开设边境森林防火隔离带补助费管理办法

上一篇: 吉林省行政复议若干规定
下一篇: 国家进出口商品检验局关于印发《进口商品安全质量许可制度实施细则》的通知

量化的法律——评布莱克《法律的运作行为》

万马,西南政法大学2005级法律硕士

布莱克的作品优雅简明、通俗易懂，正是这样的原因，笔者一口气读完了他的力作《法律的运作行为》。在该书中，“作者试图建立一个跨越时间和空间的，放之四海而皆准的命题体系，用以在定量分析的层次上说明贯穿于‘社会宇宙’之中的法的运行轨迹。”正如一些责难者对此书的批评一样，布莱克把常识体系化了，而这正是笔者认为最值得推崇的地方。如果我们把发现空气、地球引力的人称为伟大的物理学家，把发现中国人以差序格局为社会交往基本模式的人称为伟大的社会学家，为什么我们不能把发现法律运作规律的人叫作伟大的法学家？这些伟大的物理学家、社会学家、法学家所发现的都是生活中再寻常不过的问题，而这些问题被生活于其中的亿万民众所忽视，这寥寥几个发现者被前者奉为天才般膜拜。这些天才们以其行动诏示后人：学问是可以这样做出来的；我们最好的养料恰恰是我们赖以为生的柴米油盐和我们踩在脚下的这片热土。
法律与政治、经济、宗教、文化、社会有着紧密的关联，法律是否可以跨越文、理学科的鸿沟，与数学携手共进？这或许是我们不敢想象的问题，布莱克不仅想到了，而且明确、细致地告诉我们法律是如何与数学联姻的。作为行为的主体，个人只是一种客观存在的基本单位，一个原子，法律与行为可以用函数关系来表示。“法律是一个变量。它可以增减，在一种条件下比在另一种条件下要多。”而引起法律的量发生变化的是社会生活中的若干可变方面，它包括：“分层、形态、文化、组织性和社会控制。”下面，笔者将回顾作者是如何阐述这些方面对法律的量产生影响的，法律如何因行为的变化而运作？
“分层是社会生活的纵向方面……广义的分层就是财富的不平等。”社会因财富分配不均而分成不同的层次。为保持价值中立，作者使用“层次”这一概念，而舍弃了马克思主义法学惯用词语“阶级”，同时也完全抛弃了道德、目的、效果、历史等价值预设。作者认为：“假设其他因素不变，犯上的不轨行为是最严重的；其次是高等级人们之间的不轨行为；然后是低等级人们之间的不轨行为；最后是对下的不轨行为。法律的量根据以上顺序相应减少，这适用于各种法律。”看来，由社会财富不均所导致的人们享有司法福利的不一致不仅仅是中国独有的现象，“法律面前人人平等”不过是一句美丽的谎言。如果不能消灭贫富差距，当事人进行了“平等武装”，并“接近（了）正义”，其结果将实质非正义，程序正义也便成了助纣为虐的工具。法律只能是并将一直会是有钱人的工具。有钱人可以在法律程序中时时、处处表现出优越性：因为交得起起诉讼费用而随意起诉；因为支付高昂的保释金而不被羁押；因为赔偿受害人而通过辩诉交易获得减、免刑期；因为有钱所以拥有丰富的社会资源影响法官公正裁判……
“形态是社会生活的横向方面，是人们相互间关系的分配。”“每种社会生活都有中心、外围和参与圈。每个人或每个群体都有一个与该中心相关的位置：每个人或群体都或多或少地与社会一体化。”按照社会一体化的程序不同，可以将社会生活中的个人或群体划分为社会边缘化的个人或群体和社会一体化的个人或群体两种类型。法律的量因此可表现为：“社会边缘化的个人或群体对社会一体化的个人或群体的不轨行为，或称之为向心不轨，是最严重的；其次社会一体化程度相同的人们之间的不轨行为；再次是社会边缘化的人们之间的不轨行为；最轻的是社会一体化的个人或群体对社会边缘化的个人或群体的不轨行为，即离心方向的不轨。”借助这种理论,我们或许能通过新的视角理解为什么收容制度在中国施行了那么多年？为什么戒毒所和劳动教养所至今仍在正常运转？建立城市流浪人口救助站也不过是对边缘人群予以社会控制的一种手段。对于那些以乞讨为生、露宿街头的无家可归者来说，大多数的法律与他们几乎建立不了关系，他们一无财产需要保护，二无尊严需要维护，法律对他们只有铁面无私般冰冷的惩罚。而只有融入社会生活成为某个群体中的一员，才有可能获得法律的公正对待。一旦处于社会边缘，要向社会生活的中心靠近，也是极其困难的。每个群体或组织都是相对封闭的集团。拥有和睦的家庭，加入各种正式的或非正式的组织，是社会一体化的基本手段。与社会有多么紧密的联系，在法律上便有多大的优势。
“文化是社会生活的符号方面，包括对什么是真、善、美的表现。”法律与文化有这样的关系：“在文化稀少之处，法律亦少；而在文化丰富之处，法律亦繁荣。”“文化差别的幅度与文化距离也能预示并解释法律的量。”“最严重的一种不轨行为是文化较低的人对文化较高的人的侵害，其次是文化程度相当的人之间的侵害，再次是没有文化的人之间的侵害，最后是比较有文化的人对比较无文化的人的侵害。”受教育程序高的人往往被认为有教养，能远离法律的制裁，而目不识丁者大多被视为不懂规则者。“任何人，如果他的衣着、谈吐、行为方式、思想或其他方面不符合常规，那么他在任一种法律上都会更为软弱。”那些西装革履者因此受到更多的关注和尊敬，而奇装异服、行为怪诞者更容易受到警察的盘问。“法律是政府的社会控制，或者说它是国家和公民的规范性的生活。”如果行为偏离了社会规范，法律便纵身而至。循规蹈矩的生活是获得法律优势的简单做法。不轨行为是法律上的弱点。“最严重的不轨行为是不守常规的人或群体对比较守常规者的不轨行为，其次是常规性相同者之间的不轨行为，再次是程度相同的不合常规者之间的不轨行为，最后是守常规的人或群体对常规性较低的人或组织的不轨行为。当其他因素不变时，法律的量按此顺序减少。”法律是守旧的，法律因此亲睐那些守旧者。法律所期待的理想境界是静止的社会生活，创新无疑成为法律攻击的对象。社会的各个领域，无论是行为还是思想，无论是实践还是学术，那些天才的创造者们总是面临重重困难和无尽的非议。法律在这个方面变成社会前进的羁绊。
“组织性是社会生活的组合方面，是采取集体行为的能力。”法律的量在组织在个人之间表现为：“在几种可能性中，个人对组织的不轨行为是最严重的，其次严重的是组织之间的不轨行为，再次是个人之间的不轨行为，最后是组织对个人的不轨行为。”就当今社会普遍存在的公司这一组织体而言，如果个人侵犯了其财产，可能背负盗窃、损坏公私财物等罪名而负刑事责任，而公司可以以劣质产品骗取个人的钱财，甚至于在侵犯了消费者的生命权、健康权的情况下，只以赔偿了事，并不会受到个人会受到的惩罚。无怪乎布莱克在《社会学视野中的司法》一书中极力提倡个人加入社团组织，并以其为后盾来增强诉讼的力量。因此，对于那些背乡离井、四处漂泊的打工者而言，他们的工资被公司、企业随意克扣也就不足为奇了。如果工会组织仍然只是一种摆设，打工者仍然作为分散的个体，拖欠民工工资的现象将继续存在，政府的干预也不过是又刮过了一阵风,所有企事业单位的职工永远只能是单位任意宰割的对象。这种力量上的不均衡使一方受制于另一方，受制者没有话语权，统治者能看到的不过是表面化的和谐。
“社会控制是社会生活的规范方面…它规定了什么是应当的：什么是对或错的，什么是违反、责任、反常或扰乱。法律是社会控制（的一种）。”法律与其他社会控制（如家庭的、车间的、教会的、学校的、派系集团的等）此消彼长，其他社会控制较强的地方，法律较弱。其他社会控制表现为体面的程度（“体面是一种规范的身份”），法律的量随体面程度而发生变化：“最严重的不轨行为是不体面的一方对体面的一方的不轨行为，其次是体面的人之间的不轨行为，再次是不体面的人之间的不轨行为，最后是体面的人对不体面的人的不轨行为。”犯罪的记录、精神病史是不体面的表现，因而在法律面前处于劣势，如此发展下去，劣势更甚。我们因此怀疑监狱、精神病院是否真的具有矫正的功能，它的存在是否还有其他的意义？刑罚或许真的只不过是一种惩罚的哲学。宽容也许是最好的矫正方式。据此，加强其他社会控制是维持和谐的重要手段，多一所学校便少一所监狱；多一点关爱便少一点犯罪的动机。
通过上述对布文理论脉络的梳理，我们发现法律的行为如此运作。布莱克在法律与数学之间匪夷所思地建立起了函数关系，法律中心主义再一次经历拷问。布氏的思维方式是值得我们学习的，科学没有边界，画地为牢、自我封闭只能禁锢头脑。社会的进步需要标新立异，需要创新，尽管这会导致法律的量的增加，但“真的勇士，敢于正视淋漓的鲜血。”现实的社会在两种无政府状态（即公社型和情势型）之间徘徊，我们呼唤一个崭新社会的到来，因为那“将是一个平等的社会，人们专业化了，但又不是可互换的；这是个游牧者的社会，人们既亲密又有距离，既同质又多样化，既是有组织的，又是自治的，名誉和其他地位每天都会变化…它将同时是公社型的和情势型的。”既然法律的量受非法律因素的左右，我们真正需要的是：无需法律的秩序。

注释:
《法律的运作行为》，布莱克著，唐越、苏力译，北京：中国政法大学出版社，2004年1月修订版。文中引号部分如未特别说明均出自该书。



河北省人民政府


河北省企业股票、债券管理暂行规定
河北省人民政府


一、总则
第一条 为正确运用股票、债券方式筹集社会资金，引导资金流向，支持企业发展生产，搞活流通，保护投资者的合法权益，特制定本暂行规定。
第二条 全民所有制企业、集体所有制企业和经济联合体，凡采用股票、债券方式向社会筹集资金者，均按本暂行规定执行。
第三条 企业运用股票、债券方式筹集的资金，其投向必须符合国家经济建设发展方向，用于正当经营和生产建设，讲求经济效益。

二、股票
第四条 股票是代表股分资金所有权的凭证。股票持有者享有从企业领取股息、分红和招股章程规定的其它权利，并承担规定的经济责任。
第五条 发行股票的企业必须是在工商行政管理机关登记注册、具有独立法人资格的经济实体。
第六条 企业、事业单位和个人，均可认购股票。企业、事业单位认购的股票为集体股，由单位拥有股权；个人认购的股票为个人股，由个人拥有股权。
第七条 股票发行后，在企业正常生产经营期间，原则上不退还股本。
第八条 新建企业发行股票，发起企业一般应首先认购不少于企业计划发行股份的百分之二十。
第九条 发行股票的企业，每年可视盈利情况按股分红，也可采取计息分红的方式。分配最高限额，集体股一般不超过股金的百分之十五，个人股一般不超过股金的百分之二十。
第十条 发行股票企业停止经营或倒闭时，在按有关规定支付职工工资和生活费、完税、归还银行贷款及清偿其它债务后，其余资产按照股份比例对股票持有者进行清偿。

三、债券
第十一条 债券是代表债权的信用凭证。债券持有者享有从企业定期取得利息和到期收回本金的权利，不承担企业亏损的经济责任。
第十二条 凡在工商行政管理机关登记注册，具有法人资格的经济实体，均可发行企业债券。
债券可以向单位发行，也可以向个人发行。
第十三条 企业发行债券，其发行额一般不超过本单位资产总额的百分之七十。
第十四条 企业按期付给债券持有者利息。按债券发行期限，单位购买的，最高利率可高于银行同档次单位定期存款利率的百分之四十；个人认购的，最高利率可高于银行同档次居民储蓄定期存款利率的百分之五十。
第十五条 企业可以根据投资项目的收益特点，发行以煤、电、原材料或房屋等实物作为等价清偿的债券。

四、股票、债券的管理
第十六条 根据国务院颁布的《中华人民共和国银行管理暂行条例》规定，中国人民银行是管理企业股票、债券等有价证券的机关。
第十七条 中国人民银行及其分支机构对企业发行股票、债券实行统一管理、分级审批的办法。发行额在五百万元（含五百万元）以下，由人民银行省辖分行审批，报省分行备案；发行额在五百万至二千万元的，由人民银行省辖分行审核，报省分行批准；发行额在二千万元以上的，由
人民银行省分行请示总行审批。
县级人民银行对发行股票、债券的审批权限，由人民银行省辖分行在自己的权限内，根据实际情况确定。
第十八条 股票、债券每年的发行总额度，由人民银行省辖各分行根据本地区经济发展和资金需求情况，编制计划，报经人民银行省分行汇总平衡后批准执行。
第十九条 中国人民银行分支机构对发行股票、债券企业的财务活动和资金运用，有权进行监督检查，以保证国家金融政策的贯彻执行，保护投资者利益。
第二十条 各专业银行要加强对企业的资金管理，对未按规定发行股票、债券的，要予以制止，并提出处理意见报当地人民银行。
第二十一条 今后凡未经人民银行批准擅自发行股票、债券的，人民银行有权通知开户银行在开户、结算、现金和信贷等方面给予制裁。
对本规定发布前已发行的股票、债券，应实事求是，区别对待，手续不完善的可补办手续。

五、股票、债券的发行和购买
第二十二条 企业发行股票、债券，必须向当地人民银行提出申请，并提交下列有关资料：
（一）工商行政管理机关颁发的营业执照或有关证件；
（二）发行股票、债券的章程（包括资金用途、投资项目、效益预测、现有资产、发行金额、发行范围、收益分配、投资者的权利和义务，以及归还本金的期限和资金来源等）和上级主管部门审查同意的批准文件；
（三）现有企业提交本企业上年度和上季度的财务报表；
（四）新建企业提交发起企业认购股份的验资证明文件；
（五）资金用途属于固定资产投资的，应提交审批机关的项目批准文件和可行性调查研究报告。
第二十三条 经批准发行股票、债券的企业，可以自行发行，也可以委托专业银行或其它合法金融机构代理发行。代理发行单位不承担经济责任。
第二十四条 发行股票、债券必须坚持自愿认购的原则，禁止用行政手段硬性摊派。
股票、债券持有者的合法权益，应受国家法律保护。
第二十五条 企业、事业单位认购股票、债券的资金来源，只限于本单位按照国家规定有权拥有和支配的资金，不得挪用挤占国拨流动资金、银行贷款和财政预算内资金。代理发行的专业银行或其它金融机构有权对此进行监督审查。
第二十六条 股票、债券均采取记名方式，可以转让或继承，也可以作为向银行申请贷款的抵押。
第二十七条 股票、债券的转让、挂失以及还本付息等事宜，可以委托代理发行单位办理。
第二十八条 股票、债券不准作为贷币在市场流通，不准伪造。违者以扰乱金融市场论处。

六、附则
第二十九条 为促进经济横向联系，企业股票、债券可以跨省、市发行。在全国未统一规定之前，向外省、市发行时应遵守有关省、市的规定。外省、市企业股票、债券到我省发行，要报经当地人民银行批准，并委托专业银行或其它合法金融机构代理。
第三十条 本暂行规定由中国人民银行河北省分行制定，报经省人民政府批准后试行。



1986年7月21日