对司法鉴定立法草案的几点看法/于朝
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 10:47:50 浏览:8870
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对司法鉴定立法草案的几点看法
于朝（yuxllg@sina.com）
笔者在研究司法会计学的过程中发现，由于历史的、观念的和研究不足等方面的原因，导致我国的司法鉴定理论、实践及立法方面确实存在许多问题。特别是在司法鉴定的概念、程序等方面存在的问题，急需通过立法活动进行规范和同一。
在司法鉴定立法方面，中央政法委、全国及部分省市人大常委会、公检法及司法行政机关、财政机关，多年来作了许多调研及法规制定工作。
2002年12月23日，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾同志，在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，就《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》做了说明。由于笔者没有见到草案内容，只能根据《说明》提到的一些草案内容，谈谈自己的看法。
第一，关于司法鉴定的概念。
司法鉴定的概念涉及到鉴定的主体、鉴定的手段、鉴定的对象、鉴定的含义以及属概念。草案第一条规定：“司法鉴定是鉴定人运用科学技术或者专门知识对涉及诉讼的专门性问题进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。”，较为完善的反映了司法鉴定概念所需表达的内容。但存在一明显不足：鉴定的对象既然是“专门性问题”，那么只能是“鉴别和判断”，而不能“检验”。从鉴定实践看，“检验”是获取鉴别、判断所需的信息（事实依据）的手段，其对象是人身、物品、尸体、账册等，因而与鉴定的对象不同；另一方面，从语意上讲，“检验”“问题”也不搭配。有关专家或学者提出这样表述，其主要原因的看到鉴定中都需要进行检验，因而将检验与鉴别判断活动混淆了。
第二，关于鉴定人的身份问题
草案中明确了“司法鉴定实行鉴定人负责制度”。从内容看应当理解为鉴定人只能由自然人担任，我十分赞成。过去的一些立法以及司法实践中一直存在法人鉴定（以鉴定机构名义进行鉴定或出具鉴定结论）问题，这样做确实存在着许多弊端。这些弊端涉及鉴定人的责任心、鉴定结论的科学性和可靠性、鉴定人义务的履行、鉴定责任的追究等诸多方面。我个人也多次在发表的著作对法人鉴定制度提出质疑，并希望能实行鉴定人负责制度。
目前，从立法上解决鉴定人负责制还存在下列问题：
一是，与民事、行政诉讼法律的协调问题。因为民诉法、行政诉讼法均规定的了“有权鉴定部门”进行鉴定的主体资格。特别是民诉法的规定更为明确地将鉴定主体分为鉴定部门和鉴定人两类。因此，要确立“鉴定人负责制”必须考虑到相关法律的修改问题。
二是，草案结合实际并参考了国外经验，对鉴定机构的管理问题规定了“法律、行政法规规定有鉴定职能的组织接受委托从事司法鉴定业务的，从其规定，不再列为本决定管理的范围”。但由于依据其他的法规来建立具有鉴定职能组织的目的是为公众服务，而不是专门针对诉讼的，因而在司法实践中有的会出现与鉴定人负责制相冲突的情形。例如：注册会计师必须以其所在事务所的名义对外工作，即使进行司法会计鉴定也不能例外，这就与鉴定人负责制之间产生了冲突。因此，在鉴定法律的立法中，应当考虑对这些情形给予适当的调整。
三是，草案规定：“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关不从事具体鉴定活动”，言外之意，侦查机关（或侦查部门）可以从事具体鉴定活动，这也与鉴定人负责制相冲突，可以修改为“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关的人员不得担任鉴定人”。
第三，关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理
关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理应当考虑到技术上和诉讼上的可行性。首先，不同的鉴定结论所运用的鉴定证据及鉴定原理会有所不同，因而需要采用不同的鉴定文书予以表达；其次，法官对不同鉴定结论进行取舍时，需要进行相关的审查判断活动，其审查和判断的主要依据是鉴定中对检验所见和鉴定原理的表述。
草案规定，“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明”。这一规定在一些诉讼机关制定的诉讼规则或鉴定工作规则中也有类似的表述。这一规定实际上还是受法人鉴定观念的影响，即在同一鉴定机构出具的对同一问题的鉴定结论只能用同一份鉴定书予以表达，但鉴定不能实行少数服从多数的工作机制，因而规定通过“注明”来表达不同的结论性意见。这一做法既影响了鉴定人负责制实施，也不便于法官对证据的取舍。建议修改为“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当分别出具鉴定结论”。
笔者多年从事司法鉴定的实践、理论研究及教学工作，很希望我国能够尽快处出台既符合法理和鉴定的科学性，又能适应司法实践的司法鉴定法律。
注：笔者简介见本站《法学家名录》
于朝（yuxllg@sina.com）
笔者在研究司法会计学的过程中发现，由于历史的、观念的和研究不足等方面的原因，导致我国的司法鉴定理论、实践及立法方面确实存在许多问题。特别是在司法鉴定的概念、程序等方面存在的问题，急需通过立法活动进行规范和同一。
在司法鉴定立法方面，中央政法委、全国及部分省市人大常委会、公检法及司法行政机关、财政机关，多年来作了许多调研及法规制定工作。
2002年12月23日，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾同志，在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，就《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》做了说明。由于笔者没有见到草案内容，只能根据《说明》提到的一些草案内容，谈谈自己的看法。
第一，关于司法鉴定的概念。
司法鉴定的概念涉及到鉴定的主体、鉴定的手段、鉴定的对象、鉴定的含义以及属概念。草案第一条规定：“司法鉴定是鉴定人运用科学技术或者专门知识对涉及诉讼的专门性问题进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。”，较为完善的反映了司法鉴定概念所需表达的内容。但存在一明显不足：鉴定的对象既然是“专门性问题”，那么只能是“鉴别和判断”，而不能“检验”。从鉴定实践看，“检验”是获取鉴别、判断所需的信息（事实依据）的手段，其对象是人身、物品、尸体、账册等，因而与鉴定的对象不同；另一方面，从语意上讲，“检验”“问题”也不搭配。有关专家或学者提出这样表述，其主要原因的看到鉴定中都需要进行检验，因而将检验与鉴别判断活动混淆了。
第二，关于鉴定人的身份问题
草案中明确了“司法鉴定实行鉴定人负责制度”。从内容看应当理解为鉴定人只能由自然人担任，我十分赞成。过去的一些立法以及司法实践中一直存在法人鉴定（以鉴定机构名义进行鉴定或出具鉴定结论）问题，这样做确实存在着许多弊端。这些弊端涉及鉴定人的责任心、鉴定结论的科学性和可靠性、鉴定人义务的履行、鉴定责任的追究等诸多方面。我个人也多次在发表的著作对法人鉴定制度提出质疑，并希望能实行鉴定人负责制度。
目前，从立法上解决鉴定人负责制还存在下列问题：
一是，与民事、行政诉讼法律的协调问题。因为民诉法、行政诉讼法均规定的了“有权鉴定部门”进行鉴定的主体资格。特别是民诉法的规定更为明确地将鉴定主体分为鉴定部门和鉴定人两类。因此，要确立“鉴定人负责制”必须考虑到相关法律的修改问题。
二是，草案结合实际并参考了国外经验，对鉴定机构的管理问题规定了“法律、行政法规规定有鉴定职能的组织接受委托从事司法鉴定业务的，从其规定，不再列为本决定管理的范围”。但由于依据其他的法规来建立具有鉴定职能组织的目的是为公众服务，而不是专门针对诉讼的，因而在司法实践中有的会出现与鉴定人负责制相冲突的情形。例如：注册会计师必须以其所在事务所的名义对外工作，即使进行司法会计鉴定也不能例外，这就与鉴定人负责制之间产生了冲突。因此，在鉴定法律的立法中，应当考虑对这些情形给予适当的调整。
三是，草案规定：“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关不从事具体鉴定活动”，言外之意，侦查机关（或侦查部门）可以从事具体鉴定活动，这也与鉴定人负责制相冲突，可以修改为“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关的人员不得担任鉴定人”。
第三，关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理
关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理应当考虑到技术上和诉讼上的可行性。首先，不同的鉴定结论所运用的鉴定证据及鉴定原理会有所不同，因而需要采用不同的鉴定文书予以表达；其次，法官对不同鉴定结论进行取舍时，需要进行相关的审查判断活动，其审查和判断的主要依据是鉴定中对检验所见和鉴定原理的表述。
草案规定，“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明”。这一规定在一些诉讼机关制定的诉讼规则或鉴定工作规则中也有类似的表述。这一规定实际上还是受法人鉴定观念的影响，即在同一鉴定机构出具的对同一问题的鉴定结论只能用同一份鉴定书予以表达，但鉴定不能实行少数服从多数的工作机制，因而规定通过“注明”来表达不同的结论性意见。这一做法既影响了鉴定人负责制实施，也不便于法官对证据的取舍。建议修改为“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当分别出具鉴定结论”。
笔者多年从事司法鉴定的实践、理论研究及教学工作，很希望我国能够尽快处出台既符合法理和鉴定的科学性，又能适应司法实践的司法鉴定法律。
注：笔者简介见本站《法学家名录》
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从经济法学的角度，对“MBO异变”的小探
李华振
原载《社会科学报》2004年6月24日（总第924期）。此为原稿，后在发表时，经作者同意，标题改为《谨防“祥林嫂”式的MBO》。
关于国企MBO改革，2001—2003年期间我曾在媒体上发表过大约15篇论文，大多是为MBO鼓与呼。我一点也不怀疑MBO对中国国企改善治理结构的积极作用，但三年过去了，笔者在我国著名经济法专家刘大洪教授主持的国务院司法部“中国公司治理结构及中外比较”课题组中进行了大量的研究工作之后，现在回过头来看看各地出现的挂羊头卖狗肉的“盗版MBO”，却不得不再写下这则短文，为MBO的异变提个醒。
鲁迅先生笔下的祥林嫂曾说过一句很经典的话：“我想不到春天里也有狼……”对于当前正春光灿烂的国企MBO改革来说，也同样适用这句话。我们既要看到MBO的灿烂春光，也要看到春天里隐藏的狼，更重要的是知道狼有几只、长什么样、藏在何处；然后，我们才能有针对性地去驱狼、打狼。否则，就会象祥林嫂一样，“结果，我的儿子被狼吃掉了……”
之一：“不当的MBO”可能动摇整个社会的经济民主和政治稳定之基础，反而不利于实现“后发优势”。
有目共睹的例子是俄罗斯，通过MBO，俄罗斯实际价值超过1万亿美元的500家大型国企，只卖了72亿美元。与英国国企MBO不同，英国由于立法健全、政府奉公、民众监督到位、尊重市场规律，其国企MBO的结果很健康，顺利达到了预期目标。但俄罗斯由于不具备英国的法治环境、社会监督、人文观念（主要指市场等价交换的观念）等条件，其国企MBO的结果是权力腐败，是“官僚瓜分国企大蛋糕”。剧变之后，国有资产原来谁在管理，就归谁占有，结果出现了“官僚私有化”和“官僚资本主义”。结果，它并没有建立起真正意义上的市场经济，相反，由于国家对经济的整体控制能力严重降低，从而直接动摇了整个社会的经济民主和政治稳定之基础。
这还直接导致了严重的“资本原罪现象”。那些当初靠“非正常MBO”获取巨额财富的人及其后代，出于对政局动荡以及资本“原罪”的忧虑，想方设法进行资本外逃。俄罗斯每年外流的资本为150亿到200亿美元，还伴随有大量的人才流失海外，俄已成为人才流失和资本流失最严重的国家之一。这种局面令俄罗斯政府头痛不已，陷入两难困境：如果严格追究资本“原罪”，势必造成更不稳定的形势，导致资本进一步外逃；然而如果置之不顾，国家的公信力和民主形象又何以维护？这种“不成功的转轨”使俄罗斯陷于长期衰退之中，使它从一个超级强国沦落到目前的状况。
目前，我国在法治环境、社会监督、人文观念等条件上比俄罗斯强一些，但不可否认，离撒切尔夫人当政时的英国仍有一段差距。所以，在现阶段如果操作不当，我国国企MBO的结果并不一定能健康达成美好初衷。象今天的俄罗斯那样，连整个社会的经济民主和政治稳定之基础都动摇了，还何谈通过MBO来实现“后发优势”？
之二：MBO为未来的股份全流通铺设了新的障碍，进一步演变成圈钱的工具。
我国上市企业大部分都是从国有企业改制而来，控股股东（几乎百分百是非流通股股东）以土地、设备、存货等非货币方式出资，在估价过程中往往做了手脚，以便占据更多的股份。而实际上的货币资金大部分来源于中小股东的投资，这样，控股股东就会不惜造假来“圈中小股东的钱”。即便最后东窗事发，控股股东的损失也不大，因为它本来就没投入太多真金进去。据不完全测算，控股股东花3千万元包装出一个上市企业，最后能“圈到”1-5亿甚至更多的货币资金！
对流通股股东的另一层“榨油”还在于流通股与非流通股并存这一结构性缺陷，使上市企业的实际控制权演变成圈钱的工具。中国股市要想健康发展下去，必须采取有力措施解决这个缺陷。但是，练了“葵花宝典”之后的、变了味的国企MBO却使这种结构性缺陷又不得不延续下去。这会为未来的上市企业股份全流通铺设新的障碍，内部人除了掌握着原来已经在握的“经营控制权”外，还进一步掌握了新的权利——“股份控制权”。这样，由于经过MBO改革之后的上市企业并没有象西方那样完成“下市”，仍然留在股市上，就会助长内部人通过不正当的股权操作之技巧而向流通股股东圈钱。
之三：管理层不再把企业当作“生产部门”而是“资本运作单元”，这使MBO在相当大的程度上丧失了其逻辑理性。
在论证MBO的合理性时，大都是从管理层角度来看待MBO的激励作用以及代理人成本降低问题。但这有个理论上的和实践上的“假设”，即：管理层把企业视为传统意义上的生产部门来进行产业经营，而不是把企业视为现代意义上的资本单元进行资本运作，也就是说，管理层必须没有任何资本投机的动机与意识。此外，它还要求管理层不会产生道德风险，能进行有效的自我约束。当然，还需要有关的外部配套措施，主要是良好的法律环境、有效的监管体系。
很不幸的是，以上这些前提不再充分满足。从国际大环境上看，由于上个世纪70年代以来的美元与黄金脱钩，大大推动了新的金融工具的产生与发展，从而使企业的“资本运作属性”上升到前所未有的高度，相应地，“生产经营属性”不再如以前强烈。在所谓的资本市场上，很多情况下，企业不再是“企业家和工人的天下”，甚至也不是“投资人的天下”，而成了“资本空手道者的天下”。尤其是MBO、垃圾债券、杠杆并购等金融工具的产生，更进一步使“空手套白狼”式的所谓资本运作成为可能和经常，为业界津津乐道的许多“资本运作成功者”都是靠此暴发的。在这种情形中，企业的潜在价值在投机欲望的推动下，很容易被泡沫化并无限膨胀，股价与真实业绩之间失去了必然的联系。
管理层通过MBO得到企业的股权之后，实际上并不一定把企业作为自己的“长期事业”来尽心尽力经营，而往往把它当成“天上掉下来的馅饼”，通过“企业包装”和“财务操作”，以更高的价格把股权转手卖出去。为了在转手的过程中得到更高的价格，就会诱发管理层更严重的短期行为，为企业的长期健康发展埋下更多的“地雷”。据《财富》调查结果披露：近3年由于“资本投机”的膨胀，在“外部投资人”损失了大量投资的同时，美国1035家企业的“内部高层管理人员和董事”却通过提前抛售套现他们的股票获得了660亿美元的巨额收入。
我国目前虽尚未达到西方的程度，但也已经走过了萌芽状态，正“茁壮成长”。对此，我们不能不在进行国企的MBO改革之前三思而后行。
国家外汇管理局
关于下发《金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程》的通知
[96]汇国发字第13号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局；计划单列市、经济特区分局；各中资外汇指定银行；国家开发银行，中国进出口银行，中国农业发展银行：
为实施《国际收支统计申报办法》及其实施细则，国家外汇管理局制定了《金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程》，现下发给你们，请遵照执行。
请国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局负责将此文转发其辖内所有发生国际收支交易的非银行金融机构和外资金融机构。
国家外汇管理局
一九九六年十二月九日
金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程
1、根据《国际收支统计申报办法》及其实施细则，特制定本操作规程。
2、本规程所称金融机构系指在中国境内依法设立的各类中资金融机构和外资金融机构（保险公司除外）。本规程所指外资金融机构包括在中国境内依法设立的中外合资金融机构、外商独资金融机构和外国金融机构在中国设立的分支机构（分行或分公司）〔不包括在我国设立的代表处、办事处〕。
3、凡在中国境内的金融机构都必须按照本规程的规定填报“金融机构对境外资产负债及损益申报表”，向国家外汇管理局申报其自身的资产、负债及损益情况。
4、金融机构对境外资产负债及损益申报表暂分为7种：金融机构存放和拆放业务申报表、金融机构对境外贷款业务申报表、金融机构吸收境外贷款业务申报表、金融机构对境外投资业务申报表（一）、金融机构对境外投资业务申报表（二）、金融机构对境外业务损益申报表和金融机构利润分配申报表。
5、国家外汇管理局负责统一设计和修改申报表。金融机构根据国家外汇管理局统一制订的申报表格式自行印制。
6、凡发生存放境外同业款项和境外同业存放款项业务、拆放境外同业款项和境外同业拆放款项业务以及吸收境外存款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构存放和拆放业务申报表》
7、凡发生对境外贷款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外贷款业务申报表》。
8、凡发生吸收境外贷款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构吸收境外贷款业务申报表》。
9、凡发生对境外投资业务的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外投资业务申报表》（一）和《金融机构对境外投资业务申报表》（二）。
10、凡拥有境外资产及负债的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外业务损益申报表》。
11、凡在我国境内设立的外资金融机构，必须每季填报《金融机构利润分配申报表》。
12、本申报表由各金融机构总行（或总部）汇总后，各中资外汇指定银行和政策性银行应于季后30个工作日内报送国家外汇管理总局；除此以外的其他金融机构（含外资金融机构）应于季后20个工作日内报送当地外汇管理局；然后由省级外汇管理局汇总辖内申报表，于季后30个工作日内报送国家外汇管理总局（汇总报表格式另行通知）。
13、金融机构应将申报表依次编定页数，并加封面（格式见附件），装订成册，加盖公章。
14、申报表应按币别分别填报期末余额（表4按“国别“分别填报期末余额）。
15、“国别”指与之发生交易业务的交易主体所在国家（或地区）（即如：交易主体是分支机构的，应填分支机构所在的国家或地区，而不是填写分支机构的总部所在的国家或地区）。“国别”项，金融机构可根据自身的业务情况进行适当调整。“国别”项中的“其他”栏指本表中未列明的国家（或地区），应明细填报〔表4中，“币别”项中的“其他”栏指本表中未列明的币种，应明细填报〕。
16、各级外汇管理局对其收集的具体金融机构的申报信息进行保密，违者按照《国际收支统计申报办法》及其实施细则进行处罚。
17、各级外汇管理局国际收支统计部门须根据《国际收支统计申报办法》及其实施细则和本操作规程的有关规定对本辖区内的金融机构自身申报业务情况进行调查、检查和处罚工作。
18、本操作规程自一九九七年一月一日起实施。
附件：
制表机关：国家外汇管理局
年 季度
对境外资产负债及损益申报表
（盖章）
报送日期： 会计主管： 联系电话：
表1（季报）金融机构存放和拆放业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、资产 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（一）存放境外同业款项| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（二）拆放境外同业 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（三）外币现钞 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|二、负债 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（一）境外同业存放款项| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（二）境外同业拆放 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（三）境外其他部门存款| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．短期存款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．长期存款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（四）在华使、领馆存款| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：1．存放境外同业款项是指境内金融机构（包括外资金融机构，下同）与境外金融机构（包括境内金融机
构境外分支机构，下同）之间由于日常资金往来而发生的存入境外金融机构的往来款项。
2．境外同业存放款项是指境外金融机构与境内金融机构之间由于日常资金往来而发生的存入本金融
机构的往来款项。
3．“外币现钞”填写现钞发行国（或地区）。如：外币现钞“美元”，则填写在国别栏中“美国”项下，依此类
推。
4．拆放境外同业和境外同业拆放是指境内金融机构与境外金融机构之间由于资金周转需要而发生的
拆入、拆出的资金头寸。
5．“存放境外同业款项”和“境外同业存放款项”“拆放境外同业”和“境外同业拆放”应与财政部“中国人
民银行于1993年3月17日颁布的《金融企业会计制度》中规定的“存放同业款项”和“同业存放款
项”、“拆放同业”和“同业拆入”的核算内容相匹配。
表2（季报）金融机构对境外贷款业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、对境外短期贷款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．对外国政府 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．对境外金融机构 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．对境外其他部门 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|二、对境外长期贷款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．对外国政府 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．对境外金融机构 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．对境外其他部门 | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：1．本申报表所指贷款是指境内金融机构根据有关规定发放的对境外的各种贷款，包括对境外贷款、对
境外委托贷款和对境外信托贷款等。
2．“对境外贷款”、“对境外委托贷款”和“对境外信托贷款”应与财政部、中国人民银行于1993年3月17
日颁布的《金融企业会计制度》中规定的“贷款”、“委托贷款”和“信托贷款”的核算内容相匹配。
3．在申报期内，一年内到期的“对境外长期贷款”应填列在“对境外短期贷款”栏内。
表3（季报）金融机构吸收境外贷款业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别 | 美 国 | 德 国 | 日 本 | 英 国 | 香 港 | 其 他 |
|项 金 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 目 额|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|一、吸收国际组织贷款 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|二、吸收外国政府贷款 | | | | | | | | | | | | |
|其中：外国政府赠款 |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|三、吸收境外金融机构贷款| | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|四、买方信贷 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|五、国际金融租赁 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|六、合计 | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：吸收境外贷款是指境内金融机构向国际组织、各级外国政府、境外金融机构和境外其他部门等所吸收
的贷款／借款。包括世行转贷款、混合贷款等各种形式的贷款。
表4（季报）金融机构对境外投资业务申报表（一）
年 季末
“国家（或地区）”：-------- 金额：万单位
--------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别 | | | | | |瑞士|加拿|澳大利| |
| 金 |美元|马克|日元|英镑|港元| | | |其他|
|项 目 额 | | | | | |法郎|大元| 亚元| |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|一、对境外短期性投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|1．股票投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|2．债务性证券投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（1）债券 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（2）其他 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|3．其他投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|其中：衍生金融工具 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|二、对境外长期性投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|1．股票投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|2．债务性证券投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（1）债券 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（2）其他 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|3．其他投资 | | | | | | | | | |
|其中：拨付境外分支机构外汇| | | | | | | | | |
|资本金 | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：1．本表所指的金融机构对境外投资是指境内金融机构购入的，由境外机构（包括境外金融机构等）
持有的国外有价证券。
2．“对境外短期性投资”是指境内金融机构购入的各种能够随时变现、持有时间不超过一年的、由境外
机构（包括境外金融机构等）持有的国外有价证券。一般是指经营性证券投资。
3．“对境外长期性投资”是指境内金融机构对境外投出的在1年内不能变现的或不准备随时变现的资
金，包括股票投资、债券投资和其他投资。包括对境外的委托投资等。一般是指权益性证券投资。
4．“其他投资”指除股票投资、债务性证券投资外的其他形式的投资。
表5（季报）金融机构对境外投资业务申报表（二）
年 季末
金额：万单位
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 国别（地区）| | | | | | | | | |
| 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|澳大利亚|其 他|
|证券类型 额| | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|1．Ｂ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|2．Ｈ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|3．Ｓ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|4．ＡＤＲ | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|5．其他有价证券| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：本表所指的金融机构对境外投资是指境内金融机构购入的、由境外机构（包括境外金融机构等）持有的
我国发行的有价证券。
表6（季报）金融机构对境外业务损益业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、来自境外的收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．来自境外的利息收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．来自境外金融机构的往来收入| | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．来自境外的手续费收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|4．来自境外的其他收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|5．对境外的投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（1）对境外股票投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（2）对境外债券投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（3）对境外其他投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|其中：ａ．衍生金融工具收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|ｂ．境外分支机构汇回利润 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|ｃ．境外分支机构留存利润 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|二、对境外的支出 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．对境外的利息出 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．对境外金融机构的往来支出 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．对境外的手续费支出 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|4．对境外的其他支出 | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：
1．来自境外的利息收入是指境内金融机构在对境外经营贷款、贴现及外汇买卖等业务时所发生的收入。
2．来自境外的金融机构往来收入是指境内金融机构与境外金融机构之间的资金往来所发生的利息收入、存贷款利差补贴收入、邮政汇兑业务往来利息收入等，包括存放境外同业款项利息收入、拆放境外同业款项利息收入等。
3．来自境外的手续费收入是指境内金融机构在办理各项业务时所取得的来自境外的手续费。
4．来自境外的投资收益是指境内金融机构对境外投资所取得的利润、股利、利息等投资收入。“衍生金融工具收益”是指衍生金融工具收益是指境内金融机构经营衍生金融工具所取得的损益；“境外分支机构汇回、留存利润”是指在申报期内，境内金融机构在境外设立的分支机构所汇回总部及留存本金融机构的利润。
5．来自境外的其他收入是指境内金融机构对境外除来自境外的利息收入、来自境外的金融机构往来收入以及来自境外的手续费收入以外的其他收入，如：对境外咨询服务收入、对境外的无形资产转让收入等。
6．对境外的利息支出是指境内金融机构吸收境外存款、贷款业务时所发生的利息支出。
7．对境外的金融机构往来支出是指境内金融机构与境外金融机构之间的资金往来所发生的往来利息支出，包括：境外同业存放款项利息支出、境外同业拆放款项利息支出等。
8．对境外的手续费支出是指境内金融机构支付给境外受托单位代办业务的费用。
9．对境外的其他支出是指境内金融机构除对境外的利息支出、对境外的金融机构往来支出以及对境外的手续费支出以外的其他支出。
表7：金融机构利润分配申报表
年 季末
单位：人民币元
--------------------------------------------------------------------------
| 项目 |行次|本年实际| 中方投资者 | 外方投资者 |
|------------------|----|--------|----------------------------------|
|一、利润总额 | 1| | 出 资 金 额 |
|------------------|----|--------|----------------------------------|
|减：应交所得税 | 2| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
|------------------|----|--------|----------------------------------|
|二、税后利润 | 3| | 出 资 比 例 |
|------------------|----|--------|----------------------------------|
|减：应交特种基金 | 4| | | |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|加：年初未分配利润| 5| | | |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|上年利润调整 | 6| | | |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|减：上年所得税调整| 7| | | |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|三、可供分配利润 | 8| | | |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|加：盈余公积补亏 | 9| | 汇往境内 | 汇往境内 |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|减：提取盈余公积 |10| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|应付利润 |11| | 汇出境外 | 汇出境外 |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|四、期末未分配利润|12| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
--------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 电话：
补充资料：
在华外资金融机构投资者名称
1．中方投资者 2．外方投资者（中文或英文）
Ａ--------------；※ Ａ--------------；
Ｂ--------------；※ Ｂ--------------；
Ｃ--------------；※ Ｃ--------------；
Ｄ--------------；※ Ｄ--------------；
注：1．此表由在华设立的外资金融机构填报，此表所指在华的外资金融机构包括中外合资、外商独资金融机构以及外国金融机构在华设立的分行（或分公司）。
2．“应付利润”是指在申报期内应分配给投资者的利润。“应付利润”的“本年实际”栏根据申报期内“应付利润”科目的贷方发生额填列；“汇往境内、外”栏则根据申报期内“应付利润”科目的借方发生额分别填列。
李华振
原载《社会科学报》2004年6月24日（总第924期）。此为原稿，后在发表时，经作者同意，标题改为《谨防“祥林嫂”式的MBO》。
关于国企MBO改革，2001—2003年期间我曾在媒体上发表过大约15篇论文，大多是为MBO鼓与呼。我一点也不怀疑MBO对中国国企改善治理结构的积极作用，但三年过去了，笔者在我国著名经济法专家刘大洪教授主持的国务院司法部“中国公司治理结构及中外比较”课题组中进行了大量的研究工作之后，现在回过头来看看各地出现的挂羊头卖狗肉的“盗版MBO”，却不得不再写下这则短文，为MBO的异变提个醒。
鲁迅先生笔下的祥林嫂曾说过一句很经典的话：“我想不到春天里也有狼……”对于当前正春光灿烂的国企MBO改革来说，也同样适用这句话。我们既要看到MBO的灿烂春光，也要看到春天里隐藏的狼，更重要的是知道狼有几只、长什么样、藏在何处；然后，我们才能有针对性地去驱狼、打狼。否则，就会象祥林嫂一样，“结果，我的儿子被狼吃掉了……”
之一：“不当的MBO”可能动摇整个社会的经济民主和政治稳定之基础，反而不利于实现“后发优势”。
有目共睹的例子是俄罗斯，通过MBO，俄罗斯实际价值超过1万亿美元的500家大型国企，只卖了72亿美元。与英国国企MBO不同，英国由于立法健全、政府奉公、民众监督到位、尊重市场规律，其国企MBO的结果很健康，顺利达到了预期目标。但俄罗斯由于不具备英国的法治环境、社会监督、人文观念（主要指市场等价交换的观念）等条件，其国企MBO的结果是权力腐败，是“官僚瓜分国企大蛋糕”。剧变之后，国有资产原来谁在管理，就归谁占有，结果出现了“官僚私有化”和“官僚资本主义”。结果，它并没有建立起真正意义上的市场经济，相反，由于国家对经济的整体控制能力严重降低，从而直接动摇了整个社会的经济民主和政治稳定之基础。
这还直接导致了严重的“资本原罪现象”。那些当初靠“非正常MBO”获取巨额财富的人及其后代，出于对政局动荡以及资本“原罪”的忧虑，想方设法进行资本外逃。俄罗斯每年外流的资本为150亿到200亿美元，还伴随有大量的人才流失海外，俄已成为人才流失和资本流失最严重的国家之一。这种局面令俄罗斯政府头痛不已，陷入两难困境：如果严格追究资本“原罪”，势必造成更不稳定的形势，导致资本进一步外逃；然而如果置之不顾，国家的公信力和民主形象又何以维护？这种“不成功的转轨”使俄罗斯陷于长期衰退之中，使它从一个超级强国沦落到目前的状况。
目前，我国在法治环境、社会监督、人文观念等条件上比俄罗斯强一些，但不可否认，离撒切尔夫人当政时的英国仍有一段差距。所以，在现阶段如果操作不当，我国国企MBO的结果并不一定能健康达成美好初衷。象今天的俄罗斯那样，连整个社会的经济民主和政治稳定之基础都动摇了，还何谈通过MBO来实现“后发优势”？
之二：MBO为未来的股份全流通铺设了新的障碍，进一步演变成圈钱的工具。
我国上市企业大部分都是从国有企业改制而来，控股股东（几乎百分百是非流通股股东）以土地、设备、存货等非货币方式出资，在估价过程中往往做了手脚，以便占据更多的股份。而实际上的货币资金大部分来源于中小股东的投资，这样，控股股东就会不惜造假来“圈中小股东的钱”。即便最后东窗事发，控股股东的损失也不大，因为它本来就没投入太多真金进去。据不完全测算，控股股东花3千万元包装出一个上市企业，最后能“圈到”1-5亿甚至更多的货币资金！
对流通股股东的另一层“榨油”还在于流通股与非流通股并存这一结构性缺陷，使上市企业的实际控制权演变成圈钱的工具。中国股市要想健康发展下去，必须采取有力措施解决这个缺陷。但是，练了“葵花宝典”之后的、变了味的国企MBO却使这种结构性缺陷又不得不延续下去。这会为未来的上市企业股份全流通铺设新的障碍，内部人除了掌握着原来已经在握的“经营控制权”外，还进一步掌握了新的权利——“股份控制权”。这样，由于经过MBO改革之后的上市企业并没有象西方那样完成“下市”，仍然留在股市上，就会助长内部人通过不正当的股权操作之技巧而向流通股股东圈钱。
之三：管理层不再把企业当作“生产部门”而是“资本运作单元”，这使MBO在相当大的程度上丧失了其逻辑理性。
在论证MBO的合理性时，大都是从管理层角度来看待MBO的激励作用以及代理人成本降低问题。但这有个理论上的和实践上的“假设”，即：管理层把企业视为传统意义上的生产部门来进行产业经营，而不是把企业视为现代意义上的资本单元进行资本运作，也就是说，管理层必须没有任何资本投机的动机与意识。此外，它还要求管理层不会产生道德风险，能进行有效的自我约束。当然，还需要有关的外部配套措施，主要是良好的法律环境、有效的监管体系。
很不幸的是，以上这些前提不再充分满足。从国际大环境上看，由于上个世纪70年代以来的美元与黄金脱钩，大大推动了新的金融工具的产生与发展，从而使企业的“资本运作属性”上升到前所未有的高度，相应地，“生产经营属性”不再如以前强烈。在所谓的资本市场上，很多情况下，企业不再是“企业家和工人的天下”，甚至也不是“投资人的天下”，而成了“资本空手道者的天下”。尤其是MBO、垃圾债券、杠杆并购等金融工具的产生，更进一步使“空手套白狼”式的所谓资本运作成为可能和经常，为业界津津乐道的许多“资本运作成功者”都是靠此暴发的。在这种情形中，企业的潜在价值在投机欲望的推动下，很容易被泡沫化并无限膨胀，股价与真实业绩之间失去了必然的联系。
管理层通过MBO得到企业的股权之后，实际上并不一定把企业作为自己的“长期事业”来尽心尽力经营，而往往把它当成“天上掉下来的馅饼”，通过“企业包装”和“财务操作”，以更高的价格把股权转手卖出去。为了在转手的过程中得到更高的价格，就会诱发管理层更严重的短期行为，为企业的长期健康发展埋下更多的“地雷”。据《财富》调查结果披露：近3年由于“资本投机”的膨胀，在“外部投资人”损失了大量投资的同时，美国1035家企业的“内部高层管理人员和董事”却通过提前抛售套现他们的股票获得了660亿美元的巨额收入。
我国目前虽尚未达到西方的程度，但也已经走过了萌芽状态，正“茁壮成长”。对此，我们不能不在进行国企的MBO改革之前三思而后行。
关于下发《金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程》的通知
关于下发《金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程》的通知
[96]汇国发字第13号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局；计划单列市、经济特区分局；各中资外汇指定银行；国家开发银行，中国进出口银行，中国农业发展银行：
为实施《国际收支统计申报办法》及其实施细则，国家外汇管理局制定了《金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程》，现下发给你们，请遵照执行。
请国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局负责将此文转发其辖内所有发生国际收支交易的非银行金融机构和外资金融机构。
国家外汇管理局
一九九六年十二月九日
金融机构对境外资产负债及损益申报业务操作规程
1、根据《国际收支统计申报办法》及其实施细则，特制定本操作规程。
2、本规程所称金融机构系指在中国境内依法设立的各类中资金融机构和外资金融机构（保险公司除外）。本规程所指外资金融机构包括在中国境内依法设立的中外合资金融机构、外商独资金融机构和外国金融机构在中国设立的分支机构（分行或分公司）〔不包括在我国设立的代表处、办事处〕。
3、凡在中国境内的金融机构都必须按照本规程的规定填报“金融机构对境外资产负债及损益申报表”，向国家外汇管理局申报其自身的资产、负债及损益情况。
4、金融机构对境外资产负债及损益申报表暂分为7种：金融机构存放和拆放业务申报表、金融机构对境外贷款业务申报表、金融机构吸收境外贷款业务申报表、金融机构对境外投资业务申报表（一）、金融机构对境外投资业务申报表（二）、金融机构对境外业务损益申报表和金融机构利润分配申报表。
5、国家外汇管理局负责统一设计和修改申报表。金融机构根据国家外汇管理局统一制订的申报表格式自行印制。
6、凡发生存放境外同业款项和境外同业存放款项业务、拆放境外同业款项和境外同业拆放款项业务以及吸收境外存款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构存放和拆放业务申报表》
7、凡发生对境外贷款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外贷款业务申报表》。
8、凡发生吸收境外贷款业务的金融机构，必须每季填报《金融机构吸收境外贷款业务申报表》。
9、凡发生对境外投资业务的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外投资业务申报表》（一）和《金融机构对境外投资业务申报表》（二）。
10、凡拥有境外资产及负债的金融机构，必须每季填报《金融机构对境外业务损益申报表》。
11、凡在我国境内设立的外资金融机构，必须每季填报《金融机构利润分配申报表》。
12、本申报表由各金融机构总行（或总部）汇总后，各中资外汇指定银行和政策性银行应于季后30个工作日内报送国家外汇管理总局；除此以外的其他金融机构（含外资金融机构）应于季后20个工作日内报送当地外汇管理局；然后由省级外汇管理局汇总辖内申报表，于季后30个工作日内报送国家外汇管理总局（汇总报表格式另行通知）。
13、金融机构应将申报表依次编定页数，并加封面（格式见附件），装订成册，加盖公章。
14、申报表应按币别分别填报期末余额（表4按“国别“分别填报期末余额）。
15、“国别”指与之发生交易业务的交易主体所在国家（或地区）（即如：交易主体是分支机构的，应填分支机构所在的国家或地区，而不是填写分支机构的总部所在的国家或地区）。“国别”项，金融机构可根据自身的业务情况进行适当调整。“国别”项中的“其他”栏指本表中未列明的国家（或地区），应明细填报〔表4中，“币别”项中的“其他”栏指本表中未列明的币种，应明细填报〕。
16、各级外汇管理局对其收集的具体金融机构的申报信息进行保密，违者按照《国际收支统计申报办法》及其实施细则进行处罚。
17、各级外汇管理局国际收支统计部门须根据《国际收支统计申报办法》及其实施细则和本操作规程的有关规定对本辖区内的金融机构自身申报业务情况进行调查、检查和处罚工作。
18、本操作规程自一九九七年一月一日起实施。
附件：
制表机关：国家外汇管理局
年 季度
对境外资产负债及损益申报表
（盖章）
报送日期： 会计主管： 联系电话：
表1（季报）金融机构存放和拆放业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、资产 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（一）存放境外同业款项| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（二）拆放境外同业 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（三）外币现钞 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|二、负债 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（一）境外同业存放款项| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（二）境外同业拆放 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（三）境外其他部门存款| | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．短期存款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．长期存款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（四）在华使、领馆存款| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：1．存放境外同业款项是指境内金融机构（包括外资金融机构，下同）与境外金融机构（包括境内金融机
构境外分支机构，下同）之间由于日常资金往来而发生的存入境外金融机构的往来款项。
2．境外同业存放款项是指境外金融机构与境内金融机构之间由于日常资金往来而发生的存入本金融
机构的往来款项。
3．“外币现钞”填写现钞发行国（或地区）。如：外币现钞“美元”，则填写在国别栏中“美国”项下，依此类
推。
4．拆放境外同业和境外同业拆放是指境内金融机构与境外金融机构之间由于资金周转需要而发生的
拆入、拆出的资金头寸。
5．“存放境外同业款项”和“境外同业存放款项”“拆放境外同业”和“境外同业拆放”应与财政部“中国人
民银行于1993年3月17日颁布的《金融企业会计制度》中规定的“存放同业款项”和“同业存放款
项”、“拆放同业”和“同业拆入”的核算内容相匹配。
表2（季报）金融机构对境外贷款业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、对境外短期贷款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．对外国政府 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．对境外金融机构 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．对境外其他部门 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|二、对境外长期贷款 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|1．对外国政府 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|2．对境外金融机构 | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．对境外其他部门 | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：1．本申报表所指贷款是指境内金融机构根据有关规定发放的对境外的各种贷款，包括对境外贷款、对
境外委托贷款和对境外信托贷款等。
2．“对境外贷款”、“对境外委托贷款”和“对境外信托贷款”应与财政部、中国人民银行于1993年3月17
日颁布的《金融企业会计制度》中规定的“贷款”、“委托贷款”和“信托贷款”的核算内容相匹配。
3．在申报期内，一年内到期的“对境外长期贷款”应填列在“对境外短期贷款”栏内。
表3（季报）金融机构吸收境外贷款业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别 | 美 国 | 德 国 | 日 本 | 英 国 | 香 港 | 其 他 |
|项 金 |----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 目 额|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|短期|长期|
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|一、吸收国际组织贷款 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|二、吸收外国政府贷款 | | | | | | | | | | | | |
|其中：外国政府赠款 |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|三、吸收境外金融机构贷款| | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|四、买方信贷 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|五、国际金融租赁 | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|六、合计 | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
经办： 复核： 联系电话：
注：吸收境外贷款是指境内金融机构向国际组织、各级外国政府、境外金融机构和境外其他部门等所吸收
的贷款／借款。包括世行转贷款、混合贷款等各种形式的贷款。
表4（季报）金融机构对境外投资业务申报表（一）
年 季末
“国家（或地区）”：-------- 金额：万单位
--------------------------------------------------------------------------------------
| 国 别 | | | | | |瑞士|加拿|澳大利| |
| 金 |美元|马克|日元|英镑|港元| | | |其他|
|项 目 额 | | | | | |法郎|大元| 亚元| |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|一、对境外短期性投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|1．股票投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|2．债务性证券投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（1）债券 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（2）其他 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|3．其他投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|其中：衍生金融工具 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|二、对境外长期性投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|1．股票投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|2．债务性证券投资 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（1）债券 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|（2）其他 | | | | | | | | | |
|--------------------------|----|----|----|----|----|----|----|------|----|
|3．其他投资 | | | | | | | | | |
|其中：拨付境外分支机构外汇| | | | | | | | | |
|资本金 | | | | | | | | | |
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经办： 复核： 联系电话：
注：1．本表所指的金融机构对境外投资是指境内金融机构购入的，由境外机构（包括境外金融机构等）
持有的国外有价证券。
2．“对境外短期性投资”是指境内金融机构购入的各种能够随时变现、持有时间不超过一年的、由境外
机构（包括境外金融机构等）持有的国外有价证券。一般是指经营性证券投资。
3．“对境外长期性投资”是指境内金融机构对境外投出的在1年内不能变现的或不准备随时变现的资
金，包括股票投资、债券投资和其他投资。包括对境外的委托投资等。一般是指权益性证券投资。
4．“其他投资”指除股票投资、债务性证券投资外的其他形式的投资。
表5（季报）金融机构对境外投资业务申报表（二）
年 季末
金额：万单位
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| 国别（地区）| | | | | | | | | |
| 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|澳大利亚|其 他|
|证券类型 额| | | | | | | | | |
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|1．Ｂ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|2．Ｈ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|3．Ｓ股 | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|4．ＡＤＲ | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|
|5．其他有价证券| | | | | | | | | |
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经办： 复核： 联系电话：
注：本表所指的金融机构对境外投资是指境内金融机构购入的、由境外机构（包括境外金融机构等）持有的
我国发行的有价证券。
表6（季报）金融机构对境外业务损益业务申报表
年 季末
“币别”：-------- 金额：万单位
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| 国 别| | | | | | | | |
|项 金 |美 国|德 国|日 本|英 国|香 港|瑞 士|加拿大|其 他|
| 目 额 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|一、来自境外的收入 | | | | | | | | |
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|1．来自境外的利息收入 | | | | | | | | |
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|2．来自境外金融机构的往来收入| | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|3．来自境外的手续费收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|4．来自境外的其他收入 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|5．对境外的投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（1）对境外股票投资收益 | | | | | | | | |
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|（2）对境外债券投资收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|（3）对境外其他投资收益 | | | | | | | | |
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|其中：ａ．衍生金融工具收益 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|ｂ．境外分支机构汇回利润 | | | | | | | | |
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|ｃ．境外分支机构留存利润 | | | | | | | | |
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|二、对境外的支出 | | | | | | | | |
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|1．对境外的利息出 | | | | | | | | |
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|2．对境外金融机构的往来支出 | | | | | | | | |
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|3．对境外的手续费支出 | | | | | | | | |
|------------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
|4．对境外的其他支出 | | | | | | | | |
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经办： 复核： 联系电话：
注：
1．来自境外的利息收入是指境内金融机构在对境外经营贷款、贴现及外汇买卖等业务时所发生的收入。
2．来自境外的金融机构往来收入是指境内金融机构与境外金融机构之间的资金往来所发生的利息收入、存贷款利差补贴收入、邮政汇兑业务往来利息收入等，包括存放境外同业款项利息收入、拆放境外同业款项利息收入等。
3．来自境外的手续费收入是指境内金融机构在办理各项业务时所取得的来自境外的手续费。
4．来自境外的投资收益是指境内金融机构对境外投资所取得的利润、股利、利息等投资收入。“衍生金融工具收益”是指衍生金融工具收益是指境内金融机构经营衍生金融工具所取得的损益；“境外分支机构汇回、留存利润”是指在申报期内，境内金融机构在境外设立的分支机构所汇回总部及留存本金融机构的利润。
5．来自境外的其他收入是指境内金融机构对境外除来自境外的利息收入、来自境外的金融机构往来收入以及来自境外的手续费收入以外的其他收入，如：对境外咨询服务收入、对境外的无形资产转让收入等。
6．对境外的利息支出是指境内金融机构吸收境外存款、贷款业务时所发生的利息支出。
7．对境外的金融机构往来支出是指境内金融机构与境外金融机构之间的资金往来所发生的往来利息支出，包括：境外同业存放款项利息支出、境外同业拆放款项利息支出等。
8．对境外的手续费支出是指境内金融机构支付给境外受托单位代办业务的费用。
9．对境外的其他支出是指境内金融机构除对境外的利息支出、对境外的金融机构往来支出以及对境外的手续费支出以外的其他支出。
表7：金融机构利润分配申报表
年 季末
单位：人民币元
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| 项目 |行次|本年实际| 中方投资者 | 外方投资者 |
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|一、利润总额 | 1| | 出 资 金 额 |
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|减：应交所得税 | 2| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
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|二、税后利润 | 3| | 出 资 比 例 |
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|减：应交特种基金 | 4| | | |
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|加：年初未分配利润| 5| | | |
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|上年利润调整 | 6| | | |
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|减：上年所得税调整| 7| | | |
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|三、可供分配利润 | 8| | | |
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|加：盈余公积补亏 | 9| | 汇往境内 | 汇往境内 |
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|减：提取盈余公积 |10| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
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|应付利润 |11| | 汇出境外 | 汇出境外 |
|------------------|----|--------|----------------|----------------|
|四、期末未分配利润|12| |（币种金额表示）|（币种金额表示）|
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经办： 复核： 电话：
补充资料：
在华外资金融机构投资者名称
1．中方投资者 2．外方投资者（中文或英文）
Ａ--------------；※ Ａ--------------；
Ｂ--------------；※ Ｂ--------------；
Ｃ--------------；※ Ｃ--------------；
Ｄ--------------；※ Ｄ--------------；
注：1．此表由在华设立的外资金融机构填报，此表所指在华的外资金融机构包括中外合资、外商独资金融机构以及外国金融机构在华设立的分行（或分公司）。
2．“应付利润”是指在申报期内应分配给投资者的利润。“应付利润”的“本年实际”栏根据申报期内“应付利润”科目的贷方发生额填列；“汇往境内、外”栏则根据申报期内“应付利润”科目的借方发生额分别填列。
