权。农民要想确定房屋所有权，必须取得相应的房屋产权证书。
建立农村房屋产权登记法律制度是实现房屋财产权能的需要。 农村房屋象其他财产一样，财产权能包括财产的所有、占有、使用、收益和处分。因农村房屋一般没有产权证，交易主体资格的局限性，限制了农村房屋财产权能的最大实现。农村房屋经确权发证后，依法进入市场进行交易、租赁、抵押，由不动资产变为资本流向社会，将直接为农村经济快速发展起到加速作用。
建立农村房屋产权登记法律制度是维护社会稳定的需要。 以往的经验表明，由农村房产引发的家庭纠纷、邻里亲戚纠纷以及征地拆迁纠纷经常发生，而诸如处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。由于农村房屋没有房屋产权证这一法律上的凭证，类似的纠纷很难调解，还极易引发一些社会治安问题。对农村房屋进行确权发证，可以避免其中一些纠纷的发生，为处理纠纷提供法律上的依据，有利于维护社会稳定。
三、农村房屋产权登记法律制度的内容
目前，城市房屋产权登记有建设部的部门规章予以具体规范，如 1997年10月27日建设部 第57号令发布的《城市房地产权属登记管理办法》，并于2001年8月15日修正。 农村房屋产权登记没有具体 的法律 、行政法规规定。在《城市房地产权属登记管理办法》中规定，该办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。在城市规划区国有土地范围外的房屋权属登记，参照该办法执行。某些地方性规章如广东省 广州市人民政府2001年7月1日发布的《广州市农村房地产权登记规定》、福建省厦门市人民政府1998年8月11日颁布的《厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定》等，对农村房屋产权登记设立了地方性法律规范 。在我国，农村范围广，人口多，农村房屋产权全国没有设立统一登记，使农村房屋与城市房屋的法律保护存在差异，不利于农村市场经济的发展。因此，设立农村房屋产权登记法律制度已成必要。
农村房屋产权登记法律制度参照城市房屋产权登记法律制度，应包括农村房屋产权登记原则、农村房屋产权登记条件、农村房屋产权登记内容、农村房屋产权登记种类、农村房屋产权登记程序、期限制度和农村房屋产权证书的规制等内容。
（一）农村房屋产权登记原则
房屋产权实行登记原则。 公民、法人和其他社会组织取得房屋所有权或者房屋他项权后，必须向房屋所在地的房屋登记机关进行登记，取得房屋产权证书。无论房屋权属取得方式是原始取得还是继受取得，都以房屋产权登记为要式法律行为，确认房屋权属归属。
房屋产权与土地使用权同时登记原则。 房屋作为一种不动产，它依附于土地而存在。房屋可以作为私有财产归个人所有。我国土地 实行国家所有和集体所有，个人不能取得土地所有权。因此在进行农村房屋产权登记时，必须将房屋产权与土地使用权同时登记，使房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致。
协调配合原则。 农村房屋登记牵涉到许多政府职能部门，如土地管理部门、城建规划部门、房屋管理部门等。在农村房屋登记过程中，各个部门须密切配合，信息共享。
公示原则。 农村房屋登记机关在农村房屋登记工作中应坚持公示原则，将房屋登记依据、房屋登记条件、房屋登记程序、房屋登记 内容进行公示，方便社会公众知晓。将已登记的房屋产权情况进行整理归档，方便社会公众查阅。
救济原则。 就是房屋登记机关及其工作人员或者他人的不当行为造成登记不当或给使权利人受到损害，权利人有权要求撤销登记或者赔偿损失，并追究相关人员的行政责任或者刑事责任。
1、撤销登记。因当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；或者房地产行政主管部门因工作疏忽导致核准登记不当的。由房屋登记机关决定撤销全部或者部份登记事项，并公告其房屋权属证书作废。
2、 赔偿损失。 因登记机关及其工作人员无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者工作疏忽，核准登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关应对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
3、 追究行政责任或刑事责任。当事人 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的；涂改、伪造房屋权属证书的；非法印制房屋权属证书的，登记机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。登记机关及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）农村房屋产权登记条件
房屋登记机关进行房屋产权登记应符合下列条件：
1、权利主体合格。申请人为房屋的权利人。
2、有合格的身份证明。即权利人的身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明要合格；
3、房屋权属来源合格。权利人提供的用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者房屋赠与、继承、转移、担保合同书或批准文件等权属来源证明真实有效合法；
4、经过公告、听证，利害关系人没有异议。
5、法律、法规规定 的其他条件。
（三）农村房屋产权登记内容
房屋产权登记内容包括权利人的基本情况、房屋所有权内容、房屋的客观现状及 土地使用权的情况，并附房屋及土地测绘图。权利人为单个自然人的，记载单个自然人的基本情况。权利人为多个自然人的，同时记载多个自然人的基本情况。权利人为法人或者其他社会组织的，记载法人或者其他社会组织的名称及其法定代表人。房屋所有的形式为共有的，应明确共有的范围。特别是公共空间及设施的所有权和使用权要予以界定。房屋的客观现状包括房屋所使用土地的宗地界线、宗地面积、房屋的座落位置、房屋结构和房屋建筑面积等 。
（四）农村房屋产权登记种类
农村 房屋产权登记可分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和注销登记。
1、 总登记。是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。登记机关认为需要时，经县级以上地方人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证。凡列入总登记、验证或者换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书 ，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。总登记是一种普查式的登记，一般不涉及到房屋权属的实质性变化。
2、初始登记。又可称原始登记，是指申请人在 新建的房屋竣工后的一定期限内，提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，向房屋登记机关申请房屋所有权登记的行为 。
3、转移登记。是指当事人 因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，权利人提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件，向房屋登记机关申请房屋所有权登记的行为。转移登记主要是因房屋所有权的主体发生变化而引起的登记行为。
4、变更登记。是指房屋 权利人因房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更；房屋面积增加或者减少的；房屋翻建的等法律、法规规定的情形出现后，房屋权利人向房屋登记机关申请变更登记的行为。变更登记所针对的事项是房屋的客观事项发生改变而进行的登记。
5、他项权利登记。是指因 设定房屋抵押权、典权等他项权利，权利人提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件，向房屋登记机关申请房屋他项权利登记 的行为。房屋他项权利登记是实现债权的担保要式登记行为。
6、注销登记。是指因当事人申报不实、涂改房屋权属证书或房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的，登记机关有权注销房屋权属证书，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废的行为。注销登记是一种职权行为，它不依当事人的申请为前提，房屋登记机关因法定事由出现时，便可为之。
（五）农村房屋产权登记程序
农村房屋产权登记是房屋登记机关的行政行为，必须遵守一定的行政程序。行政程序是行政行为公正的保证，它可以保障行政相对人的合法权益，提高行政工作效率，树立行政权威。不同的行政行为，对程序的实质要求不同。农村房屋产权登记的程序应设立申请程序、受理程序、调查程序、公告程序、听证程序、决定程序和归档程序。
1、申请。 是指权利人因设定房屋产权而向房屋所在地的县级房屋登记机关要求进行登记 的行为。申请 人可以是自然人，也可以是法人或者其他组织。申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。申请人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。申请人进行申请房屋产权登记，既可以由权利人自己申请登记，也可以委托代理人申请房屋产权登记。共有的房屋，由共有人共同申请。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。申请人申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人的书面委托书。
2、受理。受理是指房屋登记机关接受权利人的请求而对权利人所提交的相关资料进行形式审查的行为。申请人对所提交的资料的实质性内容负责。资料齐备，形式合法的，登记机关予以受理，发给申请人受理通知书。资料不齐备，形式欠缺的，登记不予受理，发给申请人不予受理通知书，并说明不予受理的理由。
衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定
衢 州 市 人 民 政 府 文 件
衢政[2000]6号
关于印发衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》已经市政府第5次常务会议通过，并经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
衢 州 市 人 民 政 府
二○○○年十二月二十日
衢州市城镇职工基本医疗保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为保障城镇职工的基本医疗，建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇职工基本医疗保险制度，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）和《浙江省推进城镇职工基本医疗保险制度改革的意见》（浙政[2000]5号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：
（一）基本医疗保险水平要与我市经济和社会发展水平相适应；
（二）城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，并实行属地管理；
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；
（五）基本医疗保险的权利和应承担的义务相一致。
第三条 本规定适用于城镇所有用人单位，包括各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工和退休人员(含退职）。凡已纳入基本养老保险范围的单位及其职工，参加基本医疗保险时必须参加基本养老保险。
已参加基本养老保险的城镇个体经济组织业主及其从业人员，城镇自由职业者，按照本规定参加基本医疗保险。
在衢的省、部属单位的职工和退休（退职）人员，按照本规定参加基本医疗保险。
柯城区基本医疗保险与市本级执行同一政策，单独核算，分别管理。
各县（市）可参照本规定、结合本地实际，制定基本医疗保险暂行办法。
第四条 劳动保障行政部门为城镇职工基本医疗保险的主管机关，其所属的社会保险经办机构具体负责基本医疗保险日常业务的管理工作。
第五条 卫生、财政、地税、物价、药品监督等部门应按各自的职责范围，配合劳动保障行政部门共同做好本规定的实施工作。
第二章 基本医疗保险费的征缴和管理
第六条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。用人单位暂按在职职工上年度月平均工资和退休人员上年度月平均基本养老金作为缴纳基本医疗保险费的基数（以下简称缴费基数）。五年内过渡到以在职职工上年度月平均工资作为缴费基数。
由当地财政提供医疗保险费的机关事业单位按缴费基数的7.5%缴纳基本医疗保险费，其中4.5%划入住院医疗保险统筹基金,其余部分按规定划入个人帐户。职工个人按本人上年度月平均工资的2%缴纳基本医疗保险费。
其他用人单位按缴费基数的4.5%缴纳住院医疗保险统筹费。
城镇个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业者按当地上年度职工月平均工资的4.5%缴纳住院医疗保险统筹费。
1998年1月1日后新参加工作的人员，基本医疗保险连续缴费年限必须满15年，退休后方可享受退休人员基本医疗保险待遇。
第七条 职工缴费工资基数严格按国家规定的职工工资总额统计口径计算。缴费工资基数高于当地上年度职工月平均工资300%的按当地上年度职工月平均工资的300%确定；低于当地上年度职工月平均工资的按当地上年度职工月平均工资确定。退休人员缴费基数按本人上年度月平均基本养老金确定，当年退休的人员，退休后的缴费基数按首次核定的基本养老金确定。
第八条 基本医疗保险费由地税部门按月负责征收。职工个人应缴纳的基本医疗保险费由用人单位从其工资中代扣代缴。
第九条 用人单位缴纳的基本医疗保险费，企业从应付福利费、劳动保险费中列支。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等从社会保障费中列支。
第十条 基本医疗保险费采用预缴办法，当月缴费，次月享受。用人单位和参保人员必须按时并足额缴纳基本医疗保险费。确无能力按时足额缴纳的，经书面申请，劳动保障行政部门和地税部门审查同意，并按规定签订缓缴协议后可以缓缴。缓缴期最长不超过两个月，缓缴期内免收滞纳金。缓缴期满后，应如数补缴基本医疗保险费及利息。
用人单位未被同意缓缴又未按规定及时足额缴纳基本医疗保险费的，按日加收2‰的滞纳金，并从未缴费月份的次月起停止其参保人员享受基本医疗保险待遇。用人单位恢复缴费并足额补缴所欠基本医疗保险费及滞纳金后，其参保人员从恢复缴费次月起，按规定享受基本医疗保险待遇。
第十一条 中断缴费人员，重新缴费后连续足额缴纳基本医疗保险费满6个月，方可重新享受基本医疗保险待遇。
第十二条 单位改制、歇业、破产时，应优先清偿欠缴的基本医疗保险费，并按省、市有关规定一次性提取并缴纳退休人员的医疗保险费。
第十三条 在职职工和退休人员发生增减变动时，用人单位应在30日内到社会保险经办机构办理变更手续。
第十四条 基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何部门不得挤占挪用。
第十五条 社会保险经办机构要建立健全基本医疗保险统筹基金的预决算制度，支付预警报告制度，财务会计制度和内部审计制度。
社会保险经办机构和地税部门不得从基本医疗保险基金中提取任何费用，所需事业经费，由财政预算解决。
第十六条 各统筹地区应设立基本医疗保险基金监督委员会。委员会由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家组成，依法对基本医疗保险基金的收支管理进行监督，办事机构设在劳动保障行政部门。审计部门要定期对基金收支情况和管理情况进行审计。
第三章 医疗保险统筹基金和个人帐户
第十七条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。统筹基金用于按规定支付住院医疗费用和特殊病种门诊医疗费用。个人帐户主要用于支付门诊医疗费和住院医疗费中应由个人承担的部分。统筹基金和个人帐户分别运行，单独核算，不得相互挤占。
第十八条 用人单位和其他参保人员缴纳的住院医疗保险统筹费全部纳入医疗保险统筹基金。 统筹基金由社会保险经办机构统一管理。
第十九条 医疗保险统筹基金的记息办法：当年筹集部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按三个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀基金，比照三年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第二十条 由当地财政提供医疗保险费的机关、事业单位职工和退休人员及无管理主体的原企业退休人员的个人帐户，由社会保险经办机构统一建立。职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入职工个人帐户。用人单位按缴费基数之和 3 %缴纳的基本医疗保险费按以下比例划入个人帐户：
45岁及以下在职职工按本人月缴费工资的2%划入；
45岁以上在职职工按本人月缴费工资的3%划入；
退休人员按本人上年度月平均基本养老金（当年新增退休人员按首次确定的基本养老金）的5%划入；
第二十一条 企业及其它非当地财政提供医疗保险费的单位职工和退休人员的个人帐户暂由用人单位负责建立和管理，逐步过渡到由社会保险经办机构统一建立和管理。
第二十二条 城镇个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业者暂不建个人帐户。
第二十三条 个人帐户的本金和利息归个人所有；个人帐户余额可结转使用和继承；职工调动可随同转移，调入地区未实行基本医疗保险的，可一次性发给本人。
第四章 医疗保险待遇
第二十四条 用人单位及参保人员依照本规定参加基本医疗保险并按时足额缴纳基本医疗保险费的，享受基本医疗保险待遇。
第二十五条 参保人员发生的住院医疗费用，经社会保险经办机构审核后，按规定从统筹基金中支付。
统筹基金设起付标准和最高支付限额。住院医疗费用的起付标准为1000元，年度内多次住院，第二次起付标准为500元，从第三次起不设起付标准。起付标准以下的住院医疗费用由个人承担，起付标准以上最高支付限额以下的住院医疗费用由统筹基金分段按比例支付。
年累计住院医疗费起付标准以上至10000元，统筹基金支付80%；
年累计住院医疗费10000元以上至25000元，统筹基金支付82%；
年累计住院医疗费25000元以上至40000元，统筹基金支付85%。
退休人员统筹基金支付比例每段增加5个百分点。
年累计列入统筹基金支付范围的住院医疗费40000元封顶，封顶线以上的住院医疗费用通过建立重大疾病医疗救助办法等途径解决，具体办法另行制定。
第二十六条 按规定列入统筹基金支付范围的特殊病种门诊医疗费用，年度内统筹基金起付标准为1000元，起付标准以上的门诊医疗费用由统筹基金支付 80%（退休人员85%）。特殊病种患者发生的住院医疗费用仍按二十五条办理。年度内列入统筹基金支付范围的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用合并计算，40000元封顶。
特殊病种范围和门诊就医的具体管理办法由劳动保障行政部门会同有关部门另行制定。
第二十七条 参保人员因病确须转上级医院就医的，须由本地定点医疗机构建议并经社会保险经办机构同意。其住院医疗费用先由个人适当负担，转省内医疗机构的，自负10%，转省外医疗机构的，自负15%，再按本规定第二十五条，第二十六条办理。未经批准自行转院就医的,其医疗费用统筹基金不予支付。
第二十八条 基本医疗保险乙类用药费用及列入统筹基金部分支付范围内的诊疗费用和医疗服务费用，先由个人按有关规定自负部分医疗费用后，再按本规定第二十五条，第二十六条办理。
第二十九条 下列情况发生的医疗费用，不属于基本医疗保险统筹基金支付范围，按国家和各地有关规定执行：
（一）职工工伤、女职工生育发生的医疗费用；
（二）交通事故、医疗事故发生的医疗费用；
（三）违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残发生的医疗费用；
（四）出国或赴港、澳、台期间发生的医疗费用；
（五）其它按规定不予列入统筹基金支付范围的医疗费用。
第三十条 离休人员、老红军的医疗待遇不变。医疗费用按原资金渠道解决，确有困难的由同级人民政府帮助解决。
第三十一条 二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变。医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费用不足支付部分，由当地人民政府帮助解决。
第三十二条 市级以上劳动模范，个人承担医疗费用确有困难的，由用人单位和当地人民政府帮助解决。
第三十三条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助。具体办法按国家和省有关规定另行制定。
第三十四条 企业在参加基本医疗保险并建立个人帐户的基础上，可建立职工补充医疗保险,对个人医疗费用负担过重且家庭经济困难的人员，给予适当补助。企业补充医疗保险费在职工缴费工资之和的4%以内部分，从应付福利费中列支；应付福利费不足列支的，由同级财政部门核准后可列入成本。
第五章 医疗服务管理
第三十五条 劳动保障行政部门会同卫生、财政、物价等部门，依据国家和省规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准和费用结算办法，确定本市相应的实施标准和办法。
第三十六条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。
定点医疗机构和定点零售药店的资格依据国家和省的有关规定审定。
社会保险经办机构要按照中西医并举，社区、专科、综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，确定定点医疗机构和定点零售药店；并与之签订合同，明确各自的权利和义务。
确定的定点医疗机构和定点零售药店要向社会公布。参保人员可在各个定点医疗机构就医、购药，也可持处方在各个定点零售药店购药。
第三十七条 定点医疗机构和定点零售药店要严格执行基本医疗保险用药范围、诊疗项目和医疗服务设施标准等规定，按物价管理部门核准的收费标准收费。社会保险经办机构对定点医疗机构和定点零售药店进行监督检查时，定点单位和有关人员应积极配合，提供有关诊治资料及帐目清单、病历和购药处方等相关资料。
第三十八条 定点医疗机构必须配备基本医疗保险电脑管理系统终端，并与社会保险经办机构联网运行，及时提供参保病人每日住院费用清单，供社会保险经办机构核查。
第三十九条 积极推进医药卫生体制改革，建立医药分开核算，分别管理制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制；建立适应医疗保险制度运行的医疗机构内部管理体制，规范医疗服务行为，在降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务。
第六章 违反基本医疗保险规定的责任
第四十条 用人单位未按规定办理基本医疗保险参保手续，不如实申报基本医疗保险缴费基数，无故不缴纳基本医疗保险费的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，按《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）有关规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人可以处5000元以上10000元以下的罚款。
参保单位和参保人员逾期拒不缴纳基本医疗保险费和滞纳金的，由劳动保障行政部门申请法院强制执行。
第四十一条 参保人员以弄虚作假，冒名顶替等手段骗取享受基本医疗保险待遇的，由社会保险经办机构责令其退还，并给以通报批评。
第四十二条 定点医疗机构及其工作人员由于下列行为造成医疗保险基金损失的，由社会保险经办机构负责扣回，并责令限期整改，拒不整改或整改无效的，取消定点资格：
（一）将非参保对象的医疗费用列入统筹基金支付的；
（二）不按基本医疗保险用药规定，开假处方、大处方以及假借患者名义开药或检查治疗的；
（三）将应由病人自费的医疗费列入医疗保险统筹基金支付的；
（四）违反基本医疗保险有关规定的其它情形。
第四十三条 基本医疗保险基金征缴机构、管理机构及其工作人员发生下列行为，由劳动保障行政部门责令改正，有非法所得的追回非法所得，并对负责人、直接责任人视情节轻重，建议有关部门给予行政处分。违法犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作失职或违反财经纪律造成医疗保险基金损失的；
（二）贪污挪用医疗保险基金的；
（三）利用职务之便索贿受贿、徇私舞弊的；
（四）擅自减免参保单位应缴纳的基本医疗保险费的；
（五）其它违反医疗保险规定的行为。
第七章 附 则
第四十四条 因突发性重大疾病流行或因重大自然灾害等因素造成的大范围急、危、重病人所发生的医疗费用，由同级人民政府协调解决。
第四十五条 本规定所称年度为当年五月一日至次年四月三十日。
第四十六条 参保人员在本规定实施前发生的医疗费用，按原办法处理。
第四十七条 基本医疗保险费率和待遇标准，根据经济和社会事业发展及基本医疗保险基金收支等情况需要调整的，由劳动保障行政部门会同财政等部门商定，报同级人民政府审批后执行。
第四十八条 劳动保障行政部门会同有关部门依照本规定，制定具体实施办法及相关配套文件。
第四十九条 本规定由劳动保障行政部门组织实施并负责解释。
第五十条 本规定自2001年1月1日起试行。
