青岛市受理查处外商投资企业举报的违反政纪行为的规定
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青岛市受理查处外商投资企业举报的违反政纪行为的规定
山东省青岛市人民政府
青岛市受理查处外商投资企业举报的违反政纪行为的规定
青岛市人民政府
第一条 为进一步促进对外开放，改善投资环境，严肃政纪，惩治腐败，保障外商投资企业的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域。
第三条 本市各级行政监察机关按照职责权限分工，负责受理、查处外商投资企业举报的违反政纪行为。
第四条 本市行政机关及国家公务员和行政机关任命的其他人员有下列违反政纪行为之一的，外商投资企业可以举报：
（一）违反国家有关法律、法规，向外商投资企业收费、罚款、摊派的；
（二）违反规定实行行业垄断，随意对外商投资企业停止服务造成较大损失的；
（三）违反规定垄断外商投资企业界区内配套的工程项目设计、施工和材料设备的采购的；
（四）因工作严重失职，在办理协议书、合同书等文书过程中，所制定的文书表述不清楚、不规范，影响外商投资造成较大损失的；
（五）在办理注册、审批和其他有关手续过程中，对外商投资企业敲诈勒索、吃拿卡要、故意刁难的；
（六）利用职务上的便利，为外商投资者谋利益，收受贿赂的；
（七）利用职务上的便利，对外商投资企业的生产、管理、经营等进行干扰，设置障碍造成较大损失的；
（八）在经济往来中，在账外暗中收受外商投资企业或代办人回扣的；
（九）其他违反政纪的行为。
第五条 外商投资企业举报违反政纪行为，可以采用电话、电报、信函、当面举报等方式，也可以委托他人举报。
举报人应当据实举报，不得捏造事实、提供伪证，诬告陷害他人。
第六条 行政监察机关接到外商投资企业对违反政纪行为的举报，应当依照国家监察部《监察机关举报工作办法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等有关规定，进行受理、调查和处理工作。
第七条 行政监察机关已立案的违反政纪案件，应当自立案起6个月内结案。因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过1年。
第八条 对被举报人需要追究行政纪律责任的，应当按照干部管理权限及有关规定，由有关部门依照法定程序办理。
第九条 行政监察机关对已查结的案件，应当以适当方式向举报人反馈。对有重大影响的违反政纪案件，可以在一定范围内公开曝光。
第十条 行政监察机关对外商投资企业举报的违反政纪的重要案件和对其查处的结果，应当及时向本级人民政府和上一级行政监察机关报告。
第十一条 行政监察机关应当严格遵守国家监察部《关于保护检举、控告人的规定》等有关规定，严肃工作纪律，维护举报人的合法权益。未经举报人同意，不得公开举报人的姓名、工作单位及其他有关情况。
第十二条 对在查处违反政纪案件中作出显著成绩的单位和个人，由行政监察机关给予表彰和奖励。
第十三条 对在查处违反政纪案件中有故意隐瞒违纪事实、包庇违纪人员和滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密行为的人员，由有关部门和单位追究其行政纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规定具体执行中的问题，由市监察局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
1998年11月26日
水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见
水利部
水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为了进一步加强全国水利经营管理工作，深入贯彻部党组新时期的治水思路，促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展, 增强水利行业经济实力，提高水利职工收入水平,保障和推动水利事业的良性发展，更好地保证经济社会的可持续发展，我部提出以下意见，请各地、各单位结合实际，认真贯彻执行。
一、统一思想,进一步提高对水利经营管理工作认识
1、水利经营管理工作是水利工作的重要组成部分。水利经营管理工作贯穿于水资源开发、利用、治理和配置、节约、保护的全过程。改革开放20多年来，水利经营管理工作取得了明显成效，为社会提供大量产品和服务，为国家创造了大量的税收，提高了水利职工收入水平，稳定了水利职工队伍，壮大了水利行业的经济实力，有力地促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展，对水利事业的发展起到了极大的保障和推动作用，有效地保证了经济社会的可持续发展。
当前,我国市场经济体制尚未完全建立，搞好水利经营管理工作的外部环境尚未理顺, 水利经营管理工作离不开各级政府的领导、协调和服务，也需要社会各方面进一步的支持和配合。各级水行政主管部门的领导必须高度重视水利经营管理工作，健全机构、加强领导和指导，为水利经营管理工作提供良好的外部环境。各类水利单位要进一步提高对水利经营管理工作的认识，切实加强水利经营管理工作，不断提高水利职工收入水平，壮大水利行业的经济实力，在支撑经济社会可持续发展中建立水利单位自身的可持续发展机制。
二、水利经营管理工作的目标、总体思路和重点工作
2、“十五”和今后一个时期水利经营管理工作的目标和总体思路
水利经营管理工作的目标是通过壮大水管单位的经济实力，促进水管单位的可持续发展和水利工程的良性运行，保证水资源可持续利用，从而支撑经济和社会的可持续发展。
水利经营管理工作的总体思路是：适应党中央新时期治水方针的要求，以促进水利工程可持续运行为目标，以提高经济效益为中心，以搞好水利工程经营管理为重点，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，大力发展供水、水电和多种经营，全方位搞好水利经营管理工作，不断壮大水利行业自身经济实力。
3、“十五”和今后一个时期水利经营管理的重点工作
水利经营管理要立足水利行业自身的优势，重点发展和壮大供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。
（１）调整供水结构，发展供水产业
城乡供水是水利行业的主导产业，也是水利行业最重要的优势产业。各级水行政主管部门要积极引导水管单位根据市场需求，调整供水结构，开辟城镇供水市场, 增大城市工业和生活供水的比例, 提高供水效益。要进一步推进供水管理体制改革，为水管单位和供水企业发展创造条件。水管单位和供水企业要切实加强管理，转换经营机制，积极开拓市场。要建立科学有效的水价形成机制，提高供水效益。
（２）深化体制改革,大力发展农村水电
农村水电是农业、农村现代化的重要条件，是江河治理的重要内容，是加快农村经济发展、增加农民收入、增加财政收入、改善生态环境和实现经济社会可持续发展的重要手段，是各级政府的重要职责。发展农村水电, 服务于经济和社会,是水利工作的重要内容, 也是立足水利自身优势, 开展水利经营的主要领域。要大力发展农村水电及其配套电网,加强水能资源的统一管理，加快水能资源的流域、梯级、滚动、综合开发,提高水资源的综合利用效率。农村水电要适应国家电力工业体制改革要求，不断深化产权制度改革，推进现代企业制度建设，要积极提倡科技型水电企业，有条件的供水企业以及水利职工要积极参股水利发供电企业。通过股权多元化来获得水利和水电的发展空间。水电产业有稳定的投资回报，要争取在资本市场上融资，扩大经营规模，增强市场竞争能力。
（3）开发水利风景资源,发展水利旅游业
随着经济发展和社会进步,人民生活水平的不断提高,旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。”因此, 旅游业将在我国国民经济发展中占有重要地位。依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力发展水利旅游业，为城乡居民提供丰富的旅游资源和产品，是实现党中央、国务院战略决策的措施之一。各级水行政主管部门要积极引导水管单位,抓住机遇，加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造基本条件。
（4）努力开拓市场, 壮大水利施工业
水利建筑施工业是市场关联度很强的行业。要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快壮大水利建筑施工业。各级水行政主管部门要转变观念,加强管理,推动水利建筑施工企业，转换经营机制,增强市场竞争力。要积极引导水利建筑施工企业进行资产重组和股份制改造，组建一批规模大、资质高、信誉好的水利建筑施工集团，逐步实行投资主体多元化和公司制运作，提高市场占有率。
（5）依托优势, 发展水利渔业和种植业
水利工程具有丰富的水面水域和土地资源, 发展水利渔业和种植业具有天然的优势。各级水行政主管部门要为水管单位发展水利渔业和种植业创造良好的外部环境, 要积极协调国土资源、林业、水产、科技等部门和当地政府,做好水面水域和土地资源的确权划界与规范管理。要大力推进技术进步, 提高水利渔业和种植业的科技含量。
三、加强水利经营管理工作的具体措施
4、切实加强对水利经营管理工作的领导和指导
各级水行政主管部门要加强对水利经营管理工作的领导和指导，建立健全水利经营管理工作机构，理顺关系，明确职责，做好规划、强化指导、监督、协调和服务工作；将水利经营管理工作纳入目标管理。要把懂经营会管理的优秀人才充实到水利经营管理工作岗位上。
5、切实加强水利经营管理的相关战略研究
各级水行政主管部门都要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题，开展水利经营管理的前瞻性战略研究，结合本地区、本流域经济社会发展的实际情况，分析当前水利经营管理工作的有利条件和不利因素，制定切实可行的水利经营发展战略，对加强水利经营管理工作提出指导性意见。
6、切实加强公共政策研究, 积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的政策法规
各级水行政主管部门都要把制订和争取有利于推动水利经营工作的政策法规当成当前加强水利经营管理工作的重要任务。要加强水利经营管理、价格和资产监管等方面政策法规制度建设，争取尽快出台《水利工程供水价格管理办法》、《水利综合类工程公益性资产和非公益性资产界定办法》等规章制度；编制《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》；修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等。
要结合实际，加大同计划、财政、物价、税务、国土资源等有关部门的协调力度，积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的相关政策法规。
7、进一步加大水价改革力度，促进水管单位良性运行机制的建立和完善。
各级水行政部门和水管单位要进一步加强水价形成机制和管理体制的研究，争取在理论上有较大的突破；进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯季节水价或季节浮动价格；对各类用水，应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；对于浪费水资源的行为，要实行惩罚性水价。
要抓好水利工程供水管理体制的改革，特别要加大农业供水管理体制和水费计收机制的改革进程。要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，提高水费实收率。同时，要充分利用各种新闻媒体，加强水价改革的宣传力度，为水价改革创造一个良好的外部环境。
8、继续深化事业单位改革，加快转企建制步伐, 大力发展多种经营
各类水利事业单位要深化改革，从盘活存量资产入手，搞好水利经营管理工作。
水利事业单位的改革与发展,要实事求是,积极稳妥的推进.按照国家关于事业单位改革的总体要求,水利事业单位改革分为两类：一是保留事业性质；二是不再保留事业性质。对此, 各级水行政主管部门要加强调查研究, 分类指导，稳妥推进, 统筹兼顾, 正确处理好改革、发展与稳定的关系.
（1）改革后保留事业性质的单位,经营工作的重点是通过大力发展多种经营来安置富余人员，为事业单位改革发展服务。
水利事业单位领导要高度重视多种经营工作，加强领导、健全机构，要认真分析外部环境,正确把握自身优势, 要根据市场需求和自身能力，制订本单位多种经营发展规划，确定经营方向。要从盘活存量资产、发挥现有资产的效益入手来发展多种经营。
有条件有实力的水利事业单位可以通过经济手段和必要的行政手段，加快经营性资产的重组整合，组建具有投资管理和资本运营功能的大型综合类企业。
（2）改革后不再保留事业性质的单位，要充分利用好国家赋予的各项政策，抓住时机，加快转企建制步伐。要在制度创新和改革内部经营机制上下功夫。完善法人治理结构, 建立现代企业制度。
9、继续深化水利企业产权制度改革，进一步提高市场竞争能力
水利企业产权制度改革要按照中央关于国有企业改革的总体思路开展。需保留国有性质的水利企业主要是大中型水利工程经营管理企业。其它数量多、规模小、产品不具有明显公益性的水利企业原则上不再保留国有性质。
（1）大中型水利工程经营管理企业和其它具有明显公益性的企业要不断深化改革，按建立现代企业制度要求改制为多元投资主体的公司制企业，不断完善企业法人治理结构。按市场规律进行资产整合重组，发展一批具有投资管理功能的大型水利综合类企业和资产经营管理公司，不断提高水利企业在市场中的竞争能力。
（2）小型水利工程经营管理企业和不具有明显公益性的企业应结合各自实际，在确保国有资产不流失的情况下，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式，放开搞活。
10、以加强对水利工程的经营管理为重点，建立符合中国国情的水利工程管理体制和运行机制
搞好水利工程经营管理要按照社会主义市场经济要求，深化水利建设机制、管理机制、运行机制、价格机制的改革，努力建立符合我国国情的水利工程经营管理体制和运行机制，为水利工程经营管理奠定基础。
（1）调整水利工程的规划计划工作思路，为水利工程的经营管理打下良好的基础。
要调整水利工程规划设计和前期工作思路，注意充分发挥水利工程的综合效益。水利工程的建设应有利于工程的经营管理，有利于水利工程经济效益的发挥。要全面开展水利工程项目的经济分析和经营管理方案设计，有水、电等商品产出的，还要有价格方案，为工程建成后能够良性运行打好基础。
（2）依据水利工程的功能，界定性质，分类指导，明确经营管理责任。
水利工程管理单位的具体分类办法及分类指导政策将在国家即将出台的水利工程管理体制改革实施意见中明确。
（3）从水利工程建设和管理各环节上重视经营管理工作。
一是严把项目前期工作关，改变只重视工程技术方案的惯例，加强对项目经济方案和运营管理方案的论证与审查；二是在项目建设过程中要跟踪监督经济和管理方案的落实情况；三是在工程验收时要包括项目经济管理方案落实情况的验收；四是对已建水利工程要分类指导，明确责任，加强经营管理工作。
（4）加大政府对水利工程经营管理的扶持力度，各级水行政主管部门要主动做好服务工作。
一是要加大投入，逐步解决水利工程经营管理“先天不足”的问题；二是加大财政扶持力度，确保公益性水利工程和综合类水利工程公益性支出经费到位；三是加强同有关部门的沟通和协调，解决职工养老保险等社会保障问题，为水利工程经营管理单位改革创造条件。
党中央、国务院对水利工作历来高度重视。当前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基础设施建设不断加快，水利事业迎来难得的发展机遇。各级水利部门要抓住机遇，做好水利经营管理工作，提高水利经营管理水平，壮大水利行业经济实力，促进水利事业的发展。
关于加强春灌用水管理工作的通知
水利部
关于加强春灌用水管理工作的通知
水农[2008]65号
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
目前，全国各地春灌用水工作已逐步展开。为确保今年春耕备耕生产，实现粮食丰收，促进农民增收，各级水行政主管部门要认真贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）和国务院农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，进一步加强农田水利基础设施建设和管理工作，合理调配水资源，厉行科学用水、节约用水、计划用水，扎实做好春灌用水管理工作。现就加强今年春灌用水管理工作通知如下：
一、提高认识，做好春灌用水工作的组织领导。去冬以来，我国北方大部分地区持续干旱少雨，南方一些地方遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害，给今年的春耕农业生产带来严重影响。各级水行政主管部门要高度重视，把做好春灌用水工作，作为贯彻落实2008年中央1号文件精神的具体行动，进一步提高认识，切实加强春灌用水的组织、协调和指导工作，保障夏粮丰收，促进农民增收。
二、兴修农田水利，积极开辟水源，增加灌溉水量，努力扩大灌溉面积。一方面要抢抓机遇，利用好各地桃花汛的有利时机，充分发挥现有水利工程设施的蓄引潜力，另一方面要加快搞好灌排工程设施的维修、配套和改造，提高输配水和节水能力，采取打井、筑塘堰等综合措施，尽最大可能增加灌溉供水，满足春灌用水需要，保证春耕备耕生产。
三、加快灌区节水改造工程建设，大力推广节水灌溉技术，提高农业综合生产能力。各地要积极采取有力措施，千方百计增加灌区续建配套与节水改造建设的投入，进一步增强农业基础设施抗灾能力，充分发挥灌排工程设施的作用，巩固投资效益，同时要因地制宜地推广各种实用的节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率和效益。各类节水灌溉、灌区节水改造、农业综合开发骨干工程节水改造、小型农田水利工程设施建设等项目资金要尽快下达，水行政主管部门要加强工程建设进度、质量的督促和检查，确保工程按时完成，及时发挥效益。
四、加强水资源的统一管理、合理配置和科学调度，积极推行灌溉供水公示制。按照《全国水资源综合规划》和各省发布的农业用水定额，优化春灌用水计划，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理制度。各级水行政主管部门要指导各灌区根据来水、蓄水及农业种植情况，科学合理制订灌溉用水计划，利用各种媒体渠道，公示灌区水源情况及灌溉供水计划，有条件的地方要及时召开灌区代表大会，向用水农户通报水情、旱情、工情，积极协调行业、部门、区域之间的用水矛盾，合理调配现有水源，努力保证春耕备耕生产需水要求。
五、大力推进灌区管理体制改革，努力提升灌溉服务水平。各地要加快灌区管理体制改革，大力推进和加强农民用水户协会建设和发展，充分发挥农民用水户自觉维护田间工程设施、有序灌水、节约保护的民主管理作用，建立高效、节约和规范的灌溉管理体系，建设节水型灌区。各级水利部门还要加强农业灌溉试验工作，积极开展土壤墒情测报、农作物需水预测及灌溉预报，为春灌和春耕生产提供及时准确的信息，并派干部和科技人员深入春灌用水第一线，指导基层和农民科学、计划、节约用水，帮助解决春灌工作中遇到的实际问题，保障今年的粮食增产和农民增收。各地要加大宣传力度，对在加强春灌用水管理工作中涌现出的好典型、好做法和取得的好经验，要及时总结、宣传推广并上报我部。
为确保春灌用水管理工作的顺利进行，我部将派出工作组，深入部分粮食主产省（区）、水资源紧缺地区和遭遇冰冻灾害严重地区，开展春灌用水工作的督促、检查，帮助解决实际问题，指导春灌用水管理工作。
二〇〇八年三月四日
