中国人民解放军文职干部暂行条例
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中国人民解放军文职干部暂行条例
中央军委
中国人民解放军文职干部暂行条例
1988年4月27日，中央军委
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，制定本条例。
第二条 中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。
由现役军官改任的文职干部保留军籍。
第三条 文职干部应具备下列基本条件：
（一）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，执行中国共产党的路线、方针、政策。热爱社会主义祖国，全心全意为人民服务，自觉献身于国防事业。
（二）遵守国家法律、法令和军队有关条令、条例及规章制度，执行命令，听从指挥，遵守纪律，保守军事机密，恪守职业道德。
（三）继承、发扬人民军队的光荣传统和优良作风，实事求是，联系群众，团结协作，艰苦奋斗。
（四）具有胜任本职工作的思想理论水平、专业技术知识和实际工作能力。
（五）身体健康。
第四条 文职干部实行任命和聘任相结合的制度，按编制员额和编制职务等级配备。文职干部的聘任办法另行规定。
第五条 文职干部和现役军官之间、文职干部之间，依隶属关系和所任职务，构成上下级或同级关系。
第六条 根据工作需要，文职干部可改任现役军官，可在军内交流。
第二章 文职干部编制范围的原则
第七条 科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，以及为机关、院校、医院等单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部职务，编制文职干部。
师以下作战部队、试验训练部队和保障部队，原则上不编制文职干部。
第八条 编制文职干部的单位和职务另行颁布。
第三章 文职干部的来源和培训
第九条 文职干部的来源：
（一）军队院校毕业学员；
（二）地方高等学校、中等专业学校毕业生；
（三）现役军官；
（四）地方专业技术干部。
第十条 采取多种形式组织文职干部在职学习，有计划地安排文职干部进修深造。
第四章 文职干部的职务和职务等级
第十一条 从事专业技术工作的文职干部的专业技术职务设高、中、初三级。专业技术职务的名称和档次，按国家的统一规定执行。
第十二条 从事非专业技术工作的文职干部的职务名称按编制执行。其职务等级分为：正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级科员、办事员。
第五章 文职干部的任免、晋升和奖惩
第十三条 文职干部职务的任免权限：
（一）正局级干部职务由中央军事委员会主席任免；
（二）高级专业技术职务和副局级、正处级干部职务由总参谋部、总政治部、总后勤部、大军区、军兵种或相当大军区级单位正职首长任免；
（三）中级专业技术职务和副处级、正科级干部职务由有任免权的军级单位正职首长任免，中级专业技术职务也可由大军区级以上单位授权的师级单位正职首长任免；
（四）初级专业技术职务和副科级以下干部职务由有任免权的师（旅）级单位正职首长任免。
第十四条 专业技术干部专业技术职务的晋升和非专业技术干部职务等级的晋升，按国家和军队颁布的有关条例和规定执行。
第十五条 各级首长、政治机关和业务主管部门，应对文职干部的政治思想、业务水平和工作实绩，进行定期或不定期的考核。考核结果作为调整职务和工资等级的重要依据。
第十六条 文职干部的奖惩，参照《中国人民解放军纪律条令》、军队的其他有关条例和规定执行；符合国家有关奖励条例和规定的，报请国家给予奖励。触犯刑律、构成犯罪的，由军事法院依法审理。
第六章 文职干部的待遇
第十七条 由现役军官改任的文职干部，工资水平与现役军官相同。文职干部的工资等级及其标准，由总政治部、总后勤部制定。
第十八条 文职干部的政治待遇和粮油定量、住房、医疗、探亲、休假，按照现役军官的有关规定执行。
第十九条 文职干部家属随队条件及家属随队后的安置、医疗和随迁，文职干部家属符合随队条件而未随队应享受的优待，按照现役军官的有关规定执行。
第二十条 文职干部因公致残的优待和牺牲、病故的抚恤以及遗属的安置管理，执行国家和军队对现役军官的有关规定。
第七章 文职干部的最低服务年限和转业、退休
第二十一条 文职干部的最低服务年限，从任军队干部职务之日起计算：
担任初级专业技术职务和非专业技术职务的15年；
担任中级专业技术职务的20年；
担任高级专业技术职务的30年；
未达到最低服务年限的，除组织安排以外，本人一般不得要求离开军队。对要求提前离开军队，经教育仍继续坚持的，视情节给予必要的纪律处分，直至撤销职务。
第二十二条 根据国防建设需要，军队可以安排下列文职干部转业地方工作：
（一）单位编制员额限制，不能调整使用的；
（二）已满最低服务年限，需要转业地方工作的；
（三）其它原因需要转业地方工作的。
第二十三条 文职干部转业，纳入当年现役军官转业计划，由政府接收并安排工作。安置办法、补助费标准和转业后的工资待遇，按国家和军队关于现役军官转业的有关规定执行。
第二十四条 文职干部的退休年龄：
（一）担任高级专业技术职务的60周岁，其中少数专业技术水平高、工作需要、身体条件许可，按照任免权限经过批准，其退休年龄可适当延长。
（二）担任中级专业技术职务的，男60周岁、女55周岁。
（三）担任初级专业技术职务的，一般男60周岁、女55周岁。有的退休年龄可根据工作性质和身体条件提前1至5岁。
（四）担任中、初级专业技术职务的文艺、体育干部，男55周岁、女50周岁。
（五）担任非专业技术职务正副局级、正副处级的，男60周岁、女55周岁；科级以下的，男55周岁、女50周岁。
第二十五条 文职干部达到退休年龄或基本丧失工作能力，应按规定办理退休。
第二十六条 文职干部转业、退休的审批权限、按任免权限执行。文职干部退休的待遇和安置管理办法，按现役军官的有关规定执行。
第八章 附 则
第二十七条 本条例由总政治部负责解释。
农业部办公厅关于规范农作物重大病虫害发生防治信息报送工作的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于规范农作物重大病虫害发生防治信息报送工作的通知
农办农[2008]42号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
为进一步做好农作物重大病虫害监测与防治，规范相关信息报送工作，我部决定建立农作物重大病虫害发生防治信息周报制度。现就有关事项通知如下：
一、报送的病虫种类
实行周报的农作物病虫害以迁飞性害虫、流行性病害和对农业生产影响较大的病虫为主，主要包括：飞蝗（东亚飞蝗、西藏飞蝗、亚洲飞蝗）、草地螟、小麦条锈病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻螟虫、稻瘟病、玉米螟、棉铃虫、油菜菌核病、马铃薯晚疫病等。发生严重或突发为害的地方性病虫，关键时期也应纳入周报范围。
二、报送时期和时间
根据各主要病虫的发生规律和组织防控工作需要，各类病虫害实施周报制度的报送时间分别是：油菜菌核病3-4月，飞蝗（东亚飞蝗、亚洲飞蝗和西藏飞蝗）5-8月，草地螟6-8月，小麦条锈病3-5月，稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻螟虫、稻瘟病5-9月，玉米螟6-8月，棉铃虫5-8月，马铃薯晚疫病5－9月。在规定的时期内，各省级植保机构要于每周三定期通过邮件报全国农业技术推广服务中心。全国农业技术推广服务中心于每周五将全国汇总材料报我部种植业管理司。遇到病虫害暴发，有关情况随时上报。
三、报送内容
报送内容主要包括重大病虫当前发生面积、发生区域、发生程度、需要防治面积、已防治面积、防治效果，与上年对比情况，以及未来发生趋势分析等，具体格式见附件。
全国农作物重大病虫预测预报区域站系统监测、大面积普查和各省级植保机构旬报等信息汇报制度，仍按全国农业技术推广服务中心原定要求报送。
四、组织管理
农作物重大病虫害发生防治报送工作由全国农业技术推广服务中心牵头组织实行，各省级植保机构在全面调度、准确掌握本省（区、市）重大病虫发生防治情况后，要按要求定时报送全国农业技术推广服务中心。各省（区、市）农业主管部门要做好管理督促工作，并为工作顺利开展提供必要的支持。我部将对各地信息报送情况进行考核、通报。
附件：农作物重大病虫害发生防治信息周报表
二○○八年三月十四日
附件：农作物重大病虫害发生防治信息上报表
单位： 时间： 年 月 日
病虫害名称 发生程度（1-5级） 发生面积（万亩） 需防治面积（万亩） 已防治面积（万亩） 防治效果（%） 主要发生区域
发生防治情况概述：
下阶段趋势分析：
注：1、各省级植保机构在及时全面掌握本省（自治区、直辖市）发生防治情况基础上填报；
2、报送单位为全国农业技术推广服务中心，邮件地址：cebaochu@agri.gov.cn和fangzhi@agri.gov.cn；抄送单位为种植业管理司植保植检处，邮件地址：ppq@agri.gov.cn；
3、“发生情况概述”主要将当前发生情况与上年及历年同期进行比较，最好用数字表示；
4、“下阶段趋势分析”主要是对未来发生形势作出简要判断；
5、随着数字化、信息化的推进，根据报送单位要求，报送方法将进行相应调整。
关于推动实施2012年度旅行社责任保险统保示范项目的通知
国家旅游局
关于推动实施2012年度旅行社责任保险统保示范项目的通知
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
旅行社责任保险统保示范项目（以下简称“示范项目”）实施已近2年，总体运行正常。截至2011年10月31日，全国共有13562家旅行社参加示范项目，统保率达63%。全国343个有旅行社的城市中，已有314个城市启动了示范项目。前阶段，国家旅游局协同项目参与各方在广泛征求意见和总结前两年项目运行经验教训的基础上，对2012年度项目又进行了进一步优化，目前已完成前期各项准备工作，即将全面启动。现将有关事项通知如下：
一、高度重视，进一步发挥示范项目的作用
示范项目是国家旅游局与中国保监会近年来开展“旅保合作”、提高旅行社风险管理和保险保障水平的重要举措。经过两年的运行，示范项目通过有责预付、无责垫付、巨灾“超赔”和调解处理等机制创新，妥善处置了较大以上旅游突发事件，减少了旅游者与旅行社的纠纷，较好地转移了旅行社风险，维护了旅游者的合法权益。
各地要进一步提高认识，充分了解旅行社责任保险在保护旅游者权益、转移旅行社风险、妥善处置突发事件的积极作用，以及示范项目的保障范围、运行机制，主动承担起推动实施示范项目的职责。要在总结前两年示范项目经验的基础上，周密部署，通过下发文件、召开会议、推动行业协会参与、组织专题培训等多种形式，向旅行社介绍2011年度统保示范项目的运行情况、典型案例以及2012年统保示范项目的产生过程、项目特点等内容，积极引导旅行社投保，提高统保率，进一步发挥示范项目作用。
二、加强指导，进一步提高示范项目运行水平
各地要进一步加强对示范项目的指导。一是要强化联合工作机制，充分发挥旅游行政管理部门、保险经纪公司、保险公司等组成的项目联合工作机制的作用，通过定期或不定期召开会议，组织培训等形式，加强沟通协调，及时解决项目推动和运行过程中存在的问题。二是要督促为项目提供服务的保险机构严格履约，加深对旅行社业的了解，不断提高人员素质，进一步做好协助投保、索赔和日常风险管控等经纪服务以及保险理赔工作，提高满意度；三是要指导各地调解处理中心和事故鉴定委员会的设立和日常运营，促进其提高专业能力和调解处理水平。
三、加强研究，进一步用好行业风险数据
各地要充分利用示范项目积累的风险数据和服务机构提出的风险管控建议，督促旅行社分析查找经营风险点和安全管理薄弱环节，提出解决办法和措施，进一步加强对旅行社的安全管理，提高对游客的安全保障水平。
各地要按照《旅行社责任保险管理办法》的要求，加强对旅行社投保责任保险情况的检查，对未投保或未按规定投保的旅行社严格按照《旅行社条例》第四十九条进行处理。在项目运行过程中，各地要加强信息沟通，积极参与并组织旅行社参与项目满意度调查和动态优化工作，及时反馈各方意见和建议，促进项目不断完善。
附件：2012年度旅行社责任保险统保示范项目情况介绍
国家旅游局办公室
二〇一一年十二月二日
附件：
2012年度旅行社责任保险统保示范项目情况介绍
一、2011年度旅行社责任保险统保示范项目总体运行情况
（一）项目投保和理赔进展顺利
截至10月31日，全国有效投保示范项目的旅行社共13563家，统保率达63%。其中内蒙古、宁夏、海南、青海和山西5省实现100%统保，广东、陕西、福建、湖南、贵州、天津、云南、山东8省统保率超过80%。项目已在25个省会城市（含直辖市）、计划单列市成立城市调处中心，共接到报案6320起，其中已结案773起，销案2005起，待销案558起，未结案件2984起，结案率为67.19%（不含治疗中案件）。赔款1,051.77万元，预估赔款近4000万。
（二）项目总体得到行业认可
国家旅游局组织的示范项目满意度调查显示，示范项目得到了各地旅行社、旅游部门的基本认可，对保险经纪服务、调处服务、保险服务的各项满意度调查评分均在7分以上。
（三）联合工作机制发挥作用
2011年，由国家旅游局、保险经纪公司和保险公司共同组成的联合工作机构共召开1次联合领导小组会议，4次联合工作会议，10余次专题会议，研究解决项目运行中出现的新情况、新问题。
全国已有26个省、自治区、直辖市建立了省级联合工作机制，其中24个省、自治区、直辖市召开了联合工作小组会议，从机制和制度建设上保障了当地统保工作的顺利进行。
二、2012年度旅行社责任保险统保示范项目出台过程
（一）广泛征求意见
2011年7月中旬至8月底，为进一步优化统保示范产品，使其更好地满足旅行社的需求，国家旅游局通过召开座谈会和发放调查问卷等形式，对2011年度统保示范项目进行了动态评估，广泛听取各地旅游部门、旅行社及保险、法律等方面专家学者的意见，在此基础上形成了2012年度统保示范项目方案。调研共涉及31个省、332个城市，近400家旅游行政管理部门和5000余家旅行社积极参与了调研的工作。
（二）自下而上推荐代表组成集中代表团
2011年8月29日至9月6日，为充分发挥旅行社在保险产品、服务需求方面的主导作用，国家旅游局组织全国31个省级旅游部门自下而上推荐的56名在行业内有公信力、有影响力、作风正派、对旅行社责任保险有研究、有思考的旅行社代表与有关专家共同组成集中采购代表团，并通过自荐和投票选举的形式产生了谈判小组与保险机构进行直接谈判。
（三）进行合同谈判
2011年9月6日至8日，国家旅游局在北京组织召开了2012年度旅行社责任保险统保示范项目保险经纪服务合同、保险合同谈判会议。谈判由中纪委驻国家旅游局纪检组、监察部驻国家旅游局监察局派员全程监督。
经过3天的艰苦谈判，确定了统保示范项目经纪合同服务合同（示范文本）和保险合同及提供服务的保险机构数量、服务地区和份额。经国家旅游局审核同意，于2011年10月31日与项目服务保险机构签署了2012-2013年度统保示范项目框架协议及保险经纪服务协议，确定2012-2013年度统保示范项目继续由江泰保险经纪公司提供保险经纪服务，由人保财险（份额46%）、太平洋财险（份额16%）、平安财险（份额11%）、太平财险（份额10%）、大地财险（份额9%）和国寿财险（份额8%）6家保险公司共同承保。
三、2012年度旅行社责任保险统保示范产品特点
2012年度旅行社责任保险统保示范产品在保障、费率基本维持不变的基础上进行了优化，责任更加明确，费率更趋合理，更强调服务考核，更加符合行业特点，贴近旅行社实际需求。
（一）保障责任更加明确
一是进一步明确了对工作人员的赔偿责任包括接送团途中交通事故保障；二是财产损失增加对集中照管证件损毁的保障；三是旅程延误、旅行取消附加险增加恶劣天气、政治原因等情形；四是抚慰金附加险增加猝死情形赔付；五是公共责任限额由省级、全国限额统一为全国限额，不受省统保率50%限制，在一定条件下可突破全年累计责任限额；六是进一步明确、简化索赔单证，提高理赔效率等。
（二）费率机制更加符合旅游行业特点
在保费不变的前提下，根据行业特点对部分优惠因子进行了优化，一是将“地区人均可支配收入”调整因子变更为“旅行社业发展水平”调整因子，更贴近行业实际；二是统保率优惠因子增加5%（统保率95%以上）一档以调动各地统保积极性；三是各项附加险单独设立“赔付率”调整因子、“以往赔偿记录”调整因子，和基本险赔付率分开计算，更加科学合理等。
（三）运行机制更加注重服务标准化和考核
运行机制更注重对保险公司和保险经纪公司的服务考核，通过多项措施制约、督促保险公司履行服务承诺。包括强化履约管理，对于考核结果不达标的出单保险公司，减少出单区域并扣减相应份额；要求保险公司开展理赔人员分省集中现场培训会，提高理赔服务水平；要求保险经纪公司进一步加强服务团队建设，强化风险管控服务，服务满意度如低于70%，将扣除30%的履约保证金等。
