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文化部


文化部关于严厉打击非法音像制品进一步加强音像市场管理的通知
文化部


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、音像制品行政管理部门：
近年来，我国音像市场有了很大发展，满足了─广大群众的文化生活需求，促进着社会主义精神文明建设。但是，我们应当清醒地认识到，音像市场还存在一些问题，有些问题，如“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制违法经营活动还很猖獗，非法音像制品还远未清除，正版音
像制品的发行量还不大，经营活动中的拖欠款现象还相当严重，等等。为了进一步贯彻执行国务院《音像制品管理条例》，有效地保护知识产权，促进音像市场健康繁荣发展，文化部召开了第一次全国音像市场管理工作会议，并决定在6、7、8三个月对音像市场进行集中治理。会议提出
了进一步加强音像市场管理的具体措施：
一、严厉打击非法音像制品，集中查处大案要案。各地音像市场行政管理部门要对音像制品销售、出租和放映单位进行反复、彻底地检查。发现淫秽、反动、走私、盗版和翻录复制等非法音像制品一律收缴，集中销毁，并按《音像制品管理条例》的有关规定予以处罚。对触及刑律的违
法经营行为，交司法机关处理。
各级音像市场行政管理部门要同铁路、交通、邮电、民航等部门密切配合，切实加强对音像制品运输传递活动的管理。对一些运输的重要关口，要设专人检查，形成空中拦、铁路截、公路堵、邮电查的围剿非法音像制品的天罗地网，让非法音像制品无法进入市场。各级音像市场行政管
理部门要贯彻“守土有责”的原则，对出自本地区的非法音像制品，要就地查处，不能殃及其他地区，也不许外地的非法音像制品运进本地，扰乱市场。对发现的大案要案，要不失时机地认真组织查处，同时逐级上报。各有关部门要通力合作，寻根究底，穷追猛打，坚决端掉那些“制黄”
、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等非法音像制品的黑窝点。
二、坚决取缔非法音像制品集散地。按照文化部《关于加强小商品批发市场、家用电器市场、电子科技市场音像制品经销活动管理的通知》的要求，各地要在6月30日前停止本地小商品市场批发、零售音像制品的业务和家用电器、电子科技市场音像制品的批发业务。在家用电器市场
和电子科技市场中零售音像制品，必须经音像市场行政管理部门批准，并核发《音像制品零售经营许可证》。
对长期从事违法经营活动的大型音像制品集散地要坚决予以取缔。
三、建立国有音像发行主渠道，扩大正版音像制品在市场上的占有量。为了改变当前音像市场的混乱状况，由文化部牵头尽快建立营业性录像放映专门供片渠道和向出租点、销售点供应音像制品的国有发行主渠道。要严格执行国务院《音像制品管理条例》关于“家庭专用的音像制品，
不得用于营业性放映”的规定，录像放映单位放映经批准进口的录像节目带，必须经版权部门认证“播映权”，并由文化部发给“准映证”；放映国产录像节目带，经版权部门认证“播映权”后，由省以上音像市场行政管理部门发给“准映证”。否则不能进行营业性放映。
要大力发展音像出租业，提倡建立出租连锁店。当前，音像出租店使用的走私、翻录复制等非法音像制品要一律下架，集中销毁。每个音像出租店（包括新审批的出租店）必须具备不少于600个品种的音像节目带（含录像带、ＶＣＤ、ＬＤ等），否则不得进行营业。为了避免再给不
法分子以可乘之机，对上述要求，出租店必须按规定从国有发行主渠道进货。此外，在日常经营活动中，每个出租店每个季度从国有音像发行主渠道购进新出版的音像节目带不得少于40个品种。除规定的之外，出租店需要的其他音像节目带也必须从经国家批准的音像批发单位进货购买。


根据中央有关部门的要求，由文化部牵头建立，由音像市场行政管理部门直接控制的北京、上海、湖北、广东四个大型音像批发、销售市场试点的工作，是国有发行主渠道的一种形式，要抓紧落实。
四、录像放映活动必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。录像放映单位，必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。各级音像市场行政管理部门要制定出“两表”制度的操作规程和具体要求，对拒不执行或虚假执行“两表”制度情节严重的，要吊销许可证。
五、严防激光视盘故事片放映活动回潮。继续贯彻《关于停止营业性放映激光视盘故事片的通知》（文明电〔1995〕566号），各地要巩固今年年初在全国范围内停止激光视盘故事片放映的成果，严禁出租、销售非法激光视盘故事片。发现拒不执行者，坚决从重处罚。
六、使用音像制品防伪标识。为了保护合法经营，有效地打击非法音像制品，文化部正在研制全国统一的防伪标识，即将投入使用。今后，凡进入市场流通运行的各种音像制品都要贴有规定的防伪标识，否则均视为非法音像制品予以查处。
七、重新审核音像经营主体，规范音像经营活动。各级音像市场行政管理部门根据文化部《音像制品批发、零售、出租和放映管理办法》和《关于音像制品批发、零售、出租和放映单位重新审核登记的通知》，做好各种音像制品经营单位的审核登记工作。要严格审查，把好审批关。凡
不符合《办法》规定条件的，或有《通知》所列经营行为的，要暂缓登记，限期整改，经整改仍不合格的坚决不予登记；凡有严重违法行为的，坚决吊销音像经营许可证；凡属无证照经营的，坚决予以取缔。经重新登记的音像批发、零售、出租、放映单位一律核发文化部依据国务院《音像
制品管理条例》印制的各种音像经营许可证。
为了更好地贯彻执行上述措施，各级音像市场行政管理部门在管理工作中应明确以下几个指导思想：
第一，明确正版音像制品在市场中的占有量是检验和衡量音像市场状况的科学标准。加强管理，既要严厉打击“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等违法经营活动，使非法音像制品无法进入市场，又要采取一切有效措施，切实做好正版音像制品的发行工作，不断扩大正版音像
制品的发行量，要把“破”和“立”有机地结合起来，使非法和正版音像制品不断消长转换，使正版音像制品尽快占领音像市场，使音像市场成为健康繁荣的市场。
第二，加强宏观调控。音像制品是精神产品，它具有认识、教育、审美、娱乐功能，对人们的思想、道德、观念产生着潜移默化的影响。因此，要在把社会效益放在首位的前提下，努力实现社会效益和经济效益的统一。音像市场行政管理部门在管理工作中，要在尊重经济规律的同时，
加强宏观调控。要改革音像市场的运行机制和管理机制，使其形成良性循环，力争从根本上改变当前音像市场的混乱状况。
第三，坚持“扫黄打非”，把集中治理和日常管理结合起来。在“扫黄打非”集中治理期间，出动大量人力物力，进行全面检查，造成声势，查处大案要案，切实加大管理力度，对违法犯罪活动有强大的震慑力量。因此，“扫黄打非”集中治理要年年抓，反复抓，抓反复。同时，日常
管理要常抓不懈，把管理工作经常化、制度化。通过集中行动，解决日常管理难于解决的重点、难点问题，通过日常管理，巩固集中行动取得的成果，并进行日常的监督检查，发现问题及时解决。二者有机地结合，才能使管理工作取得良好的效果。
音像市场是我国音像事业的重要组成部分，音像市场的状况对音像出版有很大的影响。因此，加强音像市场管理，使之健康有序地发展，对我国音像事业的繁荣发展有很大的促进作用。各地音像市场行政管理部门要以对党、对国家、对人民和子孙后代高度负责的精神，从大局出发，克
服地方保护主义和部门保护主义，根据本《通知》的要求，切实加强音像市场的管理。要采取坚决果断措施，加大力度，迅速改变音像市场目前的状况。通过集中治理和严格管理，促进音像市场的健康与繁荣，开创我国音像事业的新局面。



1996年6月20日
湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于印发武汉市基础教育设施建设管理办法的通知
武政〔2008〕71号



各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市基础教育设施建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　二００八年十二月五日

　　
武汉市基础教育设施建设管理办法
　

　　第一条　为保证我市适龄儿童、少年就近入学，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发〔2008〕17号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等7个城区。
　　第三条　本办法中基础教育设施建设是指按照《武汉市城市总体规划》（2006—2020年）和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）开展的公办普通中、小学校新建、扩建工作。
　　第四条　区人民政府是基础教育设施建设的责任主体，负责将本区基础教育设施建设所需资金列入财政预算，组织开展本区基础教育设施建设工作，对本辖区适龄儿童、少年就近入学负责。
　　市人民政府对全市基础教育设施建设进行指导和监督，对各区基础教育设施建设给予适当的资金补贴。
　　市、区人民政府有关职能部门应当按照各自职责和本办法的规定，协助做好基础教育设施建设工作。
　　第五条　区人民政府根据《武汉市城市总体规划》（2006—2020年）、《武汉市土地利用总体规划》（2006—2020年）和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年），结合城市开发建设的具体情况及适龄人口入学状况，按5年一个阶段，提前制订本辖区基础教育设施分年度建设计划和建设用地整理计划。
　　第六条　各区教育行政部门每年8月下旬向市教育行政部门报送经区人民政府批准、本区可申请市级补贴资金的下一年度基础教育设施建设用地整理和开工建设项目计划。下一年度将开工建设的项目应是已完成土地整理的项目。
　　第七条　市教育行政部门会同市发展改革、建设、财政、国土房产、规划、环保等部门对各区上报计划的项目规模、必要性、可行性以及项目选址的合理性和区级资金落实情况等方面进行审核，符合条件的项目列入市级资金补贴范围；市发展改革部门在此基础上，于每年10月底之前编制下达基础教育设施项目年度投资计划（以下简称年度投资计划）。
　　第八条　基础教育设施建设用地由政府依法进行行政划拨。区人民政府将基础教育设施建设用地年度整理计划纳入本区年度土地整理计划一并组织实施。完成整理的基础教育设施建设用地应在下一年度划拨至教育部门进行建设。
　　第九条　开发项目用地与《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）控制的基础教育设施建设用地形成整体的，或其用地范围内按土地使用条件应预留基础教育设施建设用地的，国土房产部门可以在土地出让协议中约定该基础教育设施建设用地由开发单位代为整理。该基础教育设施建设用地整理好后由开发单位立即移交教育行政部门，其整理费用由区人民政府承担。
　　基础教育设施建设用地在开发项目用地范围内的位置、面积、形状及建设强度按《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）执行，或由规划行政部门在审批该项目总平面规划方案时，征求教育行政部门意见后确定。
　　第十条　区人民政府负责筹措基础教育设施建设专项资金，用于基础教育设施建设用地的整理和校舍、校园道路、运动场、绿化、水、电等基础配套设施建设，所需资金可从以下渠道筹措：
　　（一）区级城市基础设施配套费中按一定比例切块的资金；
　　（二）区级城市教育附加费中按一定比例切块的资金；
　　（三）区级闲置教育资源按相关规定处置后的收入；
　　（四）区级新增财力和其他可用财力。
　　第十一条　市人民政府设立基础教育设施建设专项资金，对基础教育设施建设项目所在区人民政府按审计后投资额的40%进行补贴和奖励，每年的资金总量不低于1亿元。资金来源包括：
　　（一）市级城市基础设施配套费中按一定比例切块的资金；
　　（二）市级教育附加费中一定额度的资金。
　　第十二条　市、区财政部门分别根据本办法第七条确定的年度投资计划以及下一年度基础教育设施建设用地整理和开工建设计划，提前编制下一年度基础教育设施建设专项资金预算。
　　市级补贴、奖励资金按照项目进度拨付，具体补贴、奖励及拨付管理办法另行制定。
　　第十三条　本办法第七条确定的年度投资计划可作为基础教育设施建设项目办理前期手续时的市级资金落实依据和上级主管部门同意建设的批复，发展改革部门据此办理项目建议书审批手续。
　　第十四条　规划、国土房产、环保等行政部门依据项目建议书批复文件及时办理基础教育设施建设项目规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续。
　　第十五条　发展改革部门依据规划行政部门核发的建设项目选址意见（选址意见书）、国土房产部门提供的地质灾害影响评估审查、压覆矿产资源审查和建设项目用地预审报告、环保部门出具的环境影响评价审批文件以及项目单位的申报材料，按照基本建设程序审批基础教育设施建设项目可行性研究报告。
　　第十六条　规划行政部门依据基础教育设施建设项目可行性研究报告批复文件，及时核发项目建设用地规划许可证。
　　第十七条　国土房产部门依据规划行政部门核发的项目选址意见（选址意见书）和建设用地规划许可证，及时办理基础教育设施建设用地手续。基础教育设施建设用地涉及新增建设用地（含农用地和未利用土地）的，市国土房产部门根据项目单位上报的有关材料优先安排计划，尽快办理用地报批手续。
　　第十八条　建设部门依据年度投资计划，将与基础教育设施建设配套的城市市政基础设施建设纳入市、区建设计划，并及时组织实施。
　　第十九条　基础教育设施建设过程中按相关规定需缴纳的行政事业性收费减半征收。
　　第二十条　基础教育设施建设用地选址及规模按照国家有关规定和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）执行，建设标准按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）和《中小学校建筑设计规范》（GBJ99—86）执行。
　　第二十一条　基础教育设施建设项目应当按照有关规定，实行代建制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格控制项目投资、标准、规模，确保工程质量和工期。
　　第二十二条　基础教育设施建设项目完工后，代建单位按相关规定，及时办理竣工验收，验收合格后立即移交教育行政部门。教育行政部门及时办理相关资产权证，投入使用。
　　第二十三条　区人民政府不按规定编制、申报基础教育设施用地整理和开工建设项目计划，或者未按年度投资计划组织实施，导致入学矛盾突出的，予以通报批评，情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。