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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知

衢政发〔2012〕22号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市创新型企业认定与管理办法》已经市政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。







二○一二年五月十日　　　　





衢州市创新型企业认定与管理办法



第一章 总则



第一条 为深入实施“创业创新、富民强市”总战略，加快衢州市创新型企业队伍建设，培育一批拥有自主知识产权、企业特有文化内涵、持续创新能力和核心竞争力的企业，发挥创新型企业在创新战略、技术创新、品牌创新、机制创新、管理创新、文化创新，推进技术创新体系建设中的示范、引领与带头作用，促进和推动广大企业积极开展科技创新，大幅度提高企业的自主创新能力，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合，具有衢州特色的开放型区域创新体系，推动经济发展方式转变，促进我市经济又好又快发展，根据《浙江省创新型企业建设与管理办法》精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 市级创新型企业由市科技行政部门归口管理，市财政、经信、发改、质监、人力社保等相关部门协同做好组织和指导，并根据各自职能，加大对创新型企业建设的支持力度。

第三条 本办法主要针对市级创新型企业的建设与管理，县级创新型企业的建设与管理，由各县（市、区）参照本管理办法制定、实施。



第二章 认定条件



第四条 申报创新型企业必须是符合产业发展导向，以技术进步和高素质劳动力为根本的发展驱动力，以持续的自主创新能力为基本的发展路径，以自主知识产权和知名品牌获取市场竞争优势，具有显著的行业带动力的企业。应符合以下基本条件：

（一）在本市注册、具有法人资格的独立核算企业，原则上应是市级及以上各类高新技术企业、科技型中小企业、农业科技企业、专利示范企业或重点骨干企业，企业管理规范、信誉良好、社会责任感强。

（二）具有较强的创新能力及盈利能力。近3年平均主营业务收入不低于2000万元，注重新技术、新产品、新工艺、新材料的研发和应用，新产品、新服务或采用新工艺带来的销售收入占当年主营业务收入比重达到20％以上。属于成长型科技企业或战略性新兴产业重点培育范围的企业，可以适当降低此项要求。

（三）建有市级及以上研发中心（技术中心）和各类科技创新载体，拥有较强的创新研发和管理团队，有较完善的创新激励机制，并与高等院校、科研院所建立稳定的技术合作关系，直接从事研究与开发的专业技术人员不少于10名。

（四）建立有利自主创新的企业财务制度和统计核算体系，用足用好鼓励企业增加科技投入的政策，切实增加研发经费的投入，企业最近3年研究与开发经费占企业销售收入比例不低于3%。

（五）具备健全的企业知识产权保护机制，大力实施知识产权、技术标准和品牌战略，具有较高的知识产权意识、较完备的知识产权管理机构和制度。企业至少拥有1项发明专利或3项其他知识产权（实用新型、外观设计专利、软件著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权），同时还需至少满足下列3项条件中的1项：

1．近3年内拥有1项市级科技进步奖及以上的科技成果；

2．近3年内主持或参与制修订1项国际标准、国家标准、行业标准或地方标准；或近3年采用国际标准、国外先进标准，并通过质检部门确认的；

3．拥有1项市级及以上名牌产品或著名（驰名）商标。

（六）重视创新企业文化建设，积极推进“两创”文化进企业活动。企业职工培训制度完善，按职工工资总额的2%以上提取企业职工培训经费。弘扬企业家敢为人先、敢冒风险、自强不息的创新精神；弘扬科学精神、倡导科学方法、普及科学知识，提高企业职工的科技素养和创新意识，积极创造条件，鼓励和引导全员创新；提倡求真务实的精神，鼓励创新，宽容失败，保护自主创新的积极性。

第五条 近3年内企业没有重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等不良记录。



第三章 程序与管理



第六条 创新型企业实行常年受理、年底一次认定的办法。申报企业自愿填写《衢州市创新型企业申报书》，经所在的县（市、区）科技局或市开发区、高新园区审核后报市科技局，市本级园区外企业可直接申报。

第七条 市科技局对申报材料进行初审，并对申报企业进行现场考察后，提交市创新型企业评审委员会评审。市创新型企业评审委员会由市科技局聘请有关部门领导及专家组成，评审委员会主任由市科技局局长担任，副主任由市科技局分管副局长担任，评审委员会负责对初审和现场考察通过的企业进行评审。

第八条 市科技局根据市创新型企业评审委员会的评审结果，提出拟认定市级创新型企业名单，在衢州政务网和衢州科技信息网上公示无异议后，报请市政府批准行文公布，并以市政府名义颁发“衢州市创新型企业”牌匾。

第九条 建立创新型企业考核和动态管理制度。采取定量与定性相结合的办法，从创新资源、创新投入、创新产出和创新管理等方面对创新型企业进行考核。每两年考核一次，对考核不合格的企业，第一次予以黄牌警告，连续两次考核不合格的，取消其衢州市创新型企业称号。

第十条 企业在有效期内发生重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等事件，且被有关行政主管部门处理的，取消其衢州市创新型企业称号。被取消衢州市创新型企业称号的企业，2年内不得重新申报。

第十一条 建立企业信息报送制度。企业应定期向市科技局及有关职能部门报送企业发展中的有关信息。企业发生更名、重组等重大调整的，应及时将有关情况报市科技局备案。



第四章 激励措施



第十二条 市财政设立市创新型企业奖励资金。被认定为市创新型企业属于市本级的，由市财政给予一次性5万元奖励；属市辖区的，按市属企业奖励标准予以一次性奖励，奖金由市、区财政各承担50％；属于县（市）的，可由各县（市）参照市本级政策予以奖励。

第十三条 大力支持创新型企业发挥引导、示范作用。

科技部门应优先支持或推荐上报创新型企业申报的各类科技项目，支持有条件的创新型企业建设各类研发机构和创新载体，在公共科技创新服务平台建设上应注重充分发挥创新型企业的骨干作用。

财政税务部门应进一步引导和鼓励创新型企业增加技术开发投入。

金融机构应优先对创新型企业的自主创新项目给予信贷支持、提供保险服务。

其他有关部门应进一步加强对企业自主创新的保护，鼓励和支持创新型企业积极参与国际、国家、行业标准制定，实质性采用国际、国外先进标准，加快与国际、国外先进标准接轨。

百千万人才培养计划应重点向创新型企业倾斜，支持其培养领军人才和形成创新团队。

第十四条 申报省级、国家级创新型示范（试点）企业的，原则上从市级创新型企业中推荐。被确定为国家、省创新型企业的，享受相关扶持政策。



第五章 附则



第十五条 本办法具体应用问题由市科技局负责解释。

第十六条 本办法自发文之日起30日后实施。


财政部 水利部


关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知

财建[2011]361号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水务局：

　　为积极推进中小河流治理项目绩效评价工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价体系，提高财政资金使用效益，我们制定了《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，现予印发，请遵照执行。　　

　　附件：中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法　　

　　财政部 水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月三十日

　　

　　中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范中小河流治理财政资金管理，强化支出责任，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》、《财政部水利部关于印发〈全国中小河流治理项目和资金管理办法〉的通知》及国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称绩效评价，是指对中小河流治理的项目前期工作、建设管理、资金管理、工程建设成果及治理效果、工程验收及后期管护，运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准，综合评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

　　第三条 绩效评价遵循科学、规范、公平、公正的原则。

　　第四条 绩效评价工作实行统一组织，分级实施。具体包括项目法人自评、省级复核汇总、财政部和水利部组织抽查并审定三个步骤。评价方式包括单位自评、专家评审、抽样调查和公众评议等多种形式。

　　（一）财政部、水利部负责全国中小河流治理绩效评价工作的管理、监督和指导，组织开展全国中小河流治理绩效评价工作，对各省（区、市）项目绩效评价结果进行抽查，并根据审定后的绩效评价结果，采取相应奖惩措施等。

　　（二）省级财政部门、水行政主管部门负责本省中小河流治理绩效评价工作。组织、督促和指导市、县开展绩效评价实施工作，及时开展省级复核汇总工作，并向财政部、水利部上报项目绩效评价结果和绩效评价报告等相关材料。

　　（三）项目法人负责绩效评价自评工作，及时向县（市）级财政部门、水行政主管部门报送相关材料，配合上级部门的检查和评价工作，并对评价中发现的问题进行整改。

　　第二章 评价依据和内容

　　第五条　 绩效评价工作依据：

　　（一）国家相关规划和文件。

　　（二）财政部、水利部颁布的相关管理制度。

　　（三）财政部、水利部与省，省与市、县签订的目标责任书。

　　（四）各项目初步设计资料、土地预审、环评等前期工作文件；项目批复和预算下达文件。

　　（五）各级财政、水行政主管部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报。

　　（六）县级以上人民政府及财政、水行政主管部门的有关批复文件、承诺文件、评审检查结论；工程建设过程中形成的有关文件和材料。

　　（七）其他相关资料。

　　第六条 绩效评价内容：

　　绩效评价由对省级工作的绩效评价和对具体项目绩效评价两部分组成。

　　（一）　 省级绩效评价内容

　　1、工作组织情况：是否根据规划任务制定前期工作及项目建设等分年度实施意见、省级中小河流治理工作责任落实情况、监督检查制度建设及落实情况、组织实施总体成效等。

　　2、前期工作审批程序：前期工作审查、审批程序是否严格，涉及省际河段的项目是否经流域机构复核后审批。

　　3、统计及信息宣传：省级中小河流治理情况报送及信息宣传情况。

　　4、资金落实情况：中央资金分解下达情况、地方配套资金落实情况以及项目资金安排清单报送情况。

　　（二）项目绩效评价内容

　　1、前期工作：主要评价初步设计报告及施工图设计质量。

　　2、项目建设管理：主要评价项目建设“四制”执行、质量和安全管理情况等。

　　3、项目资金管理：主要评价资金拨付情况、项目单位财务管理制度是否健全、工程款支付是否及时、资金使用范围是否合规、财务管理是否规范等。

　　4、工程建设成果及治理效果：主要评价项目是否按照设计要求完成建设任务、投资完成情况、工程防洪和生态效益等。

　　5、工程验收及后期管护：主要评价工程进度、档案资料管理、竣工验收和建后管护情况等。

　　第七条 绩效评价指标体系：

　　财政部、水利部根据规划确定的目标任务，结合项目建设和资金管理要求，建立中小河流治理项目绩效评价指标（详见附件）。同时，根据实际情况构建动态、可扩充的绩效评价指标体系，在实际工作中不断完善补充。

　　第三章　 评价的程序

　　第八条 绩效评价工作原则上于每年上半年集中组织实施，分批次对各地完工项目和项目整体进展情况进行评价。如果某省（区、市）某批次项目（如规划内试点项目）提前完工，也可就该批次项目提前开展绩效评价工作并上报财政部、水利部审定。

　　第九条 根据财政部、水利部的统一安排，绩效评价一般按以下程序进行：

　　1、项目法人按照本办法要求，完成绩效评价自评工作，根据项目绩效评价指标上报自评结果和项目绩效评价报告,经县级财政部门会同水行政主管部门审核后报送市级财政部门和水行政主管部门。由市组建项目法人的，项目法人将评价材料直接报市级水行政主管部门会同财政部门审核。以上工作应于每年3月15日前完成。

　　2、市级财政、水行政主管部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效评价自评情况进行汇总，于3月31日前将自评报告报送省级财政部门、水行政主管部门。

　　3、省级财政部门、水行政主管部门结合上报材料，综合运用专家评审、公众评议等多种方式完成复评工作，汇总项目绩效评价指标复评结果及省级自评得分，同时完成本省当年项目治理绩效评价报告，于4月30日前报财政部、水利部审定。

　　4、财政部、水利部结合上报材料，组织抽查，审定最终评价结果。

　　第四章　 评价结果运用

　　第十条 绩效评价实行100分制（具体评分标准附后），其中，对省级工作的绩效评价占25分，对具体项目绩效评价占75分。绩效评价结果分四个等级：总分90分及以上的为优秀；80-90分的为良好；70-80分的为一般；70分以下或有下列情况之一的为较差：

　　1、将中央专项资金用于规划外项目的；

　　2、违背基本建设程序，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的；

　　3、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、资金管理等方面存在重大问题的；

　　4、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成重大经济损失和社会不良影响的；

　　5、项目建设进度严重滞后的；

　　6、项目法人在自评过程中弄虚作假的。

　　第十一条 省级绩效评价总得分为该地区评价批次全部项目省级复评得分的算术平均值与财政部、水利部核定的省级工作绩效评价得分之和。财政部、水利部将随机进行项目抽查，抽查项目平均得分超过该项目省级复评分的，省级总得分相应增加该分差，作为对该地区省级审定得分；反之，将省级总得分相应减去该分差，作为对该地区省级审定得分。如项目抽查得分与该项目省级复评分差超过20分的，该地区省级绩效评价结果直接审定为较差。

　　第十二条 绩效评价结果是对各地中小河流治理工作的综合评价，评价结果直接与后续项目和资金安排挂钩。

　　绩效评价结果为优秀的省份，在全国范围内通报表扬，完工项目补齐中央补助资金，给予适当奖励，同时加大后续项目的资金安排规模，适当增加中小河流治理项目数量。

　　绩效评价结果为良好的省份，完工项目补齐中央补助资金。

　　绩效评价结果为一般的省份，完工项目视情况安排部分中央补助资金。

　　绩效评价结果为较差的省份，在全国范围内通报批评，完工项目视情况扣减中央补助资金，同时减少或暂停后续项目和资金安排规模。

　　第十三条 本办法由财政部、水利部负责解释。

　　第十四条 各省应根据本办法制定本地区实施细则。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。