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浅论配偶权及夫妻忠实义务


提要:本文通过分析、说明，简要论述了配偶权及夫妻忠实义务的定义及性质，阐明我国新婚姻法将忠实义务上升为法律义务的必要性，以及对当前相关立法的一点看法。
全文共7000字。

目录：

一、配偶权及忠实义务概述。
二、忠实义务成为法律义务的几点原因。
三、违反夫妻忠实义务的后果。
四、对当前立法的一点看法。
浅论配偶权及夫妻忠实义务

引子
当丈夫起诉到法院要求与妻子离婚后，妻子却一纸诉状把“第三者”告上法庭，请求法院判令“第三者”停止侵犯其“配偶权”。四川省泸县法院已对这起罕见的案件作出一审判决：被告谢某停止对原告邬某人格利益的侵害，并赔礼道歉。
一、配偶权及夫妻忠实义务概述
然则何所谓“配偶权”呢？配偶权的概念，乃是由英美法系国家率先提出并使其日臻完善的。在英美法国家看来，配偶权是指配偶之间要求对方陪伴、钟爱和帮助的权利。我国学者对这一定义有所批评，认为其并不准确。
配偶权应当是指基于合法婚姻关系而在夫妻双方之间发生的、由夫妻双方平等专属享有的要求对方陪伴生活、钟爱、帮助的基本身份权利其主要包括：1、夫妻姓名权；2、住所决定权；3、同居义务，或同居权；4、忠实义务，或贞操请求权；5、日常事务代理权；6、相互扶助的义务。
通说认为，配偶权是基于法律规定的夫妻身份地位而产生的基本身份权。它的权利主体是配偶双方，权利由双方共享，义务由双方共同承担，夫妻双方互为权利、义务主体。每一项内容都是权利和义务的统一体。就配偶对外关系而言，具有绝对权的性质，配偶双方以外的任何其他人，均负不得侵犯的义务。因此，配偶权具有绝对权和相对权的双重属性。配偶权其本质上为身份权，却以义务为中心，权利和义务浑然一体、不可分割，行使权利亦即履行义务，具有权利义务的复合性。
夫妻忠实义务，是配偶权的一项重要内容。它是指配偶双方互相承担的一种不为婚外性行为的义务。广义的贞操义务还包括不得恶意遗弃对方以及不得为第三人利益牺牲、损害配偶一方的利益。夫妻忠实义务是对方配偶权的一种体现。
夫妻忠实义务，是配偶权的一项重要内空。有学者认为，因其是基于配偶权而派生出来的，其虽名为“义务”，但其是一项具有一般人格权属性的身份权。也有人指出，《中华人民共和国婚姻法》第四条明确规定，“夫妻双方互负忠实义务”。这就直接表明，夫妻忠实义务是一项法定义务。笔者以为，二种说法均不全面。就前文所述，配偶权是夫妻双方基于婚姻关系而产生的身份权，其权利主体是夫妻双方，其所派生的出来的每一项都是权利和义务的混和体。夫妻忠实义务也不例外。夫妻一方不仅负有忠实义务，同时享有要求对方忠实的权利。缺少了任何一个方面，夫妻忠实义务都是不完整的。就权利而言，夫妻忠实义务可称作夫妻忠实请求权。因其为配偶权所派生出来的权利，其不可避免的即为身份权。就义务而言，夫妻忠实义务为法定义务。配偶一方违反忠实义务，与“第三者”发生婚外性关系，侵害了配偶另一方的身份权——夫妻忠实请求权同时构成对法定义务的违反。
也有学者认为，因婚姻是男女双方以终身共同生活为目的而组成的特别组合关系，夫妻当事人对于婚姻关系之圆满寓有人格利益，因此，不忠配偶方和“第三者”同时也侵害了被害配偶方的人格利益，也应承担侵权责任。
2001年4月，我国新修改的婚姻法第四条规定，“夫妻应当互相忠实……”，首次将夫妻忠实义务纳入法律义务。，引起了社会各界的争论。支持者有之，反对者有之。
二、将夫妻忠实义务上升为法定义务的必要性
将一项权利（或义务）纳入法律所规范的领域，首先应回答这样的问题，即将这项权利（或义务）法律化是否具有价值，法律对其规范能否保持、甚至增加这样的价值？
将夫妻忠实义务作为配偶权的核心内容纳入到法律保护的领域内，其原因如下：夫妻相互忠实是人类社会发展所崇尚的美德，对夫妻忠实义务的保护实质上可被视为国家对正义的维护与促进，能有效地遏制当前“包二奶”等不良之风。
（一）、设立夫妻忠实义务是社会主义一夫一妻制在法律上的客观要求。
社会主义是无产阶级和劳动人民当家作主的社会，自新中国成立以来，我国婚姻法就把一夫一妻制原则作为婚姻法的基本原则之一。正如恩格斯所说：“因为随着生产资料转归社会所有，雇佣劳动、无产阶级、从而一定数量的——用统计方法可以计算出来的——妇女为金钱而献身的必要性，也要消失了。卖淫将要消失，而一夫一妻制不仅不会终止其存在而且最后对于男子也将成为现实。”但是，随着改革开放的深入，西方腐朽生活方式乘虚而入，导致我国婚外恋情泛滥，通奸、卖淫、纳妾、重婚等破坏社会主义婚姻制度的现象越来越严重。这是对一夫一妻制的婚姻制度的亵渎！既然在法律上已明确了一夫一妻制的婚姻制度，就必须对有关违背一夫一妻制度的行为在法律上加以规范，并予以惩处。然而，按现行法律规定，除犯重婚罪严重违背一夫一妻制的侵权行为依《刑法》惩治外，其他违背一夫一妻制的行为不在惩治之列。这使一夫一妻制的婚姻制度失去了作为人们行为导向的意义。这样，不利于有效执法，也对社会安定和社会稳定带来很大的影响。所以，新婚姻法设立夫妻忠实义务是体现和贯彻社会主义一夫一妻制的客观要求。
（二）、夫妻互负贞操忠实义务是婚姻关系的最本质的要求。
夫妻互负忠实义务，这是基于个体婚姻的本质要求。如果允许夫妻任何一方有与配偶以外异性发生性关系的自由，结婚与否有何差别？一夫一妻制的婚姻关系，其稳定性在很大程度上依赖于性生活上的忠贞不二。如果性生活没有排他性，它虽然不会丧失自身的积极作用，但却扩大了消极作用，“在夫妻生活中，偶然因一方不愿意而未能发生性关系，这可能消极地影响着夫妻的婚姻和睦，但它对婚姻关系的损伤远不及一次被发现的婚外性行为。”由此可见， 夫妻互负贞操忠实义务对婚姻关系的稳定和婚姻生活的和谐有着极其重要的作用。为了维护婚姻家庭的稳定和保证贞操忠实义务的履行，许多国家立法均规定在配偶一方与第三人通奸的情况下，无过错的配偶一方可以提起侵权诉讼，要求第三人和与之通奸的配偶赔偿其经济上和精神上的损失。
（三）、夫妻互负忠实义务，这是由目前的形势所要求的。
近年来，因“第三者”插足造成的离婚案件在我国一直呈上升趋势。1980年，我国离婚率为4.7％，1996年，上升到11．4％。随着离婚的上升，婚姻纠纷的缘由也发生了很大变化。据有关部门统计，在八十年代，因第三者插足造成的离婚只占离婚总数的1／5左右，而今，却占离婚总数的1／2强。据司法机关的调查发现，相当部分的家庭暴力源于婚外情，由第三者插足直接导致的凶杀、投毒、毁容等恶性刑事案件也相应增多。同时，家庭的破裂致使下一代无法健康成长，由父母离异造成的青少年犯罪也持续增长。法律规制此类现象，刻不容缓，将忠实义务纳入法律义务势在必行。
（四）、设立夫妻忠实义务有利于优化人口和子女的成长
夫妻相互忠实，是人类两性关系进步的重要成果和标志。人类婚姻制度的发展史，从人类社会之初的杂乱性关系到群婚制到对偶制，一夫多妻制逐步递送至高级形态，最终产生了一夫一妻制的家庭模式。固然，这一演变有其经济方面的原因，但是，保证子女血统清白，防止近亲结婚，避免发生乱伦也是有其重要的原因，可见，夫妻相互忠诚，不仅是夫妻双方之间的事，而且关系到子女、后代，对于优化人口生产和子女健康成长至关重要。相反，婚外同居、婚外性行为不仅影响夫妻关系的稳定和家庭秩序，而且可能造成血缘混乱。
有人说，在新婚姻法中确立配偶权的概念，就是为了制裁“第三者”，这是对配偶权的曲解和极端化。因为，配偶权本质上是夫妻双方之间的一种对等的权利义务关系，任何“第三者”对婚姻家庭关系的破坏，即对配偶权的侵害，都是通过配偶的一方发生的，对责任的追究，主要应是针对夫妻双方中过错方的，越过过错方直接向第三者追究责任，是部分学者的观点，还有待商榷。其次，第三者的行为与损害结果之间的因果关系是很难确定的，即使存在某些妨碍婚姻关系的事实，第三者的直接过错及其责任实际上也很难认定。因此，确立配偶权的根本目的应是为了强化夫妻之间的自我约束以及他们对社会的共同责任，而不是为了制裁第三者。最后，试图通过制裁第三者达到稳固婚姻家庭的目的实际上是不可能的，把第三者送上法庭并不能挽回自己配偶的感情，甚至适得其反，促成家庭的彻底解体。因此，配偶权的实际意义主要在于，可以通过限制过错方随意离婚或使其承担较多的经济赔偿，以实现对婚姻家庭的保护和相对公平。
有人说，配偶权的确立必然导致大规模的社会动乱，人人自危，“捉奸成风”，这是对滥用配偶权的过分恐慌。配偶权的确立可以在司法实践中建立一种针对个案进行救济的原则或机制，有利于实现社会公平和保护弱者，是符合社会大多数公民的道德观和根本利益的，大可不必担心这种情况的发生。所以，新婚姻法实施以来，社会反响很好，并没有出现“捉奸成风”的情况。
三、违反夫妻忠实义务的法律后果
依修订后的我国婚姻法，违反夫妻忠实义务的行为有两种：
3 重婚，是指夫妻一方与“第三者”登记结婚或以夫
妻名义同居生活的违法行为。重婚的主观要件是故意，客观要件是两个婚姻关系重叠在一起。重婚违反了一夫一妻原则，严重侵害了配偶另一方的忠实请求权，构成重婚罪的应负刑事责任。
2、有配偶者与他人同居。是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。
对于配偶一方违反夫妻忠实义务的侵权行为，我国婚姻法明确规定了受害方的救济措施：
第一，请求离婚。根据我国《婚姻法》第32条的规定，配偶一方重婚或与他人同居，是法院裁判准予离婚的法定理由，受害方可请求离婚。
第二，离婚时请求损害赔偿。根据我国《婚姻法》第46条的规定，因配偶一方重婚或与他人同居而导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。
依据新婚姻法，对违反忠实义务适用离婚损害赔偿的要件包括：1．配偶一方有重婚或与他人同居的行为。2．因不忠行为导致判决离婚。损害赔偿只能在离婚时请求，在婚姻关系存续中不允许请求。3．受害方受到损害。损害包括财产损害和精神损害两种。精神损害是指由于过错方的不忠行为而给受害人造成的精神创伤和精神痛苦，如受害人感到悲愤、羞辱、沮丧、不安、受人讥讽嘲笑等感情痛苦。笔者以为这种精神损害根据中国国情和社会常识即可判断，无需受害人负举证责任，即只要过错方有违反忠实义务的行为，法律就推定精神损害的存在，这样才符合立法惩罚婚姻过错方的目的。4．请求人无过错，即如果请求人也有违反忠实义务的行为，则双方都没有损害赔偿请求权。
四、对我国当前立法的一点看法
（一）、通奸应纳入法律规制范畴。
而通奸则是指有配偶的一方秘密与配偶以外的其他人发生性关系的行为。虽然有些人的通奸行为在一定范围内被人知晓，但这种知晓是出于当事人意愿之外的知晓，它在本质上是不公开的，是不愿被他人知晓的。通奸与重婚、有配偶者与他人同居的根本区别就在于它是隐秘的、一般不为他人所知晓的、不惜求夫妻名分和配偶权利义务。而它在侵害配偶权方面与离婚损害赔偿所列举的四种过错并没有什么本质的区别，特别是长期的通奸和与多人通奸行为，给配偶另一方所造成的损害在某些程度上并不亚于重婚和同居，而且它也可以成为离婚的直接理由。通奸行为不仅侵犯了配偶另一方的配偶权，特别是通奸行为被公开以后，会使配偶另一方在社会中所获得的社会评价大大降低，而且还可以造成配偶另一方财产损失和精神损害。由于通奸的隐秘性，通奸者一般不会张扬地给另一方大量的生活费用和生活、生产物资，因而它在财产上给配偶造成的损失相对较小，但因其是隐秘行为，具有较强的欺骗性，其对另一方在精神上的打击更强烈、更突出，造成的精神损害更为严重。通奸与重婚、有配偶者与他人同居的本质区别在于后两者是公开行为，而前者是隐秘行为，这一点与偷窃和抢劫的区别非常类似。若因为是隐秘行为就可以免除赔偿责任，那么偷窃行为似乎也可以免除刑事责任，这在理论上和实践上都是站不住脚的。
　　因此，笔者认为，应尽快将重婚行为纳为婚姻法离婚损害赔偿的规制范围之内。有学者指出，对违背忠实原则的其他过错行为引起婚姻家庭破裂的，应当灵活适用法律和道德手段进行调整，对重大的、情节和影响严重的其他过错行为，也应适用离婚过错赔偿制度，使忠实原则向离婚损害赔偿制度适当渗透，以体现法律的公平性，体现裁判的公正性。对于通奸造成离婚的，无过错方有权提起离婚损害赔偿请求，并在处理上应与重婚、有配偶者与他人同居一样，依照实际造成的后果判决通奸一方予以赔偿。
黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府令

第1号

《伊春市森林防火管理办法》业经市政府二○○七年第四次市长办公会议讨论通过，现予发布，自二○○七年四月一日起施行。

市长 许兆君
二○○七年三月二十三日

伊春市森林防火管理办法

第一章 总则

第一条 进一步提高预防和扑救森林火灾的综合能力，逐步建立森林防火工作的长效机制，实现森林防火工作制度和机制创新,依据国务院《森林防火条例》和《黑龙江省人民政府关于进一步做好森林防火工作的意见》（黑政发〔2005〕65号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火情火灾预防和扑救。伊春市行政区域内森林防火工作，适用本办法。

第二章 防火责任制

第三条 落实第一责任人的责任。县（市）区局行政主要领导是森林防火工作的第一责任人，全面负责森林防火工作的组织领导、安排部署、监督检查，解决森林防火工作中的重大问题。发生一般火情时，必须亲自在森林防火办公室值班；出现危险火情时必须亲临前线指挥。森林防火戒严期内，原则上不准离开所在地。
第四条 落实主要责任人的责任。县（市）区局分管森林防火工作的领导是森林防火工作的主要责任人，具体负责预防和扑救森林火灾各项措施的部署、实施和检查，提出森林防火工作的具体意见和建议。发现火情时要在第一时间到火场指挥。森林防火期内必须在森林防火办公室办公。
第五条 落实直接责任人的责任。乡镇、场所党政主要领导是森林防火工作的直接责任人，负责管辖区域内预防和扑救森林火灾制度和措施的落实，解决具体问题，消除火险隐患，完成防火任务。防火期内必须保证党政主要领导有一人在岗。
第六条 落实相关人员的责任。各级包片领导和驻点督察员、公安干警是森林防火工作的相关责任人，负责承包单位防火工作的督促检查和指导，重点负责防火隐患的排查，提出整改意见。与所承包单位同奖同罚。防火期内，不准离开承包单位。
第七条 落实主管部门的责任。市和县（市）区局森林防火指挥部办公室是森林防火各项方针、政策、法规、制度和措施的具体实施者，负责日常森林防火工作的安排部署、组织管理、督促检查、对火情的及时处置和扑火兵力的调度指挥。防火期内，主要领导和工作人员必须24小时值班。

第三章 火灾预防

第八条 强化森防宣传教育工作。各级宣传部门要把森林防火工作纳入日程，制定宣传方案，指定专人负责，配合防火部门搞好森林防火宣传教育。要把林缘、村屯、零散住户和吸烟者、林区外来人、中小学生作为重点教育对象。各新闻单位要广泛深入宣传森林防火法规制度，增强全民防火意识。要创新形式，活化载体，加大频率，扩大范围，通过公路两侧、村屯出入口插挂防火彩旗、入山道口设立防火标识、公布报警电话、播放森林防火公益广告、接听防火彩铃等有效形式，使森林防火工作家喻户晓，人人皆知。
第九条 在农林交错地带吸收农民参加森林资源管护经营承包。对适宜农民参加管护的林地，要全部划分给农民承包，并落实以森林防火为主要任务的管护责任。“十一五”期间，全市农民参加管护经营承包面积力争达到20万公顷。同时，加强对农民爱林护林的教育和对管护工作的监督，及时发放管护费，从根本上减少这些区域的人为火险隐患。
第十条 加强对重点火险区的综合治理。按照先急后缓、先重点后一般、分类施治的原则，有计划地开展重点火险区的综合治理，特别要争取国家投资，抓好大平台、嘉荫、西南和东南4个重点火险区防火基础设施建设，确保扑火装备达标。在建设过程中，要确保资金不挪用，防火设施不改变用途。
第十一条 建立健全民有林防火组织体系。民有林所有者是民有林防火的责任主体，要切实承担起管护责任。要积极探索建立集中连片民有林互防、互助性质的防火协会，落实好火源管理、火警火灾扑救措施。县（市）区局、乡镇、场所要将民有林纳入公共防火体系，进行统一规划、统一部署、统一检查，发现火情及时扑救。
第十二条 严格入山管理。防火期内，杜绝火种入山；入山必须持有入山证明；特殊情况需进入森林保护区、种子林等戒严区域的，必须持有当地防火部门签发的“特别通行证”。戒严期大风天气一律封山，防火检查站、固定岗和包点包片民警负责对入山人员、车辆的防火安全检查和戒严任务的执行。
第十三条 加强野外作业人员的管理。防火期内，凡进入林内从事野外作业的人员，必须经辖区内县级森林防火部门批准并办理野外作业手续，方可进入林内作业。
第十四条 加大依法治火力度。公安机关要始终介入防火工作，配合防火部门坚持开展防火检查和“三清”工作。对防火期内野外吸烟者坚决执行“五个一律”。对违反规定带火入山和随意用火者，要依法给予处罚。情节和危害后果严重的，要依法追究刑事责任，坚决杜绝以罚代刑。
第十五条 建立森林防火检查联动机制。各地要组成专门的检查组，开展经常性的防火检查工作。对重点防火区域和高火险期，全市统一开展隐患排查活动，实行上下联动，集中整改。
第十六条 抓好重点时期的火源管理。针对“清明”、“五一”、国庆节期间和旅游旺季入山人员增多的情况，要作出特殊部署，采取有效管理措施，严格控制人为火源。
第十七条 妥善开展计划烧除工作。要严格执行计划烧除规程，制定科学点烧方案。开展烧除必须由当地森防指提出申请，报市森防指批准备案，防止因计划烧除而引发森林火灾。
第十八条 加强重点草塘的看护。对集中连片的草塘，要按面积划分若干区域承包给职工或村民进行管护。对参与管护的职工和村民，要发给管护费，同时落实防火责任。参与管护的职工和村民在不破坏生态的前提下，可投资经营，经营收入归己。
第十九条 进一步做好城镇、村屯及林缘周围的防火阻隔工作。要因地制宜，科学规划，把修建营林防火公路、开设生土隔离带与营造防火林带、清除林下可燃物及农业生产有机结合起来，构建有效的防火阻隔系统。防火隔离带一般宽度为100米，险要地段为200米，隔离带内严禁堆放可燃物，并且在每年春、秋两防前进行认真清理，严格验收，切实起到阻火作用。
第二十条 高度戒备重点林区的火灾。防火戒严期内，对森林保护区、母树林、风景林要一律封山戒严，并加大巡查力度，实行死看硬守。森林公园要一律杜绝火种。
第二十一条 加强生活区的火源管理。在森林防火期内，乡镇、场所室外禁止吸烟。彻底清理居民点周围木耳段、柈子垛、饲草等易燃物，防止家火上山及山火殃及村屯、林场和城镇。
第二十二条 县（市）区局要在高火险时段派干部驻乡镇、村屯和场所，指导防火和组织指挥及紧急避险疏散工作。乡镇、村屯和场所要根据当地实际情况，制定切实可行的《紧急避险疏散预案》，并适时组织避险演练，做到人人熟知避险的内容、程序和方法。
第二十三条 建立健全联防新机制。加强我市与周边地市之间和我市县（市）区局之间的联防。进一步完善乡镇场所居民“十户联防”制度，确保取得新效果。各级森林防火和公安消防部门要根据林区森林防火和城镇、乡村消防工作的职责及特点，建立科学有效的联防协作机制，充分发挥各自优势，共同做好林区防火工作。
第二十四条 建立完善的森林火险预警机制。气象、防火部门要科学地进行森林火险区划，加强森林火险预测预报工作，做好高火险天气预警预报的及时发布，提高预报的准确性和时效性。

第四章 快速反应

第二十五条 制定科学实际的扑火预案。针对森林火险趋势，提前制定有可操作性、便于执行的处置重特大森林火灾应急预案。一旦出现较大面积火灾，按预案组织实施。
第二十六条 加强火情监测网络建设。所有瞭望员统归当地防火部门列编，统一规定上塔和开机时间，做到所有火情都能在第一时间发现，并同时将信息传递到当地防火部门。瞭望通信设施要保证安全可靠畅通。
第二十七条 进一步完善两级指挥系统建设。市和县（市）区局防火部门要按规范化要求，完善指挥系统内的地理信息系统、火警监测预报系统、视频传输系统、短波超短波通信系统的建设，达到上下联通。要健全各种图表，实行自动化办公。乡镇、场所要重点搞好火情监测和通信系统建设。
第二十八条 不断提高森林防火科技水平。积极开展森林防火科学研究，推进森林防火基础科学和应用技术的开发，推广应用森林防火科研成果。
第二十九条 规范扑火指挥程序。发生火情的单位，必须立即向市森防指报告，并派两名以上有组织扑救能力和有扑火实践经验的处级领导干部带队组织扑救工作；发生重大以上森林火灾或12小时没有得到有效控制的山火，县（市）区局主要领导和市森防指领导要亲临火场指挥，及时启动《伊春市处置重特大森林火灾应急预案》，建立扑火前线指挥部，组织指挥扑救工作。在跨区域扑火过程中，县（市）区局必须服从市森防指和前指的统一指挥。对发生在交界区域的山火，相邻扑火队伍要坚持在第一时间赶到火场联合扑救。
第三十条 进一步提高森林消防队伍的标准化水平。县（市）区局要严格按照施业区面积在20万公顷以上配备不少于75人、20万公顷以下10万公顷以上不少于60人、 10万公顷以下不少于30人专业队员的标准，长年组建森林消防大队。按照《伊春市森林消防大队人员编制和装备标准的规定》，实行标准化建队，规范化管理。专业队员工资要及时足额发放。跨区(局)扑火每人每天补助30元，远征扑火每人每天补助50元。
第三十一条 全面武装乡镇、场所快速扑火小分队。所有乡镇、场所要按扑火实战要求，组建不少于15人的快速扑火队伍，并配齐运输车辆、灭火机具和扑火装备，保证一旦发生火情，能够快速出击。
第三十二条 加强培训工作。有计划地对各级各类森林防火专业人员进行岗位培训，持证上岗，提高防灭火专业人员的整体素质。特别要加强森林消防队伍的实战演练，提高机动灭火能力。加强扑火队伍的安全避险和迷山自救训练，熟练掌握扑火安全常识，确保不发生扑火人员伤亡事故。
第三十三条 充分发挥武警森林部队的作用。武警森林部队要加强扑火训练和实战演练，在当地森林防火指挥部的统一指挥下，坚持靠前布防和成建制驻扎重点火险区，认真完成扑救森林火灾的任务。驻地各级政府和林业部门要对武警森林部队给予关心和支持，积极帮助解决实际困难，开展好警民共建活动。
第三十四条 建立火场督察制度。发生重特大森林火灾，要在火场前指的统一调度指挥下，成立由组织、人事、纪检、监察等部门组成的若干个火场督察组，深入到各分指或扑火队伍，督促、监察扑火工作的落实，确保前指的政令畅通。
第三十五条 严格落实等级待命制度。进入森林防火期，各类扑火队伍要按市森防指命令实行“等级待命制度”，接到扑火命令后，森林部队和专业扑火队必须在5分钟内出动；乡镇场所快速扑火小分队必须在15分钟内出动；民兵基干扑火队必须在1小时内集结。各类扑火队一律要按市森防指命令的人数、装备和限定的时间到火场报到。
第三十六条 气象、交通、医疗等森防指成员单位及有关部门要根据职责分工，主动为森林防火工作提供保障和服务，确保完成扑救山火的任务。

第五章 防火投入

第三十七条 各级政府、有关部门要根据实际需要，切实保证森林防火工作的资金使用。积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制，社会受益者也要合理承担预防和扑救森林火灾发生的费用，承担相应的森林防火义务。
第三十八条 各县级财政部门要建立地方国营林场森林防火基金，按辖区经营面积，每年每公顷提取1.50元，作为森林火灾预防和扑救经费，并纳入财政预算，保证各项防灭火费用的支出。
第三十九条 各林业局要根据森林防火工作实际需要，从育林基金中按施业区面积每公顷不低于1.50元的标准提取森林防火经费，不足部分，从企业管理费中列支。森林防火期内，要建立扑火储备金制度。施业区面积10万公顷以下的储备10万元，10万公顷以上、20万公顷以下的储备20万元，20万公顷以上的储备30万元。此项资金专门用于扑火急需。
第四十条 县（市）区局扑火发生的费用，要按有关规定标准，由市森防指办公室初审，由市财政局批准核销。

第六章 责任追究

第四十一条 落实目标管理规定，实行一票否决。市与县（市）区局、县（市）区局与乡镇场所要逐级签订森林防火责任状，并按照《森林防火工作目标考评细则》，对春、秋季森林防火情况分别进行考核，分别兑现奖惩。县（市）区局有下列情形之一的，取消其全年各项评选先进单位资格：
（一）发生重大以上森林火灾的；
（二）扑火队员在扑火过程中发生1人死亡或3人以上重伤的；
（三）一次扑火费用超过50万元的；
（四）烧毁城镇、村屯和重要设施，财产损失超过100万元的。
第四十二条 加大对火灾案件的查处力度，防火期内，火案侦破率必须达到98%以上。对林地过火面积超过1公顷的火灾，市森防指要组织火灾调查组勘察火场，查明原因，提出对火灾肇事者和责任人的处理意见。
第四十三条 有下列情形之一的，将追究相关领导责任：
　　（一）县（市）区局及乡镇、场所森林防火指挥部机构不健全、目标管理责任制不落实的；
　　（二）因失职、渎职或森林防火责任制不落实造成森林火灾和重大损失的；
　　（三）森林防火基础设施建设没有纳入地方国民经济和社会发展规划以及当地林业发展总体规划，森林火灾预防和扑救经费没有纳入地方财政预算的；
　　（四）宣传教育不到位，责任不落实，没有签订森林防火责任状，没有进行宣传教育登记而出现火险隐患的；
　　（五）管理不到位，没有认真落实野外作业各项制度，过失引发人为火灾尚未造成重大损失的；
（六）计划烧除没有制定方案，未经市森防指批准，未严格执行计划烧除规程而造成森林火灾的；
　　（七）未按规定建设防火隔离带或隔离带清理不彻底而造成山火，烧毁城镇、村屯和公共设施的；
　　（八）高火险时段，县（市）区局没有派干部驻乡镇、村屯和场所，没有制定《紧急避险疏散预案》，居民不掌握避险规程，驻点干部不坚守岗位或组织指挥不力而造成损失的；
　　（九）责任不明确、经费不落实、扑救不得力造成重特大森林火灾，烧毁乡镇、村屯、林场场址、民房设施或发生人员伤亡事故的；
　　（十）擅自挪用或占用防火资金，影响预防和扑救工作的；
　　（十一）对自然火灾（如雷击火）发现不及时，组织不到位，扑救不得力，贻误扑火战机，造成重特大森林火灾的。
第四十四条 有下列情形之一的，将追究相关工作人员责任：
　　（一）检查站、固定岗和巡护队及“三清”队伍没有认真负责，检查、巡护、清理不到位，导致人员擅自入山而引发人为火灾的；
　　（二）瞭望人员在瞭望区域内，没有及时发现和报告火情而发生森林火灾的。
第四十五条 有下列情形之一的，将追究具体责任人的责任：
　　（一）在林火扑救过程中，扑火队伍不服从市森防指及火场前指指挥和调遣的；
　　（二）火场清理不及时，清理责任落实不到位，验收把关不严格而发生复燃火的；
　　（三）通讯设备未及时维修或不按规程操作以及其他原因，造成火场通讯不畅，贻误战机的；
（四）对防火设施设备管理不善，造成丢失、损坏或擅自改变用途的。

第七章 附则

第四十六条 本办法由市政府森林防火指挥部办公室负责解释。
　　第四十七条本办法自2007年4月1日起施行。