延安市电子公文传输管理暂行办法
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延安市电子公文传输管理暂行办法
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市电子公文传输管理暂行办法》的通知
延政办发〔2010〕109号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《延安市电子公文传输管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年八月十日
延安市电子公文传输管理暂行办法
第一条 为规范全市行政机关电子公文传输工作，确保电子公文传输的安全有效，根据国务院办公厅《电子公文传输管理办法》、《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》和《陕西省电子公文传输管理暂行办法》规定，制定本办法。
市政府办公室负责对电子公文传输工作进行指导和检查，市信息化办公室负责电子公文传输系统的部署、培训、运行管理和技术保障；各县区人民政府办公室，市政府各工作部门、各直属机构负责本部门、本单位电子公文传输管理工作。
第二条 本办法所称电子公文，是指由市政府办公室统一配置的延安市电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文电子数据。
第三条 本办法所称电子公文传输，是指电子公文的生成、发送、接收和打印过程。
第四条 电子公文与纸质公文具有同等法定效力。电子公文的处理应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》的规定。
第五条 电子公文应当通过延安市电子政务统一平台的各级中心平台传输。
第六条 传输电子公文须使用符合技术标准要求的设备。
第七条 公文签批后，应由负责录入、传输工作的机构通过延安市电子公文传输系统处理生成电子公文，经电子公文传输机构负责人核准后，按照确定的发文范围发送至接收单位。
第八条 电子公文发送后，接收单位应当在一个工作日内接收并处理；紧急的电子公文，接收单位应当即时接收并处理；下班和节假日期间发送的紧急电子公文，接收单位应当在发送后2小时内接收并处理。
第九条 接收电子公文的单位应当对公文的发送单位、体例格式等进行核对，确认无误后及时接收。对不能正常接收的电子公文，接收单位应及时主动与发送单位联系解决。
第十条 各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构电子印章由市信息化办公室统一制发。
第十一条 电子印章与实物印章具有同等效力。各级行政机关办公室应指定专人负责保管并在专用计算机上使用电子印章。
第十二条 各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构应指定专人持本部门实物印章印模和介绍信到市信息化办公室制作电子印章，即时领取电子印章加密设备和存储介质。由于操作失误或其他原因导致电子印章损坏的，须持本部门介绍信到市信息化办公室办理重新制发电子印章手续。由本单位变更、撤销等原因导致实物印章和电子印章作废的，在向有关单位交回实物印章的同时，一并将电子印章的加密设备、删除全部印章信息的存储介质交回市信息化办公室。
第十三条 涉及国家秘密的公文不得以电子公文的形式传输。
第十四条 电子公文传输各环节必须严格保密，不得向无关人员透露操作程序或提供电子印章存储介质等相关设备和软件。
第十五条 电子公文传输系统用户身份证和电子印章密码口令应由使用单位定期更换。电子公文阅读授权密码由市政府办公室统一定期制发。
第十六条 用于电子公文传输的计算机及其相关设备应指定专人管理和维护，严禁与政务外网、国际互联网联接，严禁插U盘。
第十七条 电子公文应当存放于指定服务器，指定专人严格管理，未经电子公文传输部门负责人同意，不得删除和打印。
第十八条 电子公文的归档按照有关规定执行。
第十九条 市政府办公室将对电子公文接收情况进行监督检查，并适时进行通报。
第二十条 各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构在本地区、本系统开展电子公文传输工作，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市政府办公室负责解释。
第二十二条 本办法自下发之日起施行。
国家工商行政管理局转发新华通讯社《关于新华社系统的企业登记注册问题的通知》的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局转发新华通讯社《关于新华社系统的企业登记注册问题的通知》的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将新华通讯社《关于新华社系统的企业登记注册问题的通知》转发给你们，请转发至辖区内各工商行政管理局。今后，凡新华社系统办理新的企业登记注册，均须提交新华社经理部的批准文件。请各级工商行政管理机关按此要求严格进行审核。
新发文（1997）社经字第169号
总社各部门、国内各分社：
前些年，由于历史的原因，一些单位在成立具有法人资格的企业时，手续不够健全，管理不够规范，出现了一些问题。为了巩固新华社系统清理整顿公司的成果，逐步实现由分散经营向适度规模经营转变，提高经营的集约化水平，总社各部门、国内各分社要严格控制建立具有独立法人
资格的经济实体。
总社重申：新华通讯社是国务院直属的事业单位，具有事业法人资格。总社各部门，国内各分社不是独立的事业单位法人，故不具备投资主体的资格。今后凡投资成立新的企业，均须得到新华社授权的单位（新华社经理部）批准，并持批准文件申请办理工商登记注册。
为了加强管理的力度，已商国家工商行政管理局，请他们严格审批程序，并将此通知转发给全国各级工商行政管理局。
1997年10月31日
哈尔滨市人民政府办公厅转发市农委等部门关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕35号
哈尔滨市人民政府办公厅转发市农委等部门关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将市农委、市财政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市科技局、市建委《关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年四月二十八日
关于哈尔滨市2004-2005年
农民工培训工作实施方案
市农委 市财政局 市劳动和社会保障局 市教育局
市科技局 市建委
（二○○四年四月十六日）
为提高农民工素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，推进城乡协调发展，加快全面建设小康社会进程，根据《国务院办公厅转发农业部等部门2003－2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发［2003］79号)和《黑龙江省人民政府办公厅转发省农委等部门制定的黑龙江省2004-2005年百万农民工培训工程实施方案的通知》（黑政办发〔2004〕7号）精神及省农村劳动力转移工作办公室关于全省农民工培训工作部署，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕“努力快发展、全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，坚持“政府统筹、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以提高农民工就业能力和就业率为目标，以引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用各种扶持政策，多渠道、多层次、多形式开展培训，全面提高农民工素质和就业能力，促进农村劳动力资源向人力资本转化，为实现全面建设小康社会的目标奠定良好基础。
二、基本原则
（一）坚持以市场为导向。根据劳动力资源现状及就业市场需求信息，按需施教，以需定培。坚持培训与转移就业相结合，开展订单、定向、定点培训，提高培训针对性和实效性，力争培训一人，转移就业一人。
（二）坚持突出重点，分步实施。培训对象以具有初中以上文化程度、思想素质较高、身体健康、有转移愿望的农村青年劳动力为重点；培训内容以非农职业技能为重点；培训区域以农村富余劳动力较多的地区和贫困地区为重点。在摸清农村劳动力基本素质情况基础上，有针对性地制定培训计划，逐步对农民工进行培训，并把农民工培训作为劳动预备制度和就业准入制度的重要内容。
（三）坚持多渠道、多层次、多形式开展培训。做到技能培训与学历教育相结合，短期培训与长期培训相结合，农忙培训与农闲培训相结合，集中培训与分散培训相结合，岗前培训与在岗培训相结合，理论知识培训与实际操作相结合，积极整合各类教育培训资源，充分调动行业和用人单位的积极性，形成多渠道、多层次、多形式、全方位的培训体系。
（四）坚持按培训成果兑现培训补贴。为提高培训资金使用效益，实行培训券结算制度。由培训机构先行培训，对培训效果验收合格后，按培训券兑现补贴。
三、培训目标、内容和形式
（一）培训目标
2004-2005年，全市培训农民工要达到30万人，其中2004年转移就业前引导性培训10万人，职业技能培训3万人；2005年转移就业前引导性培训14万人，职业技能培训3万人。同时，依托输入地培训机构或单位对已进入非农产业就业的农民工进行在岗职业技能培训。逐步完善就业准入制度，经过培训，使90%以上的受训农民工获得培训合格证书，50%以上的农民工获得职业资格等级证书，每个接受技能培训的农民工能够掌握1至2项非农职业就业本领。
（二）培训内容
1、引导性培训。通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径开展农民工基本权益保护、农村劳动力转移相关政策、法律法规、安全生产常识、城市生活常识、应职应聘等方面的基础知识培训。通过引导性培训，提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的生活观和就业观。
2、职业技能培训。由经认证的各类教育培训机构、行业和用人单位，根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求，重点培训餐饮、保安、建筑、制造、家政服务、服装，以及适应东北地区等老工业基地改造需要的各类工种，抓好对俄罗斯、韩国境外输出劳务，农产品加工、发展畜牧业等优势主导产业所需的技能培训，提高农民工就业竞争能力。对具备条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。
（三）培训形式
培训方式要灵活多样、因地制宜、注重实效。各地区要以劳动就业训练中心为依托，发挥大专院校、职业中学、技工学校、社会力量办学和各职能部门、输出地、输入地的作用，以乡镇培训点为补充，采取定向培训、联合培训、委托培训、代培代训、技术培训、业务培训等多种形式，开展多层次、多形式的培训活动，把人力包袱转变为人才优势，促进人力资源向人力资本转变。
（四）培训考核
凡参加培训的农民工都要参加考试考核。考试和考核标准及程序由市农村劳动力转移工作办公室制定。重点职业技术培训标准由市统一组织制定。对经培训考试合格的农民工颁发市农村劳动力转移工作办公室统一印制的培训证书；对经培训达到一定职业资格等级的农民工，经各级农村劳动力转移工作办公室组织、协调，由市劳动部门颁发职业资格鉴定等级证书。
（五）培训机构管理
逐步建立一批起示范和带动作用的农村富余劳动力转移培训基地。农民工职业技能培训必须由具有一定资质，具备相应的教学、实习、师资和就业服务等条件的机构承担。各地区培训机构由各级农村劳动转移工作机构会同农业、教育、财政、科技、劳动和社会保障、建设等部门根据《哈尔滨市农村劳动力转移培训基地管理办法》的有关规定认证，并报市农村劳动力转移工作办公室备案，被确定为市级培训基地的培训机构须经市农村劳动力转移领导小组认证。
四、具体措施
（一）加强组织领导
各级政府要加强对农民工培训工作的领导，统筹规划，突出重点。市农村劳动力转移领导小组及各级农村劳动力转移机构负责组织领导和综合协调全市农民工培训工作。各区、县（市）政府要将农民工培训工作纳入日程，列入年度工作考核内容，实行目标化管理。各地区、各部门和各单位要结合本地实际制定农民工培训计划，认真抓好组织实施。各相关部门要相互协调，密切配合，确保农民工培训工作的顺利进行。
（二）整合培训资源
充分利用职业技术学院、县(市)职教中心、职业高中、技工学校、农村中小学现有的场所、设备、师资力量开展培训，鼓励和支持民办培训机构等社会力量根据市场需求开展非农职业技能培训。同时，从本地的各类企业中选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地，形成培训农民工的合力。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上联合，增加项目，扩大规模，降低成本，提高质量。
（三）加大资金投入
各地区要按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）要求，安排农民工职业技能专项培训资金，用于农民工培训补贴。同时要广开门路，积极吸引社会资金投入农民工培训。市农村劳动力转移领导小组办公室要会同市财政等部门制定农民工非农职业技能专项培训资金管理办法，并严格组织实施，保证专款专用，提高资金使用效益。
（四）落实优惠政策
对参加培训的农民工，可通过减免培训费和就业中介费等形式实行补贴或奖励。农民工培训及职业技能鉴定机构、部门要适当降低收费标准，调动广大农民参加培训的积极性和自觉性。用人单位要承担起培训本单位农民工的责任。各类民营培训机构也享有农民工培训的相关优惠政策。
（五）提高转移就业率
各级农村劳动力转移工作机构要及时为培训机构提供就业信息，培训机构也要主动与用工单位搞好合作，根据市场就业信息，开展订单培训。所有参加培训的农民工都要纳入全市农村劳动力资源人才库，供中介机构和用人单位查询。规范、强化中介机构的管理，加大推介力度。各地农村劳动力转移工作机构和中介机构要及时推介接受培训的农民工，使受训农民工能尽快转移出去。本地企业要优先录用培训后的农民工。引导和鼓励培训机构、劳务输出机构和用人单位依法建立各种形式的合作关系；引导和鼓励培训机构建立重点为农民工服务的劳务中介组织，为转移就业提供全程、全方位服务，实现培训与就业的良性联动，力争培训一个，输出一个。
（六）选用好师资及教材
教师队伍由经各级农村劳动力转移工作机构认证的教育培训机构通过开展继续教育的方法选用，或从各级各类培训机构、职业学校、技工学校等部门聘请，其工资标准和有关待遇由培训单位确定。各地应定期组织师资培训，提高教师业务能力。培训教材依据《2003－2010年全国农民工培训规划》和省农村劳动力转移工作办公室的要求定制。引导性培训教材要统一使用农业部编写的《进城务工指南》；技能专业培训教材按照省农委要求，由市农村劳动力转移办公室组织市农业、劳动和社会保障、教育、建设等部门共同编制。选用的教材应由市农村劳动力转移工作办公室和市劳动和社会保障部门认定和备案。
（七）加强对各类培训机构监督检查
市农村劳动力转移工作办公室要会同相关部门定期对各地农村劳动力转移培训情况、进度、培训数量和质量等方面进行综合检查，对开展农民工培训的各级各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员学习情况、结业率、结业学员鉴定通过率、就业率等方面进行统计、检查和评估，及时向社会公布,并以此作为对培训机构业绩的考核内容；对经过认证的培训机构进行综合排序，实行动态管理；对定期培训业绩突出的培训机构或个人给予表彰奖励；对弄虚作假，借培训之名，对农民工乱收费的单位，要撤消培训资格，取消劳动力转移培训资金的补贴，并追究主要领导的责任。
（八）规范培训档案和信息管理
各地农村劳动力转移工作机构要做好农民工培训后的就业管理登记工作。培训单位要及时将每位培训农民工的培训情况，包括专业、特长、是否获得职业资格证书等情况及时逐级上报至各级农村劳动力转移工作机构，乡镇农村劳动力转移主管部门应及时将每位农民工培训情况填入农村劳动力档案，供用人单位查询。要组织建立市农民工培训人才资源库，并实现微机化管理；定期调查并公布劳动力市场供求信息及各职业、工种的供求信息，对各种职业、工种，以及不同等级农民工职业供求和工资价位的调查分析，及时将结果向社会公布，使农民工掌握市场供求信息，为农民工就业创造良好条件。
