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劳动人事部 农牧渔业部 等


劳动人事部、农牧渔业部、国家建材局、公安部关于印发《乡镇露天矿场安全生产规定》的通知
劳动人事部、农牧渔业部、国家建材局、公安部



近几年来，各地充分发挥劳动力资源和矿产资源优势，乡镇非煤露天采石、采矿有了很大发展，已成为我国采矿业的重要组成部分，对促进农民脱贫致富发挥了积极作用。但由于许多矿场安全管理工作十分薄弱，伤亡事故多，给作业人员的安全与健康带来了很大危害，也影响了乡镇采
石、采矿业的发展。为了尽快改善安全状况，杜绝重大恶性事故，确保作业人员的安全与健康，促进乡镇采石、采矿业健康发展，根据有关法律、法规，制定了《乡镇露天矿场安全生产规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以前开办的矿场，凡不符合本《规定》要求的，应结合当地实际情况限期进行整顿改造。各级矿场主管部门、行业管理部门和劳动、公安部门，应积极主动进行技术指导，切实帮助他们解决实际困难，使其逐步达到本《规定》的要求。
附件：乡镇露天矿场安全生产规定

乡镇露天矿场安全生产规定
第一条 为了防止职业危害，减少伤亡事故，保障作业人员的安全与健康，促进乡镇非煤露天采矿业的发展，根据《矿产资源法》和《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》等法律、法规，特制定本规定。
第二条 本规定适用于乡、镇、村、个体经营、联营和以其他形式开办的非煤露天矿山、采石场（简称矿场）。
第三条 省、自治区、直辖市人民政府确定的矿场主管部门，负责管理矿场的安全生产工作。各级行业管理部门，负责规划、指导和检查。凡有矿山的乡、镇人民政府应加强安全生产的领导和管理，指定专门人员负责矿场的安全工作。
各类矿场必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针。矿、场长（经理）全面负责矿场的安全生产工作，认真落实责任制，不断改善劳动条件和作业环境，减少伤亡事故和职业病及经济损失。
各矿场及其主管部门应配备安全生产管理人员，建立健全各项安全生产规章制度。
各级劳动部门的矿山安全监察机构，依法对乡镇露天矿场的安全生产行使国家监察权。
第四条 开办矿场（包括已开办的矿场）应按照各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会或人民政府关于管理乡镇集体和个体经营采矿的有关规定，向县以上人民政府有关主管部门提出申请，由矿场主管部门负责审查矿场开采生产条件；劳动部门负责审查矿场设计的安全措施和
矿场长及特种作业人品的安全资格条件；公安部门负责审查燃炸物品安全管理和爆破作业人员的条件；经县以上地方人民政府授权的主管部门审查复核矿场开采范围和资源条件合格后，发给“采矿许可证”。办矿单位凭“采矿许可证”，向所在地县（市）公安局申请领取“爆炸物品使用许
可证”，并向工商行政管理部门申请领取营业执照，在批准的范围内从事采矿采石作业。
第五条 严禁在下列地点从事采矿采石作业：
（一）国营矿山的矿田范围内；
（二）铁路、河滩、堤坝、公路、桥梁附近；
（三）国家保护的建筑物、构筑物，学校、居民区、工厂、高压输电线路和输油管道的附近地点；
（四）国家规定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；
（五）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
第六条 各类矿场必须遵循“采剥并举、剥离先行、贫富兼采”的原则，按照由上而下的开采顺序，分成水平台阶正规开采。各作业水平台阶应保持一定的超前距离。严禁从下部不分段掏采。
第七条 矿场台阶高度、台阶坡面角和最小平台宽度应根据矿岩性质、采剥方法、穿爆方式和采、装、运设备的要求确定。
（一）机械开采时，按设备性能确定台阶高度，但一般不得超过十五米。人工开采时，砂状矿岩，台阶高度不得大于一点八米；松软矿岩，台阶高度不得大于三米；坚硬稳固矿岩，台阶高度不得大于六米。
（二）类软矿岩，工作台阶坡面角不得大于所开采矿岩的自然安息角；较稳固的矿岩，工作台阶坡面角不得大于五十度；坚硬稳固矿岩，工作台阶坡面角不得大于七十五度。
（三）采剥工作面禁止形成伞檐、根底和空洞，台阶工作平台应保持平整。
（四）最小平台宽度，必须保证运输和安全要求。
第八条 采剥工作面有浮石时，必须及时妥善处理。如未处理，不得在浮石危险区从事其他任何作业，并须制作醒目危险标志。禁止任何人员在边坡底部体息和停留。
作业前，必须对工作面进行安全检查，清除危石和其他危险物体。作业中，应随时观测检查。当发现工作面有裂隙可能塌落或有大块浮石及伞檐体悬在上部时，必须迅速处理。处理中要有可靠安全措施，受其威胁地段的人员和设备应撤至安全地点。
每个矿场必须指派专人负责边帮管理。边帮管理人员发现边帮有塌滑征兆时，有权下令停止采剥作业，撤出人员和设备，事后须及时向矿场负责人报告。
对有潜在危险的边坡，要建立观测预报制度。
第九条 任何进入作业现场的人，都必须佩戴安全帽。在距地面超过三米或坡度超过三十度的台阶坡面上作业人员，必须使用安全绳。安全绳应当拴在牢固地点，在使用前必须认真检查，其安全系数不得小于五，尾绳长度不得大于一米。禁止两人同时使用一条安全绳。
第十条 凡从事爆破作业的人员，必须由矿场主管部门审查和专业训练，经所在地的县（市）公安局考核合格，发给“爆破员作业证”，方准作业。
第十一条 爆破作业必须严格执行国家标准ＧＢ6722－86《爆破安全规程》的规定。
（一）严格爆破器材的管理，爆破器材必须储存在专用的仓库或储存室内。使用爆破器材必须建立严格的领取、清退制度。当班剩余的爆破器材必须及时清点退回库房保管。严禁乱放、乱扔、私存和转让他人。
（二）禁止使用铁棍装药。禁止将硝铵类炸药的药粉与硫化矿直接接触。
（三）工作面遇有瞎炮时，必须及时处理。处理瞎炮时，禁止掏出或拉出起爆药包。严禁打残眼。
第十二条 爆破作业必须实行定时爆破制度，在规定的时间进行。禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。
（一）峒室、深孔、深孔药壶和穴蛇爆破应按审查批准的设计进行。
（二）人员和爆破地点间的最小安全距离，浅眼爆破、浅眼药壶爆破、深孔药壶爆破、蛇穴爆破和峒室爆破不小于三百米；深孔爆破不小于二百米；浅眼眼底扩壶和深孔孔底扩壶不得小于五十米。
（三）爆破时，应在危险区的边界和通道上设立岗哨和标志。爆破前，须同时发出音响、视觉信号，并采取相应的组织措施，使在危险区的人员都能及时撤至安全地点。信号应分预告、爆破和解除警戒信号。
（四）爆破结束十五分钟后，才能进入工作面检查。经检查确认安全，才能发出解除警戒信号。
第十三条 对矿场产尘作业点必须采取有效的防尘措施，坚持湿式作业。粉尘浓度要达到国家工业卫生标准的要求。爆破后和装卸矿岩时，应进行喷雾洒水。确无水源时，应采取干式捕尘措施。
接触粉尘作业人员应戴防尘口罩。对接触粉尘和接触其他有害物质的作业人员应按规定进行定期健康检查。对职业病患者，应及时治疗或调离本岗位。
第十四条 矿场发生人员伤亡事故时，矿场负责人必须迅速组织抢救，立即报告矿场主管部门和当地劳动部门。参照国家有关规定，进行伤亡事故和尘肺病的统计、报告和调查处理。
第十五条 凡违反本规定，造成严重后果的，对有关责任人员视情节轻重，分别追究行政责任、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定对矿场其他作业没有规定的，应参照冶金、化工、建材等行业有关矿山安全规程的规定执行。
第十七条 矿场安全生产条件达不到规定要求的，应限期进行整顿改造。各有关部门应进行服务、指导，帮助矿场达到规定要求。有重大事故隐患又不进行整顿改造的，应责令其停产或吊销其“采矿许可证”。
第十八条 各省、自治区、直辖市劳动部门和矿场主管部门可根据本规定，制定实施细则，并报劳动人事部和国家有关部门备案。
第十九条 本规定由劳动人事部会同农牧渔业部负责解释。
第二十条 本规定自下发之日起施行。



1988年1月1日
青海省人民政府


青海省人民政府关于印发青海省失业保险基金省级统筹办法的通知

青政[2012]1号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省失业保险基金省级统筹办法》已经省政府第94次常务会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　青海省人民政府

　　二〇一二年一月三日



　　青海省失业保险基金省级统筹办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为了进一步完善我省社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险抗风险能力，根据《中华人民共和国社会保险法》规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 失业保险基金省级统筹坚持“统一政策、统一管理、统一业务流程、统一信息系统”的原则。

　　统一政策。失业保险参保范围、参保对象、缴费基数、缴费费率、基金支出项目和失业保险待遇标准、期限及条件等由省级人民政府规定。

　　统一管理。失业保险基金收入全部纳入省级财政专户管理，基金支出由省级统一调剂使用，全省实行统一的财务管理制度、会计核算制度和预决算制度。

　　统一业务流程。失业保险参保登记、缴费申报审核、待遇核定发放和基金征缴使用等实行全省统一业务流程。

　　统一信息系统。失业保险业务信息系统按照省“金保工程”要求，实现全省统一业务软件、统一信息内容、统一信息指标。

　　第三条 按照《青海省实施〈失业保险条例〉办法》(省政府令19号)规定，在我省行政区域内参加失业保险的用人单位及其职工缴纳的失业保险费、失业保险基金利息等全部基金收入以及失业人员失业保险金、丧葬补助金、基本医疗保险费、促进再就业支出等全部基金支出纳入省级统筹。

　　第四条 失业保险基金管理坚持“收支两条线”原则，实行“统一调剂、预算控制，三级核算”制度。

　　第二章 职责划分

　　第五条 各级人力资源社会保障行政部门负责指导督促失业保险经办机构做好失业保险基金省级统筹工作，依法对失业保险基金的收支、管理等情况进行监督检查。

　　各级失业保险经办机构负责失业保险扩面、缴费基数审核、待遇审核发放、基金财务管理、失业保险统计、单位参保缴费信息及个人权益记录信息化管理等经办工作。

　　各级财政部门依法对失业保险基金收支、管理等情况进行监督。州(地、市)财政专户撤销后，失业保险基金统一纳入省级财政专户管理，定期将省级国库失业保险基金收入划入省级财政专户，及时审核拨付失业保险基金支出。

　　地税和财政所属国库部门按规定做好失业保险费的征缴、入库、划解工作，确保失业保险费应收尽收。

　　第三章 基金征缴和使用

　　第六条 用人单位及其职工按照属地原则参加失业保险。用人单位及其职工参加失业保险的，在当地失业保险经办机构办理社会保险登记，申报审核缴费基数，缴纳失业保险费。中央行业单位(企业)参加失业保险，由省级失业保险经办机构管理。

　　未经省政府批准，失业保险费不得减免。

　　参保单位以本单位工资总额为基数缴纳失业保险费，职工以本地区上年度职工平均工资为基数缴纳失业保险费。职工上年工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工平均工资的60%为基数缴费；高于当地职工平均工资300%的，按当地职工平均工资的300%为基数缴费。

　　第七条 失业保险实行省级统筹后，各级地税部门征收的失业保险费收入就地缴入省级国库，地税和财政所属国库部门按省级收入办理失业保险费的征缴、入库和划解。

　　取消现行省级调剂金制度。

　　第八条 各级失业保险经办机构使用失业保险基金，应根据核定的年度预算和当年实际需要，编制季度用款计划(附表)逐级上报审批。具体程序是：县(市、区)级失业保险经办机构按季度编制用款计划，经同级财政部门审核同意后，报州(地、市)失业保险经办机构；州(地、市)失业保险经办机构审核后汇总本级用款计划，经同级财政部门审核同意，报省级失业保险经办机构；省级失业保险经办机构审核后与本级用款计划汇总，报省财政部门审核；省财政部门按核定的用款计划，将资金拨付到省级经办机构支出户，再逐级下拨。年末各经办机构支出户经核定的结余资金可结转下年度继续使用。

　　第四章 基金管理和核算

　　第九条 基金收入全部纳入省级财政专户管理，基金支出全部通过各级经办机构支出户支付。基金核算实行省、州(地、市)、县(市、区)三级核算，核算办法按《社会保险会计制度》及相关规定执行，并在资产类科目增设“国库存款”一级科目。县(市区)级经办机构根据《缴款书》核算基金收入；州(地、市)级经办机构根据《缴款书》或县(市、区)经办机构提供的《上解失业保险基金核对表》和国库部门提供的《国库失业保险费收入月(年)报表》，分别通过“失业保险费收入”或“下级上解收入”科目核算基金收入。

　　第十条 各级失业保险经办机构、地税部门、财政部门及财政所属国库部门应建立严格的失业保险费征收票据的保管、查收、传递制度，认真做好各环节的日对账、月对账、年对账工作。

　　第十一条 失业保险实行省级统筹后，各地历年滚存结余基金，按享受人数、规定的项目标准计算，留足三个月准备金外，余额全部上交省级财政专户，并撤销州(地、市)、县(市、区)级财政专户。

　　第十二条 失业保险基金预算由省级失业保险经办机构根据各州(地、市)提供的相关资料统一编制，并经省级人力资源社会保障行政部门、财政部门审核后，报省政府批准执行。失业保险基金决算由各级失业保险经办机构编制，人力资源社会保障部门、财政部门审核逐级汇总上报。

　　第五章 监督检查

　　第十三条 失业保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。

　　第十四条 人力资源社会保障行政部门、财政部门、审计部门要定期或不定期对失业保险费的征缴和基金使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

　　第十五条 违反本办法规定的按现行有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附　则

　　第十六条 本办法未尽事宜，仍按现行有关法律法规及政策规定执行。

　　第十七条 本办法由省人力资源社会保障厅负责解释。

　　第十八条 本办法从2012年1月起执行。