关于印发贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法的通知
贵州省贵阳市人民政府
关于印发贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法的通知
筑府发〔2010〕44号
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法》已经2010年4月26日市长办公会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年四月三十日
贵阳市生态建设补偿资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，加快推进生态文明城市建设，建立和完善生态补偿机制，加强对生态建设补偿资金的监督管理，根据《贵阳市促进生态文明建设条例》、《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于建立生态文明补偿机制的意见》（筑党办发〔2008〕32号），制定本办法。
第二条 本市设立贵阳市生态建设补偿资金，由生态补偿专项资金和生态补偿财力性转移支付资金组成。
第三条 生态建设补偿资金的筹集、使用、管理坚持政府主导、社会参与，循序渐进，突出重点，统筹协调，共同发展的原则。
第四条 市财政部门负责本市生态建设补偿资金的筹集、使用和管理。
各区、市、县人民政府和市审计、监察、环境保护、林业（园林）、城管等部门按照各自的职责协同做好生态建设补偿资金的使用和监督管理工作。
第二章 生态补偿专项资金
第五条 生态补偿专项资金按下列渠道筹集：
（一）现有的农业、林业、水利、环保等部门投向生态保护和环境整治的资金；
（二）每年从市本级财政预算中安排1000万元生态补偿专项资金；
（三）从2009年起，从市级和各区、市、县每年的土地出让金收入集中一定比例纳入生态补偿专项资金。
第六条 生态补偿专项资金的使用范围：按照贵阳市建设生态文明城市的总体规划和要求，对重要生态功能区，特别是“两湖一库”、重要饮用水源保护地给予扶持，对区域生态环境作用明显的项目给予支持，并将《贵阳市生态公益林补偿办法》确定的公益林补偿列入生态补偿资金的使用范围。
第七条 生态补偿专项资金按下列程序规定使用：
（一）整合各部门的生态补偿专项资金，仍按原渠道由各部门按程序审报，由市财政部门在部门预算中批复。
（二）新增的生态补偿专项资金，每年年初由市级相关部门按照要求申报项目，由市财政局根据资金安排原则，结合生态环境目标考评，在确定的可用资金规模内，统一平衡，提出当年度专项资金安排计划，纳入年度预算。
（三）集中的土地出让金，每年终了后，由市财政局对上一年度土地出让金进行清算，根据生态补偿机制提取比例确定可用资金规模后，提出年度资金安排计划，报市政府批准后执行。
第三章 生态补偿财力性转移支付资金
第八条 生态补偿财力性转移支付资金的筹集：从市级和各区、市、县地方财政收入比上年增收部分按一定比例集中，并在以后年度随地方财政收入同比例增长。
第九条 生态补偿财力性转移支付资金由市级财政转移支付到各区、市、县级财政，由各区、市、县人民政府统筹安排，重点用于生态治理及生态保护区民生和基本公共服务均等化等方面的支出。
第十条 生态补偿财力性转移支付资金的计算以环境评价指标考核体系数据为依据，市林业部门负责提供林业方面数据，市城管部门负责提供城市管理及城市用水方面数据，市环保部门负责提供环境规划和环境质量方面数据，其他相关单位负责提供相关数据。
第十一条 兑现与下达：生态补偿财力性转移支付的资金总量一年一定，每年考核年度终了后，由市环境保护、林业、城管等相关单位核定各区、市、县的相关生态数据，并于每年年初送达市财政部门，由市财政部门根据相关规定和市级相关单位核定的数据进行测算，拟定具体的资金分配方案，报市政府批准后下达各区、市、县。
第四章 生态建设补偿资金的监督管理
第十二条 各区、市、县人民政府、市政府相关部门对生态建设补偿资金，应当分别轻重缓急，统筹安排使用，提高资金使用效益。
各区、市、县人民政府于每年年底将生态建设补偿资金使用情况报送市财政部门；相关主管部门每年对生态建设补偿专项资金的使用情况进行总结、分析，并报市政府。
第十三条 市财政部门和项目主管部门应当定期或不定期对项目进行跟踪管理，了解项目进展情况，对资金使用的绩效进行检查、评估，确保资金安全、合理、有效使用。
第十四条 生态建设补偿资金的使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，实行单独核算、专款专用。
市监察、财政等部门对生态建设补偿资金的使用情况实施监督。
市审计部门应当对生态建设补偿资金的使用情况进行专项审计。
第十五条 生态建设补偿资金不得挪用、贪污、骗取。发现有上述情况之一的，由财政部门追回已拨付的资金，并依法处罚。
第五章 附则
第十六条 本办法自公布之日起施行。
临沂市城市管理行政执法暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于发布《临沂市城市管理行政执法暂行办法》的通知
临政发[2004]23号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市城市管理行政执法暂行办法》已经市政府研究通过,现予以印发,自5月1日起施行。望认真贯彻执行。
二○○四年三月二十五日
临沂市城市管理行政执法暂行办法
第一章总则
第一条为加强城市管理,维护城市秩序,提高行政执法水平和效能,优化执法环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省人民政府关于在临沂市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》及有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于临沂城市规划区范围。
第三条临沂市城市管理行政执法局是市政府主管城市管理相对集中行政处罚权的工作部门,负责组织实施本办法。市城市管理行政执法局对各县城市管理行政执法工作实行业务指导。
第二章职责
第四条城市管理行政执法机关行使下列城市管理行政处罚权:
(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,严重影响城市规划的行为的行政处罚权;对在城市规划区内进行临时建设,逾期不拆除,以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的行为的行政处罚权;对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的行为的行政处罚权。
(三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(四)市政公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权;对未采取密闭措施或者其他防护措施,运输、装卸或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权;对未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行为的行政处罚权;对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权;对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行为的行政处罚权;对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权;对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权;对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权。
(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场、沂河两岸(城区内)等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权;对涉嫌无照经营行为查处时,可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产(商)品。
(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权;对在道路上违章停放车辆,驾驶员不在现场或拒绝将车辆移走的,可以锁定机动车车轮或者将车辆拖至不妨碍交通或指定的地点。
(八)城区河道管理以及内陆渔业管理方面法律、法规、规章规定的对违反规定捕鱼行为的行政处罚权。
(九)履行省、市人民政府规定的其他职责。
第五条行政处罚权相对集中后,有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权;仍然行使的,作出的行政处罚决定无效。
第六条城市管理行政执法机关与有关行政管理部门履行职责发生分歧时,由市政府法制部门协调,协调不成的,报市政府裁定。
第七条城市管理行政执法人员执行公务时,可以行使下列权力:
(一)进入被检查单位或现场进行调查或者依据法律、法规规定进行检查;
(二)查阅、调阅被检查单位与检查事项有关的资料;
(三)依法采取录音、录(摄)像等手段,取得有关证据资料;
(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存;
(五)法律、法规规定的其他职权。
第三章工作配合
第八条城市管理行政执法机关与有关行政管理部门应密切配合,相互监督,建立协调、有序的工作机制。
第九条城市管理行政执法机关在执法过程中,发现属有关行政管理部门职责的,应当告知或移送有关行政管理部门处理;有关行政管理部门在管理工作中,发现属城市管理行政执法机关职责的,应当告知或移送城市管理行政执法机关处理。
城市管理行政执法机关和有关行政管理部门无正当理由不得拒绝移送的案件,应将处理结果于作出处理决定之日起3日内通报移送机关。
第十条有关行政管理部门作出的城市管理行政许可审批事项,应当在行政许可审批文件下发后3个工作日内抄送城市管理行政执法机关。
第十一条城市管理行政执法机关查处的违法案件依法需要补办有关手续的,应当先予制止违法行为,在征得有关行政管理部门的同意后,责令当事人依法补办有关手续。
第十二条城市管理行政执法机关在实施行政处罚过程中,涉及应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的,应当通知有关行政管理部门对赔偿、补偿及责令恢复原状事项进行处理。执行中按照先交赔偿费、补偿费、恢复原状,后交纳罚款的顺序进行。
有关行政管理部门接到通知后,应当在3个工作日内对赔偿、补偿或者责令恢复原状事项进行处理。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第十三条城市管理行政执法机关查处违法案件需要作技术鉴定或监测的,应当通知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当在3个工作日内或者法律规定的时限内进行技术鉴定或监测,并书面告知城市管理行政执法机关。
第十四条城市管理行政执法机关查处违法案件时,需要暂扣、吊销当事人许可证或执照的,应向发证(照)机关提出建议,由发证(照)机关核实后决定暂扣或吊销。
第十五条公安部门应当对污辱、殴打城市管理行政执法人员,妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十六条城市管理行政执法机关发现有关行政管理部门有违法、不当审批或继续行使被集中的行政处罚权等问题时,应当及时建议有关行政管理部门予以纠正。
有关行政管理部门发现城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不当,应当及时将意见反馈给城市管理行政执法机关。
第四章执法程序第十七条城市管理行政执法人员在执行公务时,必须穿着统一制服,佩带统一执法标志。执法人员查处违法行为时不得少于2人,且必须出示行政执法证件,说明执法依据和理由。
第十八条城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据,应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。
第十九条对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款的,执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书;依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的,执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定可以当场作出的行政处罚外,城市管理行政执法机关实施的其他行政处罚,必须全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结,由城市管理行政执法机关负责人对调查结果进行审查,确应行政处罚的,应当作出处罚决定。对情节复杂或重大违法行为需给予较重的行政处罚的,城市管理行政执法机关负责人应当组织集体讨论决定。
第二十条城市管理行政执法机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上罚款、对法人或其他组织处以2万元以上罚款等处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。法律、法规、规章对举行听证的罚款额另有规定的,从其规定。
第二十一条城市管理行政执法人员对暂扣的财物必须进行登记,列具清单,由当事人核对后签名盖章,对暂扣财物应当妥善保管,并及时报告有关负责人,依法作出处理。对暂扣的财物造成损失的,应当依法赔偿。
第二十二条城市管理行政执法人员当场收缴罚款时,必须向当事人出具财政部门统一制发的罚没票据;不出具罚没票据的,当事人有权拒交罚款。
城市管理行政执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内交至城市管理行政执法机关,城市管理行政执法机关应当在2日内将罚款存入财政部门指定的银行帐户。
第二十三条同一违法行为同时违反若干法律、法规、规章规定的,城市管理行政执法机关应按其中最重的一项进行处罚,不得重复处罚。
第五章执法监督
第二十四条城市管理行政执法机关应实行行政执法责任制,建立内部监察机制,对违法违纪行为进行严肃查处。
第二十五条城市管理行政执法机关应当自觉接受人大、政协、人民群众和社会舆论的监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或检举,有关部门应当依据职责权限及时处理。
第二十六条当事人对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服的,可以向市人民政府申请行政复议,也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由城市管理行政执法机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第六章法律责任
第二十七条有下列情形之一的,对城市管理行政执法机关直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分:
(一)行政处罚没有法定依据的;
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
(三)违反规定的行政处罚程序的;
(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的。
有前款第(四)项情形的,由财政部门或者有关部门予以追缴;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条有下列情形之一的,对城市管理行政执法人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)索取或者收受他人财物,收缴罚款据为己有的;
(二)对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章附则
第二十九条各县城市管理行政执法工作参照本办法执行。
第三十条本办法自2004年5月1日起施行。
