卫生部办公厅关于印发《重性精神疾病信息管理办法》的通知

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国务院


国家处置重、特大森林火灾应急预案

1　总则

1.1　编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保国家在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于在中华人民共和国境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。

1.4　基本原则

1.4.1　在国务院统一领导下，国家林业局负责制订和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。

1.4.2　本预案涉及的国家相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时作出快速应急反应。

1.4.3　在处置重、特大森林火灾，保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。

1.4.4　各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

l.5　预案启动条件

重要火情报告国务院后，国家林业局密切注视火情动态变化，如果火场持续72小时仍未得到有效控制；对林区居民地、重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失；地方政府请求救助或国务院提出要求时，经国家林业局主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

2　组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，国家林业局立即成立“国家林业局扑火指挥部”具体承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合国家林业局做好各阶段的扑火救灾工作。

2.1　国家林业局扑火指挥部

在国务院统一领导下，国家林业局扑火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府尽快扑灭火灾。具体承担：综合调度、后勤保障、技术咨询和现场督导等工作。

2.2　国家相关应急支持保障部门

本预案启动后，国家林业局扑火指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务函告国家相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合国家林业局扑火指挥部做好各阶段扑救工作。

3　预警、监测、信息报告和处理

3.1　森林火灾预防

全国各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2　火险预测预报

依据气象部门气候中长期预报，国家林业局分析各重点防火期的森林火险形势，向全国发布火险形势宏观预测报告；气象部门依据天气预报信息，制作全国24小时森林火险天气预报，国家林业局通过森林防火网站向全国发布；遇有高火险天气时，在中央电视台的天气预报等栏目中向全国发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

3.3　林火监测

利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图像及监测报告；通过森林消防飞机巡护侦察火场发展动态，绘制火场态势图；火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。

3.4　人工影响天气

由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5　信息报告和处理

3.5.1　一般火情，由省级森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报国家林业局。出现重大火情时，省级森林防火指挥部应立即核准情况后报告国家林业局。

3.5.2　出现特别重大火情时，国家林业局应立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时。

4　火灾扑救

4.1　分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。

4.1.1　Ⅰ级响应

当出现受害森林面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林；以及需要国家支援的森林火灾等四种火情之一时，国务院可根据有关省（区、市）人民政府或国家林业局的请示，授权国家林业局局长组织协调指挥火灾扑救工作。如出现特殊情况需要采取进一步措施时，国家林业局另行请示国务院。

4.1.2 Ⅱ级响应

当出现火场持续72小时仍未得到有效控制；受害森林面积300公顷以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失；威胁居民地、重要设施和原始森林，或者发生在省、自治区、直辖市交界地区、危险性较大的森林火灾；国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林构成较大威胁的火灾等五种火情之一时，国家林业局立即进入紧急工作状态，及时向国务院和有关支持保障部门报告（通报）情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，国家林业局工作组人员立即赶赴火场。

4.l.3　Ⅲ级响应

发现火情，当地森林防火部门立即组织扑救。县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部；24小时后火场没有得到控制，市级扑火前线指挥部要组建到位；48小时后火场还没有得到控制或需要跨区支援扑救的火场，要建立省级扑火前线指挥部，进行规范化的调度和科学的组织指挥。

4.2　扑火指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。武警森林部队在执行灭火任务时，内部设立相应级别的扑火指挥机构，在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。

4.3　扑火原则

4.3.1　在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2　在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3　在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4.3.4　在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队、武警森林部队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

4.3.5　在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.4　应急通信

在充分利用当地森林防火通信网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。必要时，国家林业局调派通信指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

4.5　扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.6　居民点及群众安全防护

地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

4.7　医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时卫生部组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

4.8　扑火力量组织与动员

4.8.1　扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、武警森林部队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。

4.8.2　跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据省级森林防火指挥部提出的申请，国家林业局扑火指挥部可调动其他省区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以武警森林部队为主，地方专业森林消防队和军队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。

4.8.3　兵力及携行装备运输。跨区增援扑火的兵力及携行装备的运输以铁路输送方式为主，特殊情况请求民航部门支持实施空运。

4.9　火案查处

国家林业局森林公安局负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作，未设森林公安机构的由当地公安机关负责案件查处工作。

4.10　信息发布

4.10.1　重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.10.2　重、特大森林火灾和扑火动态等信息由国家林业局发布。

4.10.3　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11　应急结束

重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由国家林业局适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。

5　后期处置

5.1　火灾评估

国家林业局根据飞机拍摄的火场照片和省级森林防火指挥部上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况。

5.2　灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

5.3　工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。国家林业局上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。

6　综合保障

6.1　通信与信息保障

各地应建立省、市、县、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。国家林业局森林防火网站负责发布天气形势分析数据（气象局提供）、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

6.2　后备力量保障

加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.3　扑火物资储备保障

省、市、县三级森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。国家林业局在重点林区设立的森林防火物资储备库，储备一定量的扑火机具、防护装备、通信器材，用于各地扑救重、特大森林火灾的补给。

6.4　资金保障

处置突发事件所需财政经费，按《财政应急保障预案》执行。

6.5　技术保障

各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。国家林业局防火办建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。

6.6　培训演练

6.6.1　各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。同时，对林区应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。

6.6.2　为保证本预案的顺利实施，国家林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

7　附则

7.1　术语说明

本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾；国外火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林构成较大威胁的火灾。不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2　预案管理

本预案是国家处置重、特大森林火灾的应急措施，预案实施后应组织评估并视情及时修订。

7.3　奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

7.4　预案生效时间

本预案自印发之日起实施。


中国进出口银行


中国进出口银行人民币信贷资金调拨和账户管理暂行办法
中国进出口银行


（1998年7月30日发布的进出银财发[1998]第193号指出本文与其相抵触的，以1998年发文为准）


第一条 为加强本行人民币信贷资金管理，保证信贷业务的资金需要及资金的计划性，收付安全、高效，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本行人民币信贷资金调拨和账户管理主要包括除行政经费、固定资产购置费、税金等外的其他各项资金的筹集、收放、运作及存放同业账户管理等。在行领导的统一领导和行资金调度领导小组的指导下，信贷资金实行集中统一管理，计划资金部为本行信贷资金计划管理部门，
负责人民币资金的筹集、管理、运作。财会部为本行信贷资金存放同业的账户管理，信贷资金收、放款及账务处理和资金运用的监督部门。
第三条 本行财会部根据中国人民银行《银行账户管理办法》的有关规定和我行业务开展需要，报主管财会工作及主管计划资金工作的两位行领导审批后，按照银行账户的开立原则，负责开立、撤并及使用本行银行账户。在实行分业务核算时，应在同一银行账户下设立分户明细账核算
。
第四条 本行开户银行主要是：中国人民银行总行、中国银行总行、中国工商银行总行。在保证信贷业务需要，资金富余的情况下，根据代理行及我行资金头寸等情况，可以在本行同意开户的其他商业银行总行及北京市级分行开立账户。
第五条 人民币信贷资金的收付、划转实行严格的授权管理。有关部门在办理人民币贷款发放、存放同业和同业拆出等业务需要收付或划转资金时，必须办理相应的审批手续。经办人员应严格按照审批程序，收、付款单位，金额，用途等内容办理。
第六条 发生贷款资金支付时，项目主管部门向计划资金部填制报送“人民币信贷资金领用单”（附件一）。标明项目名称、合同序号、用款金额、收款单位、汇入银行、汇入账号、支付（起息）日等基本要素。
第七条 “人民币信贷资金领用单”一式三联，计划资金部根据行项目评审委员会或行项目评审小组通过的项目评审报告核签，第一联送财会部据以支付贷款金额，第二联退用款部门备案，第三联留存计划资金部。对不经过行项目评审委员会通过的援外优惠贷款、外贸发展基金贷款，
由资金使用部门及计划资金部总经理双签，并送主管行领导审批后办理支付。财会部在接到“人民币信贷资金领用单”第一联后，按照规定程序根据贷款审批单、贷款借据复核无误后，及时办理付款手续。
第八条 领用资金的正常截止时间，为用款起息日前两个工作日，如遇节假日向前逆推。正常截止时间外的突发性支付，需及时通知计划资金部。
资金领用后，如系特殊原因，暂不对外支付时，资金领用部门应及时撤回“人民币信贷资金领用单”。
第九条 对贷款企业在本行开立的一般性存款账户，严格按照《中国进出口银行关于对外支付贷款和一般性存款的暂行规定》进行管理，完善开销户手续，并按月与企业核对账户余额。
第十条 同业存款由财会部根据业务需要调整各个账户的存款余额。账户行之间的资金调整，无论是主要账户行之间、主要账户行与非主要账户行之间，还是非主要账户行之间，均须由财会部会计处填制“人民币资金同业存放审批单”（见附件二）一式三联，经财会部、计划资金部总
经理签字并报主管财会工作、计划资金工作的行领导审批，第一联留存会计部门据以记账，第二联由营业部门凭以划转资金，第三联留存计划资金部。
第十一条 在确保放款、归还人民银行再贷款及金融债券本息，并留足备付金的前提下，可根据人民银行有关精神和《中国进出口银行人民币资金同业拆借暂行办法》（修订稿）规定，在履行规定手续后，进行人民币资金运作。拆借资金由计划资金部填制“人民币资金拆借审批单”（
见附件三）一式三联，经计划资金部、财会部总经理签字，并报主管计划资金工作、财会工作的行领导审批后，第一联送会计部门据以记账，第二联送营业部门凭以付款，第三联留存计划资金部据以登记备案。
第十二条 行政经费拨付、固定资产购置、税金缴纳等资金的支付，贰百万元以下的，由财会部根据财务计划，业务部门的申请，经主管经理签字、总经理签批后办理，贰百万元以上的需报主管财会工作的行领导审批后办理。
第十三条 本行除财会部外，其他部门和驻地方代表处开立、更换人民币资金账户，须经财会部同意，并将账户名称、开户行、账号报财会部备案；代表处或工作组须指定专人管理账户，定期与开户行核对账户余额，按季报送财会部审查。
第十四条 财会部和开户部门应每日到开户银行送、取办理资金收付业务单据，逐笔记账，当日轧账，核算经营成果，随时与各个银行账户余额对账单核对无误，每日向行领导和有关部门提供人民币账户余额表有关会计数据。
第十五条 本办法自公布之日起实施，原《中国进出口银行人民币资金调拨暂行办法》及《中国进出口银行账户管理暂行办法》同时废止。
附件：一 人民币信贷资金领用单
填表日： 编号：
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｜ 部门 ｜ ｜金 额｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜项目及合同号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 收款单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 汇入银行 ｜ ｜汇入账号｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜支付（起息）日 ｜ ｜支付方式｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 备 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜信贷经办人 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜计资部核签 ｜ ｜核签日期｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：请提前两个工作日将此单送资金处。此单一式三联，第一联送财会部，第二
联退用款部门备案，第三联留存计划资金部。
附件：二 人民币资金同业存放审批单
日期： 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜由 ｜户 名｜中国进出口银行｜转入｜户 名｜中国进出口银行｜
｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜账 号｜ ｜ ｜账 号｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜
｜我行｜开户行｜ ｜我行｜开户行｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜大写金额 ｜小写金额 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜用途 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜存放指令人： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财会经办人： 经办经理： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财会部意见： ｜计资部意见： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜行领导审批意见： ｜行领导审批意见： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：此单一式三联，第一联留存财会部会计处，第二联财会部营业处凭以划转，第
三联留存计划资金部。
附件：三 人民币资金拆借审批单
日期： 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜拆出｜户 名｜ ｜拆入｜户 名｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜账 号｜ ｜ ｜账 号｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－｜－－－－－－－｜
｜单位｜开户行｜ ｜单位｜开户行｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜大写金额 ｜小写金额 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜利率 ｜服务利率 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜期限： 年 月 日至 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备注： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜计资经办人： 经办经理： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜计资部意见： ｜行领导审批意见： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财会部意见： ｜行领导审批意见： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：此单一式三联，第一联送会计部门，第二联送营业部门凭以付款，第三联留存
计划资金部。



1997年11月25日