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广东省中山市人民政府


印发《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》的通知

中府[2003]123号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。


二○○三年九月九日


中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法


第一条 为加强对村级经济的管理和监督，正确评价村级主要负责人工作实绩，促进村级主要负责人勤政廉政，巩固和发展农村集体经济，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广东省农村集体经济审计条例》和《广东省村务公开条例》、《广东省村务管理办法（试行）》等有关规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于各镇人民政府（包括火炬区管委会、区办事处，下同）对本辖区范围内的村民委员会（包括社区居民委员会，下同）村级主要负责人实施的经济责任审计。
第三条 本办法所称村级主要负责人，是指村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的副主任。
第四条 本办法所称经济责任是指村级主要负责人在任职期间，对其所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应负的责任，包括直接责任和间接责任。
直接责任，是指由于村级主要负责人对其直接分管的经济事项管理不当，或决策失误而事后又处理不力，以及违规操作、以权谋私等原因，造成所在单位经济损失或经济效益差而应负的经济责任。
间接责任，是指由于村级主要负责人对其所在单位的经济事项管理、领导或监督不当等原因，致使所在单位出现违法违规问题而应负担的经济责任。
第五条 村级主要负责人在任期内或离任、换届时，应当接受经济责任审计。
第六条 镇人民政府负责组织本辖区范围内村级主要负责人的经济责任审计工作，设立由镇纪检委(监察办)、组织人事办、农业办、社会事务办、审计办和村务公开监督小组（或村民理财小组，下同）等人员组成的项目审计组，具体负责实施村级主要负责人经济责任审计，并接受市审计机关和市农村经济管理部门的指导和监督。
第七条 镇人民政府应建立村级主要负责人经济责任审计档案，保证审计资料的完整性和审计工作的连续性。
第八条 村级主要负责人经济责任审计可以由镇人民政府组织的项目审计组进行审计，也可以由村务公开监督小组提出审计工作方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定，委托社会审计机构对村级主要负责人任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。
第九条 村级主要负责人经济责任审计工作应坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，项目审计组应根据镇人民政府的统一安排或村民会议（村民代表会议）的决定，确定审计工作重点，编制审计项目计划和年度审计计划。
第十条 项目审计组实施审计时，可通过审前公示、述职、召开座谈会、发放调查问卷等方式，收集有关情况，及时掌握工作重点和群众反映强烈的问题，若遇到难以深入实施或涉及职权范围以外的问题，则应向镇人民政府报告，并按法定程序移送有关机关处理。
第十一条 项目审计组工作人员在审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度。
第十二条 被审计的单位和个人不得拒绝、阻碍项目审计组实施审计活动，其他行政机关、事业单位、社会团体和个人不得干涉项目审计组实施审计活动。
第十三条 由镇人民政府项目审计组组织实施的村级主要负责人任期经济责任审计所需经费列入镇人民政府财政预算。村民会议或村民代表会议决定委托社会审计机构对本单位财务和村级主要负责人任期经济责任进行审计所需经费由村负担。
第十四条 村级主要负责人经济责任审计结果应作为村民会议或村民代表会议评议村级主要负责人工作实绩和对村级主要负责人进行管理、监督、罢免、奖惩的重要依据。
第十五条 项目审计组应当通过审计村级主要负责人所在单位（必要时延伸到有关部门、单位）财务收支的真实、合法、效益情况，分清被审计的村级主要负责人应负的直接责任和间接责任，并作出客观评价。
第十六条 对村级主要负责人所在单位财务收支审计的主要内容包括：
（一）内部控制制度的制定和执行情况；
（二）财务收支计划的执行情况和决算；
（三）损益性收入情况：
1、村提留收入和土地转让收入；
2、发包及上交收入；
3、集体统一经营收入和股份合作中的集体股收入；
4、租金收入；
5、其他收入。
（四）损益性支出情况：
1、干部工资、补贴、奖金、公务活动支出；
2、招待费支出；
3、集体统一经营支出；
4、土地转让成本支出；
5、收益分配；
6、其他支出。
（五）非损益性收支情况：
1、土地补偿费收支；
2、福利费收支；
3、捐赠款及捐赠物资收支；
4、上级拨款收支；
5、镇统筹及涉农税费收支；
6、扶贫救济收支；
7、依法向群众专项筹集的公益性、生产性建设资金收支；
8、其他非损益性收支。
（六）专项资金、基金的管理和使用情况；
（七）集体资产的管理和使用情况；
（八）基本建设和对外投资的管理和效益情况；
（九）重大经济事项决策的制定和执行情况；
（十）群众反映的其他热点问题；
（十一）镇人民政府及有关国家机关委托的其他审计事项。
第十七条 在财务收支审计的基础上，还应审查村级主要负责人任职期间所在单位财务收支工作目标完成情况，以及遵守国家财经法律法规情况；审查村级主要负责人个人在财务收支中有无侵占集体资产，违反干部廉政规定以及是否有违反国家规定增加农民负担的情况；分清村级主要负责人对本单位财务收支中不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法律法规问题应负的责任。
第十八条 项目审计组应于实施审计3日前，向被审计的村民委员会送达审计通知书，同时抄送被审计的村级主要负责人。
审计通知书应标明对村级主要负责人任期经济责任审计和所在单位财务收支审计。
第十九条 审计通知书送达后，村民委员会应向项目审计组提交下列材料：
（一）村级主要负责人任期内财产清查，各年度财务收支的会计帐册、报表、凭证及相关资料；
（二）村级主要负责人任期内各年度的经济工作计划及执行结果资料；
（三）村级主要负责人任期内作出重大经济决策的会议纪要、记录等相关资料；
（四）村民委员会内部机构设置、职责分工、人员状况及内控管理制度；
（五）项目审计组认为需要提供的其他资料。
第二十条 审计通知书送达后，村级主要负责人应当按照要求，写出自己负有直接责任和间接责任的财务收支事项的书面材料，内容包括：
（一）本人职责范围；
（二）本人履行职责情况；
（三）与本人负责的工作相关的财务收支情况、任期经济工作活动目标、主要经济活动情况及经济指标完成情况；
（四）本人遵守财经法纪及廉政规定情况；
（五）其他需要说明的情况。
书面材料应于审计工作开始后5日内送交项目审计组。村级主要负责人对其本人及所在村民委员会提供的材料的真实性、完整性作出承诺。
第二十一条 审计终结后，项目审计组应向镇人民政府提交审计报告，审计报告应包括以下内容：
（一）基本情况（包括村民委员会机构人员情况，村级主要负责人任职期间经济目标完成情况、财务收支及资产负债情况、对外投资、基本建设等重大事项的基本情况）；
（二）存在问题及处理意见和建议（包括经审计查出的单位主要问题和个人经济问题，同时针对存在问题提出处理意见和建议）；
（三）审计评价（简要概述经审计确认的被审计人员的经济工作业绩和存在的主要问题及应负的经济责任和其他相关评价）；
（四）需要说明的问题（根据需要对一些因时间、人力或其他特殊原因而无法审查清楚的问题加以说明）。
委托社会审计机构进行审计的，依照有关法律法规进行，审计终结后，社会审计机构应将审计报告主送村务公开监督小组，同时报送所在镇人民政府，社会审计机构应对审计报告承担相应的法律责任。
第二十二条 项目审计组提交审计报告前应当征求村级主要负责人及村民委员会的意见，村级主要负责人及村民委员会应自接到审计报告之日起10日内，提出书面意见送交项目审计组；逾期未提出意见的，视同无异议。
村级主要负责人及村民委员会提出异议的，审计组应进行复查，并将审计报告和村级主要负责人、村民委员会的书面意见一并报镇人民政府。
第二十三条 镇人民政府审定审计报告，作出审计意见书或审计决定，对村级主要负责人及村民委员会违反财经法规的行为，责令改正，给予警告；并按有关规定给予处理或处罚；情节严重的，提请纪检、司法机关处理。
第二十四条 镇人民政府作出的审计决定或审计意见书应送达村级主要负责人及村民委员会。审计意见书或审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当执行。
审计结果由村务公开监督小组向村民公布。
第二十五条 村级主要负责人及村民委员会拒绝提供与审计事项有关资料，阻碍项目审计组依法实施审计活动，或者提供伪证、毁灭转移证据，拒不执行审计意见或审计决定，报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人的，镇人民政府应责令改正，并给予警告或通报批评；拒不改正的，按下列规定追究责任：
（一）向村民会议或村民代表会议提出罢免的处理建议；
（二）违反党纪政纪的，向纪检、监察机关提出给予党纪政纪处分的建议；
（三）违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 项目审计组工作人员在审计期间滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对经审计查出并移交的问题，纪检、监察、司法机关应依法作出处理，并将处理结果书面通知所在镇人民政府。
第二十八条 本办法自2003年10月1日起施行。


全国人民代表大会常务委员会


第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议


（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）

第九届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1999年中央预算，同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中就完成1999年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》，严格按同级人民代表大会批准的预算执行，全面完成1999年的预算任务，并接受人民代表大会及其常务委员会对预算执行的监督。为促进经济发展和保持社会稳定，今年要继续实施积极的财政政策。在预算执行中，要开源节流，强化税收征管，严格依法征税，严禁越权减免税。要优化支出结构，保证重点支出，精打细算，节约开支。用于基础设施建设的财政投资，要严格执行国家确定的使用原则和投资方向，注意向中西部地区倾斜，严禁挪作他用，努力发挥财政政策的带动作用，促进社会投资和扩大消费。通过发行国债，增加赤字，促进经济增长，是在特定条件下采取的特定政策，从中长期看，必须坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策。要千方百计促进经济发展，提高偿债能力，尽早制定今后减少财政赤字、控制国债规模的规划。要大力整顿财经秩序，加强审计监督，全面清理和规范收费，坚决取缔各种形式的乱收费，减轻企业和农民的负担，稳步推进税费改革，加强预算外资金的管理和监督。今年财政赤字比较大，执行中要力争有所减少，预算超收收入应主要用于减少当年财政赤字。
实现1999年中央和地方预算的任务相当繁重，困难不少，但也有很多有利条件。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，齐心协力，扎实工作，艰苦奋斗，勤俭节约，为更好地完成1999年中央和地方预算而努力。