杭州市企事业档案工作管理规定
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杭州市企事业档案工作管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第７８号
《杭州市企事业档案工作管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九四年十二月十七日
杭州市企事业档案工作管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强全市企事业单位的档案管理工作，完整地保存和科学地管理企事业单位的档案，充分发挥企事业档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市行政区域范围内（包括各县［市］）的国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资（合作）经营企业、外商独资企业、乡镇企业等所有企业以及所有事业单位（以下简称企事业单位）的档案管理工作。
第三条 本规定所称的企事业档案，是指企事业单位在各项活动中形成的，以科学技术档案为主体，包括计划统计、经营销售、物资供应、财务管理、劳动工资、教育卫生和党政工团等方面的全部档案的总和。
第四条 杭州市档案局是全市企事业档案工作的行政主管部门，负责全市企事业档案工作的检查、监督和指导；各县（市）档案行政主管部门负责本地区所属企事业单位的档案管理工作。
第五条 企事业档案工作是企事业管理基础工作的组成部分。各企事业单位应当遵循统一领导、分级管理的原则，加强对本单位档案工作的领导，把档案工作纳入本单位的发展规划与年度计划。
第六条 各单位应当按照集中统一管理档案的基本原则，建立、健全档案工作制度，以达到档案完整、准确、安全和有效利用的要求。
第二章 档案工作机构及职责
第七条 各企事业单位要建立相应的档案工作机构，配备政治、业务素质上能胜任档案工作的专职或兼职档案工作人员。
第八条 各企事业单位档案工作机构基本职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针、政策，建立与健全各项规章制度。
（二）负责统一管理本单位的全部档案。
（三）对所属单位的档案工作进行检查、监督和指导。
（四）办理其他档案业务工作。
第九条 档案工作人员要忠于职守，认真执行档案管理制度，刻苦钻研业务，严格遵守党和国家的保密制度，维护档案的完整与安全。
第十条 凡具备条件的大中型企业，经杭州市档案局批准，可以建立企业档案馆。企业档案馆的工作按国家有关规定执行。
第三章 材料的形成与归档
第十一条 企事业单位要根据国家有关档案管理的规定，制定档案综合管理制度，包括文件材料的形成、归档、整理、保管、统计、鉴定、利用等内容。
第十二条 企事业单位在各项活动中直接形成的各种门类、各种载体的材料，由各部门的兼职档案工作人员或部门负责人积累、整理后向档案机构统一归档。
第十三条 企事业单位各部门归档的材料应符合以下基本要求：
（一）凡是需要归档的文件材料，都应当做到书写材料优良、字迹工整、图样清晰，有利于长久保存。
（二）归档的文件材料必须完整、准确地反映企事业各项活动的真实内容和历史过程。
（三）归档的文件材料必须遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。
第十四条 企事业单位必须编制各类材料的归档范围，并按下列范围和要求进行归档。
（一）党群工作：包括党务工作、组织宣传、统战、纪检、工会、共青团、妇联工作。
（二）行政管理：包括行政事务、安全保卫、法纪监察、审计、劳动人事、文化教育、医疗卫生、后勤福利、外事工作等。
（三）经营管理：包括经营决策、工作计划、统计、财务、物资、产品销售、企业管理等。
（四）生产技术管理：包括生产调度、质量管理、劳动管理、能源管理、安全管理、科技管理、环境保护、计量、标准化、档案和信息管理等。
（五）产品：按产品型号归档，同一产品型号内，包含产品从开发设计、工艺工装、加工制造、检验、包装、商标广告和产品评优的全过程。
（六）科学技术研究：按课题归档，同一科研项目内，包含课题立项、研究准备、研究试验、总结鉴定、成果报奖、推广应用等项目研究和管理的全过程。
（七）基本建设：按工程项目和建设项目归档。同一工程项目内，包含工程的勘探测绘、设计、施工、竣工验收和工程创优的全过程。
（八）设备仪器：按设备种类或型号归档，同一设备仪器内，含设备购置、安装调试、运行维护修理和设备管理全过程。
（九）财会：包括会计凭证、帐簿、报表等。
（十）人事档案：包括干部档案、工人档案、离退休职工档案、死亡职工档案等。
第十五条 各类材料的归档时间按下列规定执行：
（一）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，要将应归档的文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后，向档案机构归档。
（二）各项管理工作中形成的文件材料，在次年５月份前，由各职能部门组成保管单位，向档案机构归档。
第十六条 企事业单位各类材料的形成、积累、整理和归档工作，要纳入企事业单位有关部门职责范围和各项管理工作程序，并列入生产、科研、基建和经营等各项活动的工作计划。
第十七条 企事业单位的产品试制定型、科研成果鉴定、基建工程竣工验收，必须有该单位档案机构工作人员参加。文件材料不完整、不准确、不系统，不能进行鉴定、验收。
第十八条 企事业单位的产品和工程创优、科研成果评奖，归档的各类材料是否完整、准确、系统，要作为一项考核内容。档案机构不签署意见的，不得申报成果。
第十九条 企事业单位购置重要设备仪器和引进项目的文件材料，有关专业部门应会同档案机构检查验收，并及时归档。
第二十条 企事业单位工作人员因公外出参观学习、考察和参加各种会议，带回的文件材料要按照归档范围的规定，及时向文书或档案机构归档。
第四章 档案的管理
第二十一条 各企事业单位的档案机构应对本单位其他职能部门移交的档案按下列规定进行分类：
（一）根据国家和有关部门档案分类编号的规定，进行企事业档案分类编号，并保持一定的稳定性，不随意改动。
（二）分类编号要遵循材料的形成规律，并且要便于保管和提供利用。
（三）企事业单位有关生产、技术等管理性文件，要按其文件内容分别归入各类档案统一编号。
第二十二条 各企事业单位的档案机构要根据需要编制案卷总目录、全引目录、专题目录、分类目录、底图目录等不同形式的检索工具，并且进行档案著录工作。
第二十三条 各企事业单位应加强对各种档案的保管工作，其保管设施必须符合以下规定：
（一）企事业单位库房建设要列入本单位基本建设计划，档案库房必须符合国家有关规定，建筑设计按照《档案馆建筑设计规范》执行。
（二）档案工作用房应做到库房、办公室、阅览室三分开。
（三）应配备必要的管理设备。
第二十四条 各单位档案机构应根据国家有关档案管理的要求，对各种档案按下列不同要求进行保管：
（一）对底图保管须采取平放或卷放，不允许折叠保管。
（二）声像档案应统一分类编号，单独存放保管，专业性比较强的单位可单独分类，单独存放。
（三）实物档案要统一编号集中保管。
第二十五条 各企事业单位应根据国家有关规定，制定本企事业单位档案保管期限表，并报同级档案行政主管部门备案。
第二十六条 各企事业单位应成立由单位领导、专业技术人员和档案工作人员组成的档案鉴定小组，负责档案的鉴定工作；经鉴定需销毁的档案，应编制销毁清册，经批准后，指派专人负责监销，并由监销人员在销毁清册上签字。
第二十七条 各企事业单位应按统计法规要求进行档案统计工作，填报档案统计年报，并搞好统计分析。
第二十八条 各企事业单位应将档案管理现代化列入本单位现代化管理的整体规划，并与办公自动化和企事业管理信息系统同步建设，逐步采用电子计算机等手段管理档案。
第二十九条 各企事业单位应完善和优化企事业档案机构的内部管理工作，做到分工科学，职责明确，并有明确的工作方针、工作目标和工作程序。
第五章 档案的移交和利用
第三十条 各企事业单位要按照国家和档案部门有关规定，及时向当地档案馆移交有关档案。
第三十一条 企业破产或被兼并，其保管的全部档案按下列规定办理：
（一）企业破产，其全部档案由清算小组整理后向地方档案馆移交。企业破产中成立的清算小组，应及时与当地档案行政主管部门取得联系，由当地档案行政主管部门派员参加商讨破产企业的档案接收问题。
（二）企业被兼并后，被兼并的企业全部档案，应指派专人按要求整理组卷，并向新组成企业的档案机构移交，也可事先征得同意后向当地档案馆移交。
（三）企业破产或兼并，任何部门或个人均不得以任何理由分散留存、私自带走或销毁有关档案。
第三十二条 中外合资（合作）或外商独资企业的档案必须实行集中统一管理，企业合同期满或提前终止合同时，其全部档案资料，应交中方合营者的行业主管部门或当地档案馆保管。
第三十三条 企事业单位的档案利用可以采取以下几种形式：
（一）进行档案信息加工，编写专题汇编、数据、图表手册等各种档案参考资料。
（二）交流档案信息，在企事业内部交流档案目录、索引和对外出版、交流档案参考资料。
（三）进行档案内部借阅和外部借阅工作。
（四）按照有关规定为档案利用者提供档案复印件、复制品。
（五）按照有关规定为利用者出具档案证明或档案内部的摘抄、节录材料。
（六）为利用者提供电话咨询、函文咨询、直接咨询等档案咨询服务。
（七）及时反馈档案利用效果，并编写档案利用效果实例汇编。
第六章 奖励和处罚
第三十四条 各级档案行政主管部门和企事业单位对于积极贯彻执行本办法，对企事业档案事业有突出贡献，在档案工作中做出显著成绩的单位或个人，应给予表彰和奖励。
第三十五条 对有下列行为之一的单位或个人，市、县（市）档案行政主管部门可以给予通报批评、责令其限期改进，并根据情节轻重，建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。
（一）未建立档案管理制度或执行制度不严，可能造成档案损失的；
（二）将应归档的文件据为己有的，拒不向档案机构或有关档案馆移交的；
（三）因保管不严，因而造成档案损毁、丢失、泄密的；
（四）擅自提供、复制、涂改、伪造、销毁档案的；
（五）其他违反档案管理的行为。
第三十六条 各级工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以５００元以上１０，０００元以下罚款，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。造成泄密的，由有关部门依据《中华人民共和国保守国家秘密法》进行处罚。
第三十七条 对私自携带运输或者邮寄属于国家所有的、对国家和社会具有保存价值的，或者应当保密的档案，以及这些档案的复制件出境的，依据《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。
第三十八条 对具有《中华人民共和国档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第三十九条 企业会计档案管理按财政部和国家档案局制发的《会计档案管理办法》的有关规定执行。
第四十条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市档案局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。
山西省城市房地产交易管理条例
山西省人大常委会
山西省城市房地产交易管理条例
（２００２年１２月２日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强城市房地产交易活动的管理，规范城市房地产交易行为，保护房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省城市规划区国有土地范围内进行房地产转让、抵押、房屋租赁和房地产中介服务活动以及实施对房地产交易活动的监督管理，适用本条例。
第三条 房地产交易应当遵循合法、自愿、公平和诚实信用的原则。
第四条 省人民政府建设行政主管部门、土地行政主管部门依照法律、法规和省人民政府规定的职责，各司其职，密切配合，对全省城市房地产交易活动实施监督管理。
市（地）、县（市、区）人民政府建设行政主管部门（或者政府单设的房地产管理部门和房产管理部门）、土地行政主管部门按照各自职责，对本行政区域内城市房地产交易活动实施监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协同做好房地产交易活动的监督管理工作。
第二章 一般规定
第五条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
第六条 房地产抵押、房屋租赁期间，双方当事人未经县级以上人民政府规划行政主管部门同意，不得擅自对房屋进行改建、扩建；未经县级以上人民政府土地行政主管部门同意，不得改变土地用途。
第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门、土地行政主管部门应当依法履行职责，实行政务公开，公示房地产交易程序、收费项目及收费标准；房屋所有权登记和土地使用权登记应当自受理登记之日起十五个工作内完成。
第三章 房地产转让
第八条 房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、增与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。
前款所称其他合法方式，包括下列情形：
（一）房地产交换、继承、遗赠；
（二）企业被收购、兼并或者合并、分立；
（三）其他合法转让情形。
第九条 房地产转让时，双方当事人应当签订书面转让合同，并自合同签订之日起三十日内，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条的规定办理登记手续。
第十条 下列房地产不得转让：
（一）不符合本条例第十一条规定条件的；
（二）未依法登记领取权属证书的；
（三）权属有争议的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）依法收回土地使用权的；
（六）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十一条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地证书使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的２５％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
第十二条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
第十三条 房地产转让合同应当载明当事人的姓名或者名称、住所，房地产的基本情况、成交价格，当事人的权利、义务及违约责任，土地使用权取得的方式、使用性质和剩余使用年限等内容。
第十四条 房地产开发企业销售商品房时应当公示：
（一）营业执照和资质等级证；
（二）建设用地规划许可证；
（三）土地使用权证；
（四）建设工程规划许可证；
（五）建设工程施工许可证；
（六）其他。
房地产开发企业预售商品房，还应当公示商品房预售许可证；销售经济适用住房，还应当公示价格批准文件。
第十五条 房地产开发企业预售商品房，应当向商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。领取商品房预售许可证，应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证；
（二）有建设工程规划许可证和建筑施工许可证；
（三）完成建筑物主体工程三分之一以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
商品房预售人应当按照国家有关规定，将预售合同报商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门、土地行政主管部门登记备案。
第十六条 商品房销售广告内容，应当合法、真实、科学、准确，不得进行虚假广告宣传。
商品房销售广告应当载明房地产开发企业名称、商品房价格、环境、质量、交付使用日期等内容。商品房预售广告，还应当载明预售许可证文号。中介服务机构代理销售的，还应当在商品房销售广告中载明其机构名称。
第十七条 商品房预售必须用于预售项目的工程建设，不得挪作他用。
房地产开发企业应当在项目所在地银行开设预售款专用帐户。
第十八条 商品房现售，除应当符合本条例第十五条第一款第（一）、（二）项规定外，还应当符合下列条件，并向商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门办理核准手续：
（一）已通过竣工验收；
（二）物业管理方案已经能够落实；
（三）进行过基本装修，具备入住条件；
（四）拆迁安置已经落实；
（五）房地产开发企业已将房地产开发项目手册及符合现售条件的有关证明文件，报送当地建设行政主管部门备案。
经济适用住房的销售，按照国家有关规定执行。
第十九条 房地产开发企业销售商品房时，应当说明商品房的质量、设备、装修及环境设施情况。
房地产开发企业交付的商品房应当符合设计图纸要求及合同约定的条件，设置样板房的，应当与样板房及其说明的情况一致。
房地产开发企业交付的商品房与设计图纸、合同约定、样板房及其说明的情况不一致的，买受人有权退房。造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。
第二十条 房地产开发企业应当自商品房交付使用之日起三十日内，将需要由其提供的办理房屋产权登记的资料报送商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门，并应当协助商品房买受人办理房屋所有权登记手续和土地使用权变更登记手续。
房地产开发企业向买受人交付商品房时，应当提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按国家规定承担保修责任。
第二十一条 商品房销售按建筑面积或者套内建筑面积计价，当事人应当在合同中载明约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式。
合同未约定面积误差处理方式的，按以下办法处理：
（一）面积误差比绝对值在３％以内（含３％）的，据实结算房价款；
（二）面积误差比绝对值超出３％时，买受人有权退房。买受人退房的，房地产开发企业应当在买受人提出退房之日起三十日内将买受人已付房价款退还给买受人，同时支付已付房价款利息。买受人不退房的。产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在３％以内（含３％）部分的房价款由买受人补足；超出３％部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差绝对值在３％以内（含３％）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超出３％部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。
当事人对商品房销售合同约定的面积与实际交付的面积有异议的，可以委托具有相应测绘资质的机构进行测绘。
第二十二条 商品房交付使用后，买受人认为主体结构质量不合格的，可以委托具有相应资质的工程质量检测机构进行鉴定。经鉴定，确属主体结构质量不合格的，买受人有权退房；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 房地产交易当事人，应当如实申报成交价格，并按照国家规定缴纳有关税费。房地产交易当事人申报的成交价格明显低于同类房地产市场平均价格的，按照评估价格计征税费。
商品房销售价格，由当事人协商议定；享受政府优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第二十四条 以出让方式取得的土地使用权，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县（市）人民政府建设行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第四章 房地产抵押
第二十五条 房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。抵押合同应当载明以下内容：
（一）双方当事人姓名或者名称、住所；
（二）主债权的种类、数额；
（三）抵押房地产的数量、质量、面积、住址、所有权权属或者使用权权属基本情况；
（四）抵押房地产的价值；
（五）抵押房地产的占用管理人、占用管理方式、占用管理责任；
（六）债务人履行债务的期限；
（七）违约责任与争议解决方式；
（八）抵押合同订立的时间与地点；
（九）双方约定的其他事项。
第二十六条 房地产抵押时，应当向省人民政府规定的部门办理抵押登记。
第二十七条 以房地产设定抵押权的，应当由具备房地产价格评估资质的中介服务机构评估其价值，但抵押人和抵押权人另有约定的除外。
第二十八条 以约定土地使用年限的房地产设定抵押权的，所担保债务的履行期限不得超过原出让或者转让合同约定的使用年限减去已经使用年限的剩余年限。
第二十九条 房地产开发企业销售已经抵押的商品房时，按照《中华人民共和国担保法》的有关规定执行。
第三十条 以已经出租的房屋设定抵押权的，抵押人应当书面通知承担人。抵押期间房屋租赁合同继续有效。
出租已经抵押的房屋，应当通知抵押权人，并书面告之承担人。房屋租赁期间不得超过抵押期限。
第三十一条 以在建工程设定抵押权的，其担保的债务以该房地产项目已完工部分的价值为限，但应扣除依法已预售部分和已设定抵押部分的价值。
第三十二条 因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系终结，由抵押人向抵押权人清偿债务或者由抵押双方另行设定抵押权。
第三十三条 设定房地产抵押权的土地使用权以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后，抵押人方可优先受尝；不缴纳的，不得处分房地产拍卖的价款。
第三十四条 处分抵押房地产所得价款，按下列顺序分配：
（一）以划拨方式取得土地使用权的房地产，缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款；
（二）支付抵押房地产应缴纳的税费；
（三）支付处分抵押房地产的费用；
（四）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；
（五）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害；
（六）剩余部分退还给抵押人。
处分抵押房地产所得价款不足以支付债务、违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。
第五章 房屋租赁
第三十五条 房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人指其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
房屋出租人和承租人应当签订书面和租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮和保护责任、变更和解除合同的条件、能否转租及违约责任等主要条款，明确双方当事人的权利和义务。
第三十六条 房屋租赁双方当事人应当自合同签订之日起三十日内，向房屋所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门办理房屋租赁登记备案。
第三十七条 公有住房和廉价住房租金，应当执行政府价格主管部门制定的标准，其他房屋租金由租赁双方当事人协商议定。
以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法按国务院规定执行。
第三十八条 房屋出租人出租的房屋影响承租人正常使用的，承租人有权要求出租人限期修复或者减少租金。
房屋出租人明知其出租的房屋是危险房屋或者具有鉴定资质的机构鉴定为危险房屋的，不得出租。
第三十九条 承租人应当按照租赁合同约定使用房屋，不得擅自改变房屋用途或者从事违法活动。因承租人的过错造成房屋损坏的，承租人应当负责修复或者依法赔偿。
第六章 房地产中介服务
第四十条 从事房地产价格评估、咨询、经纪等中介服务的机构，应当领取营业执照，并依照国家房地产中介服务从业资质的规定，取得房地产中介服务机构资质证书，在资质等级许可范围内从事中介服务活动。
第四十一条 房地产中介服务从业人员，应当依照国家有关规定，取得相应的从业资格证书，并申请注册后，方可在资格证书许可范围内从事中介服务活动。
房地产中介服务从业人员，只能受聘于上一个房地产中介服务机构；未受聘于房地产中介服务机构的，不得从事房地产中介服务活动。
第四十二条 房地产中介服务机构从事中介活动，应当根据委托查验有关资料、勘验现场。委托人提供的资料不符合规定的，中介机构应当拒绝委托。
第四十三条 由于房地产中介服务机构的过错，致使房地产交易合同不能履行的，中介机构应当向委托人退还已收取的费用；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例第九条规定，未办理登记手续的，由房地产所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门、土地行政主管部门责令其限期办理。
第四十五条 违反本条例第十一条第一款规定，转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处违法所得１０％以上５０％以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十二条第一款规定，转让房地产的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处违法所得１０％以上５０％以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第十五条第一款规定，未取得商品房预售许可证擅自预售商品房的，由商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款１％以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第十八条第一款规定，未办理核准手续擅自现售商品房的，由商品房所在地市、县（市）人民政府建设行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的房款价１％以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第四十一条规定，擅自从事房地产中介服务活动的，由省人民政府规定的部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。
第五十条 建设行政主管部门、土地行政主管部门的工作人员在房地产交易监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十一条 在城市规划外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产交易活动，实施对房地产交易活动的管理，参照本条例执行。
第五十二条 本条例自２００３年１月１日起施行。
国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅关于进一步做好汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作的紧急通知
国家发展和改革委员会办公厅 国土资源部办公厅
国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅关于进一步做好汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作的紧急通知
发改办西部[2010]1953号
四川、甘肃、陕西、青海省人民政府办公厅：
汶川、玉树地震灾区山体松动、岩体破碎、，遭遇强降雨极易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。8月7日，甘肃甘南州舟曲县突发特大泥石流灾害，给广大人民群众生命和财产安全造成了巨大损失。为切实加强汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作，最大限度保障灾区人民群众的生命财产安全，现就有关事项通知如下：
一、充分认识当前地震灾区地质灾害防治工作的重要性
受地震灾害的影响，汶川、玉树等地震灾区山体松动、岩石破碎现象严重，形成大量地质灾害隐患。当前正值主汛期，加之今年极端天气频发，若遇瞬时暴雨和强降雨，极易导致山体崩塌、滑坡，形成泥石流灾害。同时，地震灾区因地震形成的雍塞体、堰塞湖等其他安全隐患尚未彻底排除。地震灾区地质灾害隐患分布广、数量多、危害大、险情重、治理难度高，不仅严重威胁着群众生命财产安全，还严重影响着灾后恢复重建的顺利实施和灾区经济社会可持续发展。
地震灾区各级人民政府要认真吸取甘肃舟曲县特大泥石流灾害的深刻教训，充分认识地质灾害的隐蔽性、复杂性、长期性和突发性，高度重视地质灾害防治工作，真正把加强地质灾害防治作为一项重要任务，特别是进一步部署和落实好地质灾害防范应对的各项工作。
二、进一步加强地震灾区地质灾害隐患排查和监测预警工作
要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实强化防范地质灾害的各项措施。重点针对可能引发地质灾害的城镇、乡村等人员聚集区，公路、铁路等交通要道沿线地区和重大项目施工区，迅速开展地质灾害隐患再排查工作，确保不留死角。加强地质灾害监测预警，重点抓住泥石流、崩塌和滑坡等成灾快、防范难度大的灾种，加大汛期巡查监测频率，对各重大隐患点实行24小时监测，对所有威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患点采取更有针对性的监测手段和方法，一旦发生险情及时发出预警。地方各级人民政府要负起地质灾害防治工作的责任，加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。
三、加快实施地震灾后恢复重建规划确定的灾区地质灾害防治项目
地质灾害防治是汶川、玉树灾后恢复重建规划确定的重要任务。灾区各级人民政府和主管部门要按照预防为主、治理与避让相结合的原则，采取切实可行的地质灾害防治措施，积极开展地质灾害综合治理，认真实施好地质灾害防治项目，加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和紧急救援能力。地震灾区各级政府要认真贯彻执行地震灾后重建条例、地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划和本省制定的管理办法以及国务院、省政府的规范性文件，按照“三年任务两年基本完成”的总体要求，对已确定的地质灾害防治任务倒排时间表，调动社会各方面力量，确保按时完成地质灾害防治的各项任务。地震灾区各省要确保地质灾害防治经费资金到位率，加快地质灾害防治专项规划中的地质灾害防治任务实施，将新发现的隐患点全部纳入监测范围，强化监测预警和应急处置，最大限度保障群众生命和财产安全。
灾后重建过程中要切实加强地质灾害危险性评估。对位于地质灾害易发区内的灾后恢复重建建设项目，必须开展地质灾害危险性评估，尽量不要将城镇村等人员集中区建立在地质灾害危险区内。对确实无法完全避让的，必须采取工程措施排危除险。对存在地质灾害隐患，未开展工程治理的，不得批准建设用地。
考虑到地震灾区地质灾害的突发性、动态性，地质灾害治理项目条件多有变化，灾区省可根据实际情况，在资金总量不变和防灾效益不减的前提下对恢复重建规划中的地质灾害防治项目进行动态调整。对由专业地勘单位和专家论证后提出的部分规划项目防灾手段发生改变的，可相应调整防灾措施和部署；对突发或新增而未纳入规划但对后期恢复重建项目有严重威胁的地质灾害点可及时纳入规划并付诸实施，以确保恢复重建项目的地质安全，确保人民群众的安全。
国家发展改革委办公厅
国土资源部办公厅
二〇一〇年八月十五日
