关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
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关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
财政部 民政部
关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
财社[2012]171号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
为贯彻落实《国务院关于加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），进一步加强城乡最低生活保障资金管理，财政部、民政部制定了《城乡最低生活保障资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
附件：城乡最低生活保障资金管理办法
财政部 民政部
2012年9月28日
附件：
城乡最低生活保障资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。
第三条 城乡低保资金管理应遵循以下原则：
（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。
（二）保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。
（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。
（四）资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。
第二章 资金筹集
第四条 城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。
各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。
第五条 各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。
各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。
第六条 在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。
第七条 城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。
第八条 各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。
第三章 资金分配
第九条 县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。
因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。
中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。
第十条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。
第十一条 中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（不低于70%、不超过当年预算数），将下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。
各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。
第四章 资金发放
第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。
县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用；实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。
第十三条 县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。
第十四条 城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。
个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。
城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。
第十五条 年度终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金年度执行情况及相关说明。
第五章 监督检查
第十六条 各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。
各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。
第十七条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。
第十八条 各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。
财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。
第十九条 各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。
第六章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。
第二十一条 本办法自公布之日30日后起实施。
第二十二条 本办法由财政部、民政部负责解释。
四川省水产种苗管理办法
四川省人民政府
四川省水产种苗管理办法
省政府令第157号
目 录
第一章 总则
第二章 种质管理
第三章 生产经营与使用
第四章 检查与检疫
第五章 罚则
第六章 附则
《四川省水产种苗管理办法》已经2001年10月30日省人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
省长张中伟
二00一年十一月二十六日
四川省水产种苗管理办法
第一章 总则
第一条 为科学、合理地利用水产种质资源，加强水产种苗管理，保障水产种苗质量，维护水产种苗生产者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水产种苗，是指用于水产养(增)殖生产的原种、良种和苗种。
第三条 在本省行政区域内从事水产种苗选育、生产、经营、使用、管理等活动，必须遵守本办法。
第四条 省人民政府渔业行政主管部门主管全省的水产种苗工作。市(州)、县(市、区)渔业行政主管部门主管本行政区域内的水产种苗工作。
第五条 在水产种苗科研开发、选种育种、技术推广、生产应用以及水产种质保护等方面取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或渔业行政主管部门予以表彰、奖励。
第二章 种质管理
第六条 各级渔业行政主管部门应根据省渔业行政主管部门制定的水产发展规划，逐步建立、完善水产种苗繁育体系和水产种质资源管理体系。
第七条 省内用于生产繁育的原种和选育的良种、品种、杂交种的认定，须经省水产原良种审定委员会初审、全国水产原良种审定委员会审定和国家渔业行政主管部门批准。
第八条 省外引进的原种、良种、品种和杂交种，必须是全国水产原良种审定委员会审定合格并经国家渔业行政主管部门批准的。
从省外引进水产种苗，须向县级渔业行政主管部门备案。
向省外输出天然水产种质资源，须经市(州)渔业行政主管部门审核同意和省渔业行政主管部门批准。
第九条 进口或出口水产种苗，须经省渔业行政主管部门审核同意和国家渔业行政主管部门批准。
第十条 经济杂交亲本必须使用纯系群体，可育的杂交种不得作为生产繁殖亲本。
任何单位和个人均不得将可育的杂交个体或通过生物工程改变了遗传性的个体及其后代投放到河流、湖泊、水库和与其相通的水域。
养殖可育的杂交个体和通过生物工程改变了遗传性的个体及其后代的场所，必须采取隔离措施，防止种苗逃逸。
第三章 生产经营与使用
第十一条 各级渔业行政主管部门应制定水产种苗生产发展规划。
第十二条 新建、改建、扩建或撤并省级水产原、良种场，须事先征得省渔业行政主管部门的同意。
省级水产原、良种场经省渔业行政主管部门审核同意后，可申报国家级水产原、良种场资格。
第十三条 非水产建设项目选址，应尽量避开国家级和省级水产原、良种场。因国家建设确需征用国家级、省级水产原、良种场及其他苗种场生产水面和土地的，应依法办理有关手续并给予相应补偿。
第十四条 原种场应按照国家规定的原种生产技术操作规程搜集、整理、保存、选育、开发、利用适合养殖的原种亲本。
良种场应引进经依法批准的原种、良种，并按照国家规定的良种生产技术操作规程繁育后备亲本或子一代良种亲本。
苗种场应引进原、良种亲本，并按照国家规定的苗种生产技术操作规程繁育苗种，禁止自行选留亲本。
第十五条 原种场、良种场和苗种场生产的种苗必须符合国家标准、行业标准或地方标准。
良种场和苗种场必须按照生产技术操作规程定期更换亲本，确保亲本及苗种质量。
第十六条 原种场、良种场和苗种场必须建立生产技术档案，对原种、良种及其亲本的引进时间、使用年限、淘汰、更新等情况作详细记录并保存。
原种场、良种场向苗种场提供的亲本或后备亲本，应附有关技术档案资料。
第十七条 生产水产种苗的单位和个人，应向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经批准并发给由省渔业行政主管部门统一印制的水产种苗生产许可证后，方准生产。但自繁自用的除外。
水产种苗生产许可证有效期限为4年。
第十八条 申请水产种苗生产许可证，应具备下列条件：
(一)有固定的水产种苗生产场地；
(二)水产种苗生产水面达到省渔业行政主管部门规定的面积；
(三)水源充足；
(四)水质符合水产种苗用水标准；
(五)生产设施符合水产种苗生产技术操作规程的要求；
(六)用于繁殖的亲本符合种质标准；
(七)有合格的水产种苗生产技术人员。
第十九条 水产种苗生产许可证按照下列权限核发：
省级水产原、良种场，由省渔业行政主管部门核发；
省级以下水产良种场、苗种场，按照管理权限，分别由市(州)、县(市、区)渔业行政主管部门核发。
发证机关应自收到申请之日起30日内完成核发工作。
第二十条 禁止伪造、变造、涂改、转让、买卖、租借水产种苗生产许可证。
第二十一条 水产种苗生产者应按照水产种苗生产许可证规定的品种和年限从事生产。需变更品种的，应提前办理变更手续；需延期的，应于期满前30日内提出延期申请；在有效期内终止生产的，应办理注销手续。
第二十二条 禁止进口、出口、引进、输出、经营和推广未经依法批准的原种、良种、品种和杂交种。
禁止经营和推广假、劣水产种苗。
第二十三条 使用者有权按照自己的意愿购买水产种苗，任何单位和个人不得非法干预。
第二十四条 使用者因水产种苗质量问题遭受损失的，有权向水产种苗经营者、生产者请求赔偿。
第四章 检查与检疫
第二十五条 县级以上渔业行政主管部门依法对本行政区域内水产种苗的质量进行监督检查。
第二十六条 从省外引进水产种苗或向省外输出水产种苗的，应经省水生动物防疫检疫机构或其委托的机构检疫合格并取得水生动物检疫合格证。
水生动物防疫检疫机构必须在接到申请之日起3日内对受检水产种苗实施检疫并出具检疫结果。
第二十七条 禁止伪造、变造、涂改、转让、买卖、租借水生动物检疫合格证。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法第八条、第九条、第十七条、第二十二条规定，未取得水产种苗生产许可证生产水产种苗的，或未经依法批准进口、出口水产种苗的，或引进、输出、经营、推广原种、良种、品种、杂交种未经依法批准的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构按照《中华人民共和国渔业法》第四十四条的规定处罚。
第二十九条 违反本办法第八条规定，有下列行为之一的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构按照下列规定处罚：
(一)未经省渔业行政主管部门批准向省外输出天然水产种质的，责令改正，可并处1万元以下罚款；
(二)从省外引进水产种苗未向县级渔业行政主管部门备案的，责令改正，可并处1000元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十条规定的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令改正，可并处2万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条规定，未按照生产技术操作规程或水产种苗生产许可证的规定生产水产种苗的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令改正，可并处1万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十二条第二款规定的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令改正，并处3万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十六条规定，从省外引进或向省外输出未经检疫或经检疫不合格的水产种苗的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令改正，并处违法所得5倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条、第二十七条规定的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构处1万元以下罚款。
第三十五条 渔业行政主管部门、渔政监督管理机构、水生动物防疫检疫机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍渔业行政主管部门、渔政监督管理机构、水生动物防疫检疫机构执法人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法下列用语的含义：
(一)原种是指取自模式种采集水域或取自其他天然水域并用于养殖生产的野生水生动物种，以及用于选育种的原始亲本；
(二)良种是指生长快、抗逆性强、性状稳定和适应一定地区自然条件并用于养殖生产的水生动物种；
(三)苗种是指用于商品养殖生产的优良鱼苗和鱼种；
(四)品种是指经多代人工选择育成的具有遗传稳定，并有别于原种或同种内其他群体之优良经济性状及其他表型性状的水生动物；
(五)杂交种是指将不同种、亚种、品种的水生动物进行杂交获得的水生动物后代。
第三十八条 本办法自2002年1月1日起施行。
李庄眨眼睛与老鼠啃门槛
龙城飞将
李庄案已经以二审终审判决的方式结案了，但余音未了，网络上出现许多声讨“眨眼睛判刑”的声音。
哪些人会这样？世上没有无缘无故的，也没有无缘无故的恨。毫无疑问，律师群体的呼声最强烈，其中也包括一些大学教授业余时间去跑穴做律师的大师们。
有律师这样写文章：《眨眼判刑的李庄大律师，李庄有无犯罪的故意》 。更有甚者，《李庄案庭审日，四律师表演行为艺术：“眨眼无罪”》
律师们反对重庆有司，其实是可以分析的。反对的律师可以分为两类。一类是与李庄一样蹿的律师，后台很硬，口气很大，挣钱很多，能“捞人”。李庄案件使他们备受打击，他们以往的这些做法该收敛了，他们的钱路可能变窄了，水流变细了。
另一类则是普通律师。他们是最大量，如果他们也跟着能“捞人的律师”们去反对重庆有司，就是被“捞人”律师忽悠了。这正如有人评价中国的足球一样，全国几亿穷人，看一些富人在踢假球，自己又心甘情愿地送钱给作假的球员，真是悲哀！
王建胜律师问：“李庄有无犯罪的故意？”这个问题问得好。根据我们的材料，我估计，李庄不可能有蹲几年大狱的思想准备，也没有想去蹲监狱。但李庄一定对龚刚模有教导，告诉他怎样做。
现在的问题是，到底李庄是不是因为眨了眨被判刑？四位律师之所以表演眨眼睛的行为艺术，是他们这样认为的。问题就说回来了，如果不是揪住李庄教唆龚刚模的一些行为举动，重庆有司能够仅凭李庄眨了眨眼睛就给他刑罚加身吗？如果仅仅是了解案情，提出辩护策略，没有大张旗鼓地动员北京的律师空降，没有口出狂言要去“捞人”，重庆有司能盯住他吗？
大家可以注意到李庄自己的态度。一审时说自己是个好律师。二审开庭时非常爽快地认罪，令所有人包括他的辩护律师大跌眼镜。二审判决后又疾呼自己被耍了，“原先讲好，若认罪就判缓刑”。很明显，李庄不是被耍了，而是所有支持李庄的人被李庄耍了！
如果李庄坚信自己没做过不该做事，坚信自己无罪，这么张狂的他二审开庭前与有司谈判认罪缓刑做什么？
由此想到小时候老人们给我们讲过的一个故事：猫是老鼠的天敌，猫是总追捕老鼠。老鼠受不住了，就到玉皇大帝那里去告状说，猫很可恶，总是把我们当食物。本来天地之间，物各有主，它却总是吃我们的同伴。玉皇大帝一听大怒，认为猫扰乱了他所安排的秩序，即命人把猫找到天庭来审问。玉皇大帝声色俱厉审问猫为什么触犯天条扰乱生物界秩序，以鼠为食物。小小的猫心惊胆颤，额头冒汗，不知如何回答。正在此时，一旁作为原告的老鼠闲不住，忙里偷闲悄悄地啃起玉皇大帝的门槛来了，嚓嚓嚓……。听到声音的猫一回头看到原来是老鼠在忙着做自己爱做的事，急中生智：“报告玉皇大帝，我们追捕老鼠是为了维护您定下的天庭秩序。因为老鼠总是在人间残害人类，啃咬人类的家具门槛，糟害人类粮食。我这样做是为民除害。”玉皇大帝看猫讲得有理，便判老鼠败诉，并判老鼠永远做猫的食物。
李庄的眨眼睛就是老鼠的啃门槛，这只是表面现象。真实的原因极可能是重庆有司与他达成了一项交易，有司不揭发他更大的其它罪行，他当庭认罪。不然谁会那么傻去牢时蹲几年？从这个角度看，仍然可以看作是重庆有司确实在惩治罪犯，是法治的进步，是中国的社会向公平正义的目标迈进了一步。
2010-3-8
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207
