国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
人口监察〔2010〕73 号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位，各直属联系单位：
《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》已经2010年10月8日国家人口计生委主任会议通过，现印发你们，请各地、各单位认真贯彻执行。
二○一○年十月二十八日
附件：
阳光计生行动规范（试行）
一、人口和计划生育信息公开工作基本要求
（一）基本原则。
法和计划生育信息公开应当遵人口和计划生育信息公开应遵循合法、公正、公平和便民的原则。
凡涉及群众切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与的人口和计划生育信息，应主动公开（属于国家秘密或者有可能侵害个人隐私权的除外）；认真受理依申请公开；严格信息审查和批准程序。
各级人口和计划生育行政部门、办事（服务）机构和基层自治组织应当采取有效方式，及时、准确公开人口和计划生育信息，方便群众知情、参与和监督维权。
（二）重点内容。
１.县级及以上人口和计划生育部门应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)本部门制定的人口和计划生育规范性文件；
(3)本部门机构设置、职能；
(4)县以上人口状况;
(5)本部门重大建设项目的批准及实施情况；
(6)本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；
(7)人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；
(8)人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；
(9)人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；
(10)人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；
(11)人口和计划生育工作纪律，信访举报和监督的方式、渠道及处理程序；
(12)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
２.乡（镇）应重点公开执行计划生育政策的情况。包括人口状况、奖优政策兑现、社会抚养费征收等情况。
3.人口和计划生育办事（服务）机构应重点公开以下内容：
(1)机构设置和主要职责；
(2)办事（服务）项目、流程、承诺和结果；
(3)工作人员基本情况、岗位职责、行为规范；
(4)免费的人口和计划生育技术服务基本项目；
(5)服务性收费项目、标准及依据；
(6)人口和计划生育工作纪律；
(7)监督维权方式、渠道及处理结果；
(8)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
4.人口和计划生育村（居）务公开应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)人口和计划生育部门制定的有关规范性文件；
(3)本村(居)人口出生情况;
(4)计划生育奖优政策兑现情况；
(5)社会抚养费缴纳情况；
(6)计划生育村规民约；
(7)人口和计划生育工作纪律；
(8)需要村（居）民广泛知晓或者参与的其他事项。
（三）主要形式。
1.县级以上人口和计划生育部门主要通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻发布会、公告等形式公开；
2.乡镇主要通过政务公开栏、电子显示屏等形式公开；
3.办事（服务）机构主要通过电子显示屏、电子触摸屏、公开栏、办事指南、印刷品等形式公开；
4.村（居）主要通过公开栏、村（居）民大会或代表会议、印刷品等形式公开。
二、人口和计划生育政风行风评议工作基本要求
（一）请农民兄弟姐妹“评计生”。
１.评议对象。
县、乡人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)奖励优惠政策落实情况；
(2)办事公开情况；
(3)依法办事情况；
(4)优质服务情况；
（二）请流动人口“评计生”。
１.评议对象。
城市（含县城）人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)办事公开情况；
(2)计划生育免费基本技术服务、奖励优惠政策落实情况；
(3)避孕药具、宣传资料的易得情况；
(4)流动人口夫妻办理相关证明、证件情况；
(5)依法办事情况。
（三）人口计生系统“下评上”。
１.评议对象。
上一级人口和计划生育行政部门。
２.评议内容。
履行职责、行政效能、工作作风和廉政建设情况。
（四）参加当地政府组织的政风行风评议。
积极参与，认真整改，争优创先。上级人口和计划生育行政部门应当加强指导，并及时将下级参评结果纳入当年人口和计划生育工作奖惩的重要指标。
（五）评议方法。
请农民兄弟姐妹“评计生”、请流动人口“评计生”以及“下评上”主要采取集中评议、走访座谈、问卷调查、网上调查、电话访谈等方式进行。
三、人口和计划生育监督维权工作基本要求
（一）12356阳光计生服务热线。
1.提供办事指南、政策法规咨询、接受群众投诉举报、意见建议等人工接听和自动语音服务；
2.热线接听人员应具备良好的政治素质和业务技能，语言规范，服务态度好；
3.建立健全来电登记和受理、转办、反馈等工作流程；
4.定期进行综合分析，为决策提供依据；
5.领导班子成员带头上线。
（二）有奖举报。
１.奖励条件。
对举报严重违反人口和计划生育法律法规和党纪政纪的行为，经查证属实的，应当给予举报人奖励。
２.奖励实施。
(1)受理单位应制定完善的举报奖励程序，充分保障举报人的合法权益；
(2)认真调查处理举报人反映的问题，及时向举报人反馈调查和处理结果，对符合条件的兑现奖励；
(3)奖励标准按各级人口和计划生育部门的有关规定执行。
（三）行风监督员。
1.行风监督员的选聘。
人口和计划生育行风监督员应当具备关心人口和计划生育事业发展、与人民群众有密切联系、参政议政能力强等基本条件；主要从当地人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻工作者和农民、流动人口育龄群众代表中选聘。
２.行风监督员的职权与管理。
行风监督员有权查阅人口和计划生育行风建设有关文件资料，参加有关会议和调研，收集和反映群众意见，对人口和计划生育部门及其工作人员提出批评意见和建议。
人口和计划生育部门应通过定期召开座谈会和邀请参加民主评议、调研等方式，及时听取行风监督员的意见、建议，着力研究解决行风建设中的热点难点问题。
（四）主动接受舆论监督。
１.重视和支持新闻媒体开展舆论监督，及时调查处理新闻媒体揭露的问题；
２.重视网络舆情，及时、正确地处理网络反映的问题;
3.建立与新闻媒体的沟通联络机制，定期或不定期地举办座谈会或研讨会，交流意见，沟通信息。
四、阳光计生行动制度保障
（一）组织领导制度。
各级人口和计划生育行政部门应当建立健全阳光计生行动领导机构，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导和业务机构各负其责的工作机制，并将所需经费纳入预算。
（二）整改反馈制度。
坚持以群众满意为标准，以从群众最不满意的方面改起为重点，及时分析群众反映的意见建议，认真制定和落实整改措施，并以适当方式及时反馈整改结果。
（三）总结报告制度。
省级人口计生委应当把阳光计生行动进展情况列入年度工作总结报告，并将“12356”阳光计生服务热线受理情况作为月报，及时报告国家人口计生委。
（四）检查考核制度。
坚持阳光计生行动与业务工作同检查同考核，考核结果应当作为人口和计划生育工作评先评优的重要依据。对不认真开展阳光计生行动、发生严重损害群众利益等突出问题的，取消其年度评先评优资格。
基层阳光计生行动示范单位标准
一、组织领导好。主要领导亲自抓，纳入总体工作之中，有组织领导机构，有专门负责人员，有资金制度保障。
二、三项公开好。政务公开、办事公开、村务公开实现全覆盖；公开内容真实、全面、合法；动态内容及时公开，公开形式便民知情。
三、评议整改好。认真组织开展民主评议行风工作，积极参与政府组织的政风行风评议，虚心听取意见建议，扎实制定和落实整改措施，正确运用评议结果，群众满意度高。
四、热线服务好。12356阳光计生服务热线24小时畅通（工作时间提供人工服务），语言规范文明；群众咨询得到满意答复，合理化建议得到采纳，举报投诉得到及时处理。
五、维权效果好。行风监督员的桥梁纽带作用得到充分发挥;有奖举报制度得到有效落实；办事（服务）态度和质量优良；法定奖励优惠政策落实率达到100％。
六、纪律执行好。人口和计划生育群众工作纪律、检查考评工作纪律执行到位；无粗暴执法、乱收费乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法案件。
七、监督评估好。监督检查机制健全，认真组织开展评估，及时总结经验，分析存在问题，及时上报行风建设工作情况。
拉萨市信访工作办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市信访工作办法
（2008年6月7日拉萨市人民政府常务会议审议通过，2008年6月19日拉萨市人民政府令第17号公布，自2008年7月1日起施行。）
第一章 总则
第一条 为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》、《西藏自治区信访条例》等法律和地方性法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由有关国家机关处理的活动。
信访人，是指采用书信、电话、电子邮件和走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。
第三条 信访人在本市行政区域内进行信访活动以及本市各级国家机关处理信访事项，适用本办法。
第四条 各级国家机关应当重视信访工作，认真处理来信、来电、电子邮件和接待来访，公开信访工作制度，保障信访工作依法有序地进行。
第五条 公民、法人和其他组织依法进行信访活动受法律保护。鼓励和支持信访人对本市社会、政治、经济、文化、宗教等各方面的工作提出意见和建议。
第六条 信访工作实行属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第七条 各级国家机关应坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解矛盾和纠纷。
第八条 各级国家机关信访部门不得向无关人员扩散信访内容，不得擅自将信访材料带出机关；对有关信访工作和信访材料的批示，不得向无关人员泄露或传播。
办理信访事项的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。信访人要求信访工作人员回避的，应提交书面申请，是否回避由本部门决定。
第九条 各级国家机关应当建立健全信访工作责任追究制度，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。
第十条 各级国家机关应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、将信访事项是否解决在本级、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第二章 信访人的权利和义务
第十一条 信访人享有下列信访权利：
（一） 提出建议、批评和意见；
（二） 进行申诉、检举或者控告；
（三） 反映情况，或者要求解决实际问题；
（四） 催促处理或者申请复查。
第十二条 信访人进行信访活动应当如实反映情况，遵守信访工作制度。多数人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书面形式；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
第十三条 信访人进行信访活动时不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞交通；
（二）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；
（三）携带危险品、管制器具；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；
（六）捏造或者歪曲事实，诬告陷害他人；
（七）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
第三章 信访工作职责
第十四条 市和县（区）人民政府的所属部门应当设立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员；乡镇、街道办事处应当设立信访接待室，配备专职或者兼职信访工作人员。用现有信息网络资源，逐步建立各级国家机关信访信息系统，实现县与县、部门与部门信息的互联互通。
各级国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的时间、地点和值班电话。
第十五条 各级国家机关信访机构的主要职责是：
（一）登记信访事项，受理属于本级行政机关管理的事项；
（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门办理；
（三）承办上级机关转办、交办的信访事项；
（四）向下级机关转办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；
（五）对信访事项的办理情况，以书面形式答复信访人；
（六）综合研究信访情况，及时向领导反映群众的要求、意见、建议，提出处理意见；
（七）其他有关信访事项。
第十六条 信访工作人员的职责是：
（一） 受理信访；
（二） 调查处理信访问题，或者向单位负责人提出调查处理意见；
（三） 督促办理信访事项，进行必要的协调；
（四） 综合研究信访情况，及时提出建议或者报告；
（五） 宣传法律、法规和政策。
第十七条 信访工作人员不得有下列行为：
（一） 泄露来信来访者的个人隐私或者其他应保守秘密的事项；
（二） 态度粗暴对待信访人；
（三） 利用信访处理谋取私利；
（四） 其他违法、违纪行为。
第四章 信访事项的受理
第十八条 各级国家机关收到信访事项或收到转送交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。
第十九条 各级国家机关应当按照分级负责、归口办理的原则和各自的职责范围受理信访：
（一）应当由基层单位解决的，基层单位必须受理。
（二）应当受理信访的单位已经合并的，由合并后的单位受理；已经撤销的， 由上一级主管机关负责处理。
（三）职权归属不明的，由其上一级国家机关受理或上级国家机关指定的机关受理。
（四）对于不属本单位职责范围内的信访，应当向来信来访的公民、法人或者其他组织指明受理单位或者将信访材料转交有关单位。
第二十条 受理信访的单位对信访事项应当分情况按如下方式处理：
（一）信访事项应当自受理之日起60日内办结，并将处理结果书面答复信访人；情况复杂的，经部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限最长不得超过30日，并告知信访人延期的理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）受理单位不能直接调查处理的，应当在接受之日起5日内将信访材料转送有权调查处理的单位，承办单位应当依照前款规定处理。
受理单位对于信访中有较大参考价值的意见、建议和人民群众反映强烈的问题，在按照前款规定处理的同时，并送有关单位及其负责人研究处理。
第二十一条 下列信访事项，信访机构不予受理或者转送：
（一）正在进行诉讼、仲裁、行政复议的，不予受理；
（二）已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理；
（三）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内重复提出同一信访事项的，不予受理；
（四）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，对信访人提出建议；
（五）属于其他行政机关受理的，予以转送。
第二十二条 受理单位对公民、法人和其他组织通过信访反映的问题，凡是符合法律、法规及有关政策的，应当及时解决；不能及时解决的，应当说明情况；要求不合理或者无正当理由的，应当说服教育。
第五章 信访事项的办理和督办
第二十三条 办理信访事项的部门及其工作人员，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清职责，宣传法制、教育疏导，依法及时妥善处理。
第二十四条 办理信访事项的程序包括开展信访调查、提出办理意见、书面答复信访人和督促执行等。
（一）开展信访调查。办理部门应当听取信访人陈述事实和理由，组织调查核实；对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证；
（二）提出办理意见。办理部门以信访调查认定的事实为基础，依照有关法律、法规、规章及其他规定作出办理决定：
1、请求事实清楚，符合法律、法规或者其他规定的，予以支持。
2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作。
3、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
（三）书面答复信访人。办理部门作出信访事项办理决定后，必须以书面的形式答复信访人；属上级机关或者信访部门交办的，还应在规定的期限内向交办部门报告办结情况；
（四）督促执行。对作出支持信访请求意见的信访办理决定应当执行，属办理部门职权范围内的事项由办理部门落实；涉及其他单位的事项，由办理部门督促、责令有关单位执行。
第二十五条 办理部门在办理信访事项过程中，应当指定联系人与信访人沟通，为信访人查询信访事项的处理程序，处理进展等相关事项提供便利。
第二十六条 信访复查与复核。
（一）信访人对办理机关做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求执行的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；
（二）信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并予以书面答复；
（三）信访人申请信访复查或者复核，如果办理机关是非垂直领导的政府工作部门，复查或者复核机关可以是办理机关的上一级政府主管部门，也可以是办理机关的本级政府；如果办理机关是实行垂直领导的行政机关，复查或者复核机关为其上一级主管部门；如果办理机关是地方人民政府，复查或者复核机关是上一级人民政府。
第二十七条 各级国家机关发现下级机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按法定程序办理信访事项的；
（四）无正当理由不执行信访处理意见的；
（五）收到督办文书，未在规定期限内反馈情况的；
（六）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（七）其他需要督办的事项。
执行部门或者单位应当自收到改进建议之日起30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。
第六章 法律责任
第二十八条 信访工作机构在受理信访事项过程中违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
（二）对信访工作被动，信访事项不能及时处理，引发群众多次越级上访的；
（三）对属于其法定职权范围内的信访事项不予受理的；
（四）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
第二十九条 国家机关信访工作人员，有下列情形之一的，视情节轻重，由其所在单位分别给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在信访工作中不履行职责，在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假以及未在规定期限内办结信访事项，导致侵害信访人合法权益的；
（二）在处理信访事项中，作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的；
（三）泄露信访机密或将控告、检举信件的内容透露给被检举、揭发的人员或者单位的；丢失、隐匿或者私自销毁信访材料的；
（四）因工作失职，导致发生恶性案件或重大群体性事件，造成严重社会政治影响或重大经济损失的；
（五）对上级领导和主管部门交办或转送的群众信访事项，拒不查办或久拖不决的；
（六）利用职权敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）其他违法或者违反信访工作纪律的行为。
第三十条 对信访人进行压制、打击报复、迫害的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 信访人妨碍信访秩序的，信访机构工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本市各社会团体、企事业单位、基层群众性组织的信访工作，参照本办法执行。
外国人、无国籍人、外国组织的信访事项的处理，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2008年7月1日起施行。
