最高人民法院对河北省人民法院１９４９年１１月司法会议几个政策的总结的意见

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贵州省遵义市人民政府


遵义市城市规划管理办法

发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2001-5-29
实施日期：2001-5-29


遵义市人民政府令
第24号

《遵义市城市规划管理办法》已经2001年5月28日市人民政府第37次常务会议修订通过，现将修订后的《遵义市城市规划管理办法》公布，自公布之日起施行。

市长:傅传耀
二OO一年五月二十九日

遵义市城市规划管理办法

(1998年5月11日第9次常务会议通过 1998年5月14日遵义市人民政府公布施行 2001年5月28日遵义市人民政府第37次常务会议修订通过)

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划、建设管理，保障城市各项建设规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇；本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内，根据城市总体规划规定范围需要实行控制的区域。
城市规划区的具体范围，市区的由市人民政府划定，各县(市)的由所在地人民政府在编制或调整城市总体规划中划定。
第四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
第五条 城市规划管理应当遵循以下原则：
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）统一规划、配套建设、改善城市基础设施；
（三）保护耕地、节约用地、合理开发利用地下空间；
（四）控制建筑密度、容积率；
（五）强化环境保护和城市绿化，维护城市景观；
（六）保护具有重要意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、风貌街区和风貌建筑。
第六条 城市规划管理实行集中统一指导下的分级管理体制。
遵义市规划局是全市城市规划管理的主管部门；各县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
市区的十个办事处及高桥、长征、南关、忠庄、董公寺等镇的规划管理工作由遵义市规划局负责；市区规划范围以外的镇的规划管理工作由遵义市规划局委托区建设局负责。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 市人民政府组织编制遵义市城镇体系规划和城市总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报遵义市人民政府审批；县级市人民政府组织编制县级市总体规划，经市人民政府审查同意后转报省人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
县级以上人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
历史文物建筑、风景名胜区的规划编制，按国家有关规定执行。
红花岗区的老城保护规划按省人民政府批准的规定执行。
少数民族自治县的城市规划编制应注意保持民族特色。
第九条 遵义市人民政府确定的重点建设区域的详细规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。
其他各县（市）的详细规划，由各县(市)规划行政主管部门组织编制，报所在县(市)人民政府审批并报遵义市规划局备案。
第十条 遵义市市区的专业规划由市规划局组织或委托相关部门编制，经市人民政府审批后纳入总体规划。
各县(市)的专业规划，由所在地规划行政主管部门组织或委托相关部门编制，经县(市)人民政府审批后纳入总体规划。
第十一条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整、修改时，应按法定程序报批或备案。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面布置图确定规划用地范围。
第十三条 《选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出《项目选址建议书》，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划行政主管部门审查的建设项目可行性研究报告，核发《选址意见书》。
国家和省的大中型建设项目的选址布局，必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第十四条 建设单位自获得《选址意见书》之日起，六个月内未向房管、国土等部门办理有关手续，规划选址红线图自行作废，城市规划行政主管部门有权收回，另行安排。
第十五条 《建设用地规划许可证》的办理程序；
（一）建设单位持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设项目规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发《建设用地规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请用地。
第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场、运输道路和其他设施用地。临时用地，必须按本办法第十五条规定的程序申请办理《临时用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请临时用地。
《临时用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复原土地性质,需要继续使用的，应重新办理手续。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
第十七条 建设单位在规划道路红线一侧或规划准备拓宽的道路一侧建设时，规划行政主管部门应将规划道路的中心线至边线的土地或拓宽道路需要的土地，纳入该单位规划范围作为道路建设用地，由建设单位一并支付补偿费，道路建设时不再予以补偿。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市规划预留的建设用地；不得擅自在城市规划区内从事改变地形地貌的活动。
第十九条 需要变更或调整规划用地性质和范围的，应报请原审批机关批准。
第二十条 建设单位自获得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地规划由城市规划行政主管部门另行安排。
第四章 建设工程规划管理
第二十一条 建设单位新建、扩建、改造和维修建筑物、构筑物应取得《建设工程规划许可证》。临时性建筑应办理《临时建设工程规划许可证》。
第二十二条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划,提出建设工程规划设计要求,作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计，确认符合城市规划要求后，核发《建设工程规划许可证》；
（四）主干道临街及重要地段建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第二十三条 建设单位领取《建设工程规划许可证》一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
建设单位取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，经城市规划行政主管部门组织验线后方能正式开工。
第二十四条 新建大型建筑应按有关规定设置地下人防工程、消防设施、绿化系统、公共厕所和停车场(库)以及垃圾中转等配套设施并同时投入使用。
第二十五条 建筑总图应符合城市规划要求，并按以下规定设计：
（一）符合规定的建筑密度和容积率；
（二）符合人防、环保、消防、防洪、河道、空域管理、电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象台(站)、监狱等设施的特殊规定；
（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地；
（四）住宅小区应按规定的定额指标配置市政、公用、消防、文化、体育、卫生、教育、生活服务和其他配套设施；
（五）符合与铁路、输(供)电线(缆)、通信线(缆)以及供排水、煤气管道等工程管线安全距离的规定；
（六）保护文物古迹、林木和绿地；
（七）无电梯住宅不应超过六层。
第二十六条 在本市城市规划区进行建设，相邻住宅建筑物必须留足应有的间距。
本办法所称间距是指相邻建筑物外轮廓正投影之间的距离。相邻建筑平行布置时纵墙面与纵墙面的间距不得小于新建建筑物总高度的1倍；相邻建筑物之间其它布置情况的间距的控制指标，由市规划局制定。
各县(市)规划区相邻建筑物间距不得低于上述标准，具体控制指标由各县(市)城市规划行政主管部门制定。
特殊工程的间距，由遵义市城市规划管理委员会提出初审意见后报遵义市人民政府审批。
第二十七条 新建建筑物的外墙面与拆迁范围边界线或征地边界线之间的距离不得小于本办法相应规定距离的0.5倍；边界线外有永久性建筑时，必须符合第二十六条的规定。
第二十八条 相邻建筑物间距内应制定绿化规划，设置绿化用地并与主体工程同步实施。
第二十九条 临街建筑物正面最外轮廓垂直投影线及室外设施不能超越规划红线。
第三十条 临时建筑是指临时使用的工棚、库房、周转房、商业网点、货棚、货亭、书报亭、管理用房、围墙、大门、广告牌以及其他建筑物或构筑物。临时建筑必须按本办法第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时建筑应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续。国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建筑，一律不给予安置或补偿。因建设工程施工需要搭建的临时建筑，应在工程竣工后立即拆除。
第三十一条 凡救灾、抢险、抢修市政工程设施或工程管线等紧急临时建筑和临时用地的，可事后补办手续。
第三十二条 围墙、街景小品和雕塑的建设，应遵守以下规定:
（一）向城市规划行政主管部门提出申请并提供设计方案，经批准后方可申请办理开工手续。各县(市)的街景小品和雕塑，报所在县(市)人民政府审批；市区的街景小品和雕塑，报市人民政府审批；
（二）围墙设计应与周围环境相协调，必须空透，其高度不得超过两米；有特殊要求的按有关规定执行。
第三十三条 在城市规划区内，必须严格控制建筑物加层建设。禁止任何个人进行居民公共住宅加层建设，公共建筑物需加层建设的，必须办理规划手续和其它批准文件。
第三十四条 建设工程竣工后，建设单位应报请项目主管部门会同规划、国土、建设等部门综合验收并编制竣工图，连同有关资料送所在地城建档案部门存档。
第五章 市政工程规划管理
第三十五条 修建下列市政工程，应向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》:
（一）给排水、热力、液(气)体燃料、空气和固体等运输管线；
（二）电力、电信、有线电视、路灯、交通指挥信号等线路及微波通道；
（三）铁路、河道、道路、广场、梯道、桥梁、隧道涵洞、架空索道；
（四）地下人防工程；
（五）其他市政管线工程。
第三十六条 市政工程《建设工程规划许可证》的办理程序如下:
（一）建设单位持批准的建设计划文件向城市规划行政主管部门申请核划走向红线；
（二）设计单位根据城市规划行政主管部门核划的红线及有关规范进行设计。涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、给排水、消防等重要设施的，建设单位应先征得相关部门同意；
（三）建设单位向城市规划行政主管部门报送市政管线工程设计图，申办《建设工程规划许可证》；
（四）重要或大型的市政工程，按管理权限经所在地县(市)人民政府同意后，方可颁发《建设工程规划许可证》。
第三十七条 成片建设的市政管线网综合图由建设单位报送城市规划行政主管部门审批后，再行办理单项建设审批手续。市政工程，须经所在地城市规划行政主管部门验线后方可施工。需要更改批准的市政工程设计图，应报原审批机关批准。
第六章 私人建设规划管理
第三十八条 居民和村民在城市规划区内新建、改建和扩建私有建筑物的，必须符合规划要求并按以下程序申办规划手续；
（一）私人新建、改建、扩建房屋，必须取得街道办事处或镇政府以及房地产有关部门的意见，向城市规划行政主管部门提出书面申请；
（二）城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给《建设用地规划许可证》；
（三）建房申请人持《建设用地规划许可证》及有关文件向县级以上人民政府国土管理部门申请用地；
（四）建房申请人持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
第三十九条 私人改建、扩建、新建房屋三层以上的，按城市规划行政主管部门提出的设计要求，提供具有设计资质的单位设计的建筑图。
第七章 法律责任
第四十条 违反本办法下列情况之一的，属违法建设行为：
（一）未持有城市规划行政主管部门核发的“一书两证”施工的；
（二）擅自改变“一书两证”内容施工的；
（三）擅自改变建设工程性质的；
（四）临时性建筑物或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆的；
（五）擅自买卖、转让用地规划红线图或《建设用地规划许可证》的；
（六）违反本办法规定的其他建设行为。
第四十一条 对违反本办法规定的用地行为、建设行为及其他违法行为的，按照《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵州省城市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》处理。
第四十二条 城市规划行政主管部门对违法建筑要进行清查，逐步处理；对正在进行的违法建设，应及时填发《停工通知书》。建设单位和个人应立即停止违法建设，听候城市规划行政主管部门依法作出行政处罚。对拒不执行决定的违法建设行为，必须从重处罚。
第四十三条 城管部门、街道办事处和镇政府应协助城市规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。
第四十四条 受处罚的单位和个人，对城市规划行政主管部门作出的行政处罚不服的，可在收到《处罚决定书》之日起十五日内向同级政府或上级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由城市规划行政主管部门向人民法院申请强制执行。
第四十五条 妨碍、阻挠规划管理工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究责任。
第四十六条 对执行本办法成绩显著，检举、查处违法行为的有功人员，由城市规划行政主管部门报请当地人民政府予以表彰和奖励。
第四十七条 城市规划行政主管部门及其管理人员必须秉公执法，忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为以及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由遵义市规划局负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。



国家林业局


国家林业局关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见



林贷发[2005]129号

　

　
　
　

各省、自治区、直辖市林业厅（局）内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，全面推进速生丰产用材林（以下简称速丰林）基地工程建设，增加木材有效供给，促进林业生态建设与产业建设协调发展，夺取生态建设“治理与破坏相持阶段”攻坚战的胜利，充分发挥林业在我国经济社会可持续发展中的重要作用，现提出如下意见。
一、 充分认识加快速丰林基地工程建设的重要性和紧迫性
（一） 速丰林基地工程成效显著。自２００２年８月速丰林基地工程启动以来，各地按照“积极发展、科学经营、持续利用”的方针，一手抓发展，一手抓管理，极大地调动了各方面的积极性，工程建设取得了明显成效：建设规模、科技水平、信息服务、银企合作、加工利用等快速发展；组织机构建设和工程管理力度不断加大；工程建设环境逐步改善，工程建设机制改革迈出重大步伐，呈现出良好的发展势头。但必须清醒地看到，速丰林基地工程建设和管理工作中还存在着一些不容忽视的问题，比较突出的是：政策落实不到位，政府投入不足，管理不规范，机制不灵活，科技含量不高，工程发展的长效机制尚未建立等。这些问题，如果长期得不到解决，将会影响到速丰林基地工程建设的健康发展，最终影响到我国木材生产由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的进程，影响到林业的整体发展。
（二）林业发展面临着生态需求和林产品需求的双重压力。进入新世纪，木材问题越来越引起世界各国的高度重视和普遍关注，木材供给问题已由一般的经济问题逐步演变为资源战略问题。我国是一个木材生产大国和消费大国，又是一个木材进口大国。随着我国人口的增长和国民经济的快速发展，木材供需矛盾将不断加剧，木材对外依存度较高，对我国木质资源安全构成威胁。解决这一问题的根本出路在于加快速丰林基地工程建设。这既是加快林业产业发展的物质基础，又是巩固生态建设成果、确保生态安全的重大举措；既是解决当前木材供需矛盾的迫切需要，又是增加森林资源储备、增强林业发展后劲的战略选择；既是促进农民增收的重要途径，又是实现经济社会全面进步、人与自然和谐发展的重要保障。因此，必须把速丰林基地工程建设作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
二、 正确把握加快速丰林基地工程建设的指导思想、 原则和目标
（三） 加快速丰林基地工程建设的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，以分类经营为基础，以提高质量效益为核心，以机制创新为动力，以企业建设为主体，以科技服务为支撑，把资源培育与加工利用，基地规模建设与分散经营，国家、企业和农民利益有机结合起来，促进经济、社会和生态的协调发展。
（四） 加快速丰林基地工程建设的原则。
１． 坚持科学规划，按项目管理。要按照国务院批准的《全国林纸一体化工程建设“十五”及２０１０年专项规划》和原国家计委批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，把任务落实到省。坚持以规划和产业政策为导向，因地制宜，突出重点，注重实效，稳步推进；坚持实行按项目管理，通过规范的项目管理程序，分步实施，按标准验收，确保工程实现最佳效益。
２． 坚持经济效益优先，把增加木材有效供给作为工程建设的第一任务。要通过实施集约化经营，缩短培育周期，提高单位面积产量，获取最佳林地使用效率和经济效益，力争以最短周期、最少投入达到最高品质和最大产量，实现速丰林基地工程建设的最佳经济效益。
３． 坚持统筹兼顾，和谐发展。要把工程建设与农村经济发展相结合，将农民增收和农村经济结构调整贯穿工程建设始终，让农民群众在工程建设中得到实实在在的利益，使工程建设获得持久的动力和活力。要把农民增收作为工程建设的重要目标之一，使工程发展保持充足后劲。在培育和利用森林资源上，要以生态无害为前提，实现持续发展。
４． 坚持培育与利用相结合，推进产业一体化经营。企业是速丰林基地投资和建设的主体，鼓励以独资、合资、参股、联营方式投资工程建设，以市场为导向，实现资源利用和资源培育相结合。木质原料加工企业，要把速丰林基地建设作为第一车间经营管理，走林工贸一体化、产供销一条龙的产业发展道路，促进原料林基地建设与后续利用企业的一体化。
５． 坚持科技先行，提高建设质量。要积极引进和培育速丰林新品种、推广新技术、研究新方法，提高工程科技含量。要加强生产管理，不断提高工程建设的质量效益。要把科技支撑作为工程建设集约化、规模化经营的基础。
（五） 加快速丰林基地工程建设的发展目标。２０１０年，建设速丰林基地９２０万公顷，基地建成后，每年可提供木材９６７０万立方米，可支撑木浆生产能力１１９０万吨、人造板生产能力１３１５万立方米，提供大径级材７３２万立方米；２０１５年，完成南北方速丰林绿色产业带建设，建设速丰林基地１３３３万公项。提供国内生产用材需求量的４０％，加上现有森林资源的采伐利用，国内木材供需基本趋于平衡。全部基地建成后，每年可提供木材１３３３７万立方米，可支撑木浆生产能力１３８６万吨、人造板生产能力２１５０万立方米，提供大径级材１５７９万立方米。
三、 完善和强化扶持速丰林基地工程建设的政策
（六） 要严格分类区划，科学有效使用商品林地。要加强对速丰林用地的管理，科学合理地将现有低产林改造为速丰林。鼓励农村开展商品林业用地整合和整治，引导农户和农村集约用地，推动速丰林工程基地化建设，切实提高林地的利用率。
要认真落实农村林地承包政策，维护林农的合法权益。要尊重和保护农户拥有的承包林地和从事林业生产的权利。承包经营权、林木所有权流转和发展适度规模经营，必须按照“依法、有偿、自愿”的原则，积极引导农户进行速丰林用地使用权的流转，防止片面追求林地集中。
要尽快建立林木资产评估体系，大力培育速丰林林地、林木转让的社会中介机构与转让市场，实现速丰林林地、林木的合法、有效流转。
各级林业主管部门要始终把落实速丰林林地、林权、促进承包经营权和林权依法合理流转放到突出位置。严格依法行政，规范林权登记发证工作，切实使速丰林“归属清楚，权责明确，保护严格，流转顺畅”。
（七） 建立和完善速丰林采伐管理政策。要按照国家有关法律法规和规定，制定适宜速丰林发展的采伐管理办法。经营速丰林的单位和个人应按照“合理经营，持续利用”的原则，单独编制森林经营方案，经依法批准后执行，其年森林采伐限额根据经营方案确定的合理年采伐量制定。国家对速丰林的采伐限额和木材生产计划实行单编、单列；达到一定规模的速丰林，其经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。对抚育间伐林木胸径１０公分以下的可不纳入木材生产计划，采伐年龄（轮伐期、间伐期）与采伐方式由经营主体自主确定。已单独编制森林经营方案和采伐限额的速丰林，其采伐限额本年度节余的，经省级林业主管部门批准，报国家林业局备案，可结转下年使用。
在经营过程中，如因经营方案调整等原因造成速丰林采伐限额指标不足的，可以占用同类型其它森林的采伐指标。因特殊情况需要大量增加速丰林采伐限额，本省无法调剂解决的，由省人民政府报国务院。要进一步加强速丰林经营的环境管理，采取合理经营措施防止水土流失，保护野生动物栖息地和生物多样性。
要抓紧制定适用速丰林的人工低产商品林改造管理办法。在分类经营的基础上，鼓励将政策允许、条件具备的残次林按照现有法律法规和技术规程改造为速丰林。
（八） 切实减轻速丰林经营者的税费负担。要按照我国农村税费改革“两减免”即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税的总体要求，取消对木材的不合理收费项目。
鼓励以速丰林为原料的企业消耗每立方米木材提取１０－２０元的建设资金，专项用于基地工程建设，提取的资金可计入产品成本。
（九）加大对速丰林基地工程建设的扶持力度。要加大扶持速丰林基地工程建设力度，尽快建立引导和鼓励性的速丰林造林政府扶持机制。积极争取国家在优良种苗开发和技术推广、森林防火、病虫害防治等方面的补助资金。积极争取地方政府加大对速丰林基地工程项目的扶持力度。
国家优先扶持立足地方资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点的项目，特别是扶持培育大径级材基地，尽快形成有竞争力的产业基地，建立可持续利用的森林资源战略储备。
（十） 落实国家有关速丰林贷款政策。要在速丰林基地工程建设贷款纳入国家政策性银行贷款范围的基础上，积极与金融信贷部门合作，争取放宽对速丰林基地工程建设的贷款期限，落实财政贴息贷款。发挥国家财政资金支持的导向作用。鼓励投资者按照法律法规以及有关规定以林木资产作为抵押申请贷款。要加快改进对速丰林基地工程建设的信贷服务，切实解决工程建设资金紧张的问题。积极探索龙头企业和林业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法，支持速丰林基地工程建设。
（十一） 充分利用国内、国外两个资本市场，多方筹集建设资金。积极支持利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、国内外商业银行贷款、外商直接投资等建设速丰林基地。各地要加大对各种资金的争取、引导和规范力度，鼓励省级林业主管部门发挥行业优势，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式，管好用好资金，提高资金使用率，保证项目质量。
（十二） 发展林业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的林业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，建设林纸、林板、大径级用材林、竹产业基地，以基地带动农户发展。农户自建的速丰林基地，产权归个人所有。对受益户较多的经营性工程，可组建法人实体，实行企业化运作。
四、 落实速丰林基地工程建设措施
（十三） 加强组织领导。建设速丰林工程是各级林业主管部门的重要职责，加强管理是履行这一职责的核心内容。各级林业主管部门要切实把速丰林基地工程发展放到林业全局中统筹安排，理顺工程管理体制，强化工程建设的组织协调和统筹规划。要充实和加强管理队伍，明确机构、人员编制和管理职责，建立健全管理制度和办法，规范管理工作。要通过努力，积极推动政府在统筹规划中发挥作用，使工程建设与产业发展同步设计、同步实施、同步推进、优先发展。切实做到工程发展上有规划、工作上有部署、落实上有督查、责任上有考核，确保任务目标实现。要坚持典型引路，充分发挥先进典型在工程建设中的示范和引导作用。要主动当好政府的参谋，积极争取相关部门的参与和支持，共同推动速丰林基地工程的发展。
（十四） 加快编制和完善省级工程建设规划，切实解决好速丰林基地工程建设用地问题。为实现全国速丰林基地工程发展目标，各省林业主管部门要根据重点地区速丰林基地工程建设总体规划和本省资源、环境、经济发展等情况，抓紧进行调查研究和市场需求分析，整合林地资源，因地制宜，合理布局，依据森林分类区划，划定一定比例的林地用于速丰林基地建设工程发展，把工程建设用地落到实处，要尽快编制和完善省级工程建设规划，做到有目标、有重点、有计划地发展速丰林，不断适应经济社会发展的需要。
（十五）尽快建立项目储备库，以项目为载体，切实推进工程建设。要加强基础工作，建章立制，规范管理，尤其是重点做好项目准备、论证、评估以及资金筹措等方面的工作。各省林业主管部门要根据工程建设的规划总体目标和要求，加强项目储备，优选一批具有典型性、代表性和示范作用的重点项目，率先扶持发展，以带动速丰林基地工程建设发展，提高建设水平。对于符合政府性资金投资建设、补助和贴息条件的速丰林基地项目，要严格依照国家有关规定，履行项目审批、核准和备案程序。
（十六） 创新管理机制，提高工程建设质量。要适应市场经济体制的要求，建立健全管理体系。建设单位要创新管理办法，规范工程管理。速丰林基地工程管理部门要建立一套完整科学的技术质量标准体系，指导工程发展。要完善工程的评价和监测体系。要认真督导检查，深入调查研究，加强组织协调，在下达相关项目计划时要相互通报，协同配合，同步实施，认真研究，切实解决事关工程建设的重大问题，提高速丰林基地工程建设质量。
（十七） 创新经营机制，转变经营理念。要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，创新经营机制，整合生产要素，促进资金、劳力、林地等生产要素向速丰林基地工程建设聚集，充分调动全社会参与工程建设的积极性。要坚持新建和改建相结合，对国有的宜新建和改建为速丰林基地的林木和林地，要引入市场机制，加快建设；对目前由集体经营管理的宜新建和改建为速丰林基地的林木和林地，要区别对待、分类指导，通过推行承包制、股份制、股份合作制等进行速丰林基地建设。要鼓励浆纸、人造板和木竹加工等企业建设基地，支持造林大户牵头建设基地，引导民营企业参与基地建设，鼓励农村社区集体经济组织支持基地建设。
（十八） 加强舆论宣传，强化社会服务。各级林业主管部门要深入宣传加快速丰林基地工程建设的重要意义，积极宣传相关的法律法规、方针政策、发展规划以及生产条件、相关技术和投入产出效益。正确引导全社会参与速丰林基地工程建设。要转变政府职能，完善信息服务体系、经营管理人才培养体系和社会化服务体系，逐步建立基地工程建设的经营保险机制，增强抵御市场风险的能力。
　

国家林业局

二零零五年九月六日