浅议律师代理费用列入赔偿范围的问题/张要伟
作者:法律资料网 时间:2024-07-15 15:17:23 浏览:8003
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浅议律师代理费用列入赔偿范围的问题
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
随着社会法治意识的普遍增强，通过法律途径解决纠纷日益成为人们正确的选择。但是，并非每个人都精通法律，因此聘请律师代理就成为必然选择，由此就很自然地产生律师代理费用。
司法实践中，有的法院以律师代理费用属于当事人必要支出的费用予以保护，有的法院以要求赔偿律师代理费用没有法律依据为由予以驳回；有的法院对当事人的要求全额予以保护，有的给予一定额度的保护，实践做法颇不一致。
律师代理费用如何承担，是否可以列入可请求赔偿的范围，成为目前司法实践中认识不一致、审判也不一致的问题，在一定程度上影响了当事人的合法权益、也影响了司法公正性和统一性，因此要讨论的必要。本文拟从律师代理费用是否应列入赔偿范围和以何种标准列入赔偿范围两个方面进行简单的阐述。
《反不正当竞争法》第二十条有“应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用”的规定。该“合理费用”，在司法实践中，法院一般认为包括聘请律师进行调查所支出的代理费用。该法成为律师代理费用列入赔偿范围的唯一法律依据，但其适用仅局限于不正当竞争行为，不具有普遍适用性。
律师代理费用从表面上看，是自然人、法人和其他组织为维护自身权益聘请律师产生的费用，该费用应当由委托人自行承担。但是当事人聘请律师，往往是因为对方当事人的违约或者侵权行为造成的。可以这样说，没有对方当事人的违约或者侵权行为，当事人就无需支出该费用，律师代理费用的支出与对方当事人的行为具有必然的因果关系，因此，律师代理费用应当列入当事人可请求赔偿的范围。但是起诉者即原告的诉讼请求未必会得到法院的认可，因此，律师代理费用应当和诉讼费用一样，由败诉方承担。
实践中特别是担保借款合同中，部分当事人在合同中约定担保的债务范围包括律师代理费用，该种约定不违反法律、行政法规禁止性规定，应为有效。
律师收费在国家规定的范围内可以由双方协商确定，部分实行风险代理的案件收费很高。律师代理费用列入赔偿范围，还涉及按何种标准赔偿问题。
本人认为，败诉当事人只应当按照国家规定的最低律师收费标准进行赔偿。因此，按照一般的收费标准一般律师即可保护当事人的合法权益，至于当事人自愿出高费聘请知名律师，法律自不应当禁止，但也不能将该费用全部转嫁到败诉当事人，因此如此一来将在双方之间形成新的不公平，且超出国家规定最低标准之外的律师代理费用，也是当事人行为时所无法预见的，不应当予以赔偿。
因此，律师代理费用应当由败诉方当事人按照国家最低收费标准予以赔偿。
国家税务总局关于印发《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》的通知
1997年10月15日，国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据现行税收政策和财务制度的规定，结合城市信用社组建为城市合作银行的实际情况，总局制定了《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》，现印发给你们，希认真贯彻执行。
城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定
一、关于企业所得税缴纳方式问题
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的有关规定，对于城市合作银行及其所属支行，凡是由城市合作银行统一建立帐簿、统一编制资产负债表、统一计算并负担盈亏的，可以以城市合作银行为纳税人统一向当地国家税务局缴纳企业所得税。而其他不具备上述条件的，仍应以支行（原城市信用社）为纳税人，向当地国家税务局缴纳企业所得税。
二、关于管理费用税前扣除问题
城市合作银行实行由支行分别缴纳企业所得税的，可以向所属支行提取（分摊）总行管理费。支行按规定上交的管理费可以在税前扣除。关于总行提取（分摊）管理费税前扣除审批、管理办法，可按《国家税务总局关于印发〈总机构提取管理费税前扣除审批办法〉的通知》（国税〔1996〕177号的规定执行。
三、关于加强财务管理问题
城市合作银行是在原集体性质的城市信用社基础上组建的股份制商业银行。鉴于企业财务制度与企业所得税密不可分，应纳税所得额是在企业财务核算成果（利润）基础上经过纳税调整后确定的，显然，做好企业的财务管理工作是做好税收征收管理工作的重要内容。因此，各级国家税务局要提高认识，加强领导，明确职责分工，落实工作任务，使财务管理与税收管理紧密结合，充分发挥税务部门的管理、指导、协调、监督、服务的职能作用，要一如既往，切实把加强对城市合作银行的财务管理工作提高到一个新水平。
各级国家税务局要加强对城市合作银行的资产盘盈、盘亏、损失、呆帐、坏帐、投资损失的管理，凡不按规定报经国家税务局审批的，一律不得在税前扣除或进行税务处理。
四、关于呆帐处理问题
（一）在组建城市合作银行时清理出来的信用社贷款呆帐损失，首先要用已提取的呆帐准备金核销，不足部分，经批准后可在营业外支出中核销。对清理出来的已确认不能收回，又不符合用呆帐准备金核销条件的贷款，可暂转为递延资产进行管理；也可以逐次用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（二）实行统一纳税的城市合作银行，信用社于加入时按规定核销贷款呆帐损失后如呆帐准备金有余额，应全额转入城市合作银行；如其余额达不到现行财务制度规定的比例，则差额部分由信用社用盈余公积（或资本公积、或未分配利润）补足后转入城市合作银行。
（三）组建城市合作银行时已核销八呆帐贷款，于以后年度收回的，应计入当期损益。
呆帐贷款的认定条件和核销呆帐损失的审批程序、权限，应严格按照国家税务总局印发的《农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》（国税发〔1996〕225号）执行。
五、关于清产核资问题
信用社在组建城市合作银行时开展的清产核资工作，应与国家统一组织的城镇集体企业清产核资工作相衔接，具体要求如下：
（一）凡已开展了清产核资工作的，为了避免工作重复，可根据“缺什么、补什么”的原则，按照全国城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，对其资金核实工作进行必要的衔接和完善，其中，《资金核实申报（审批）表》按农村信用社的表式填报，资金核实结果由主管国家税务局会同同级清产核资部门审批。
（二）对尚未开展清产核资工作或清产核资工作尚未结束的信用社，要按照全国城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，结合组建城市合作银行的实际情况，切实做好资金核实工作。
（三）信用社清产核资财务处理按国家税务总局、财政部、国家经贸委印发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》（国税发〔1996〕232号）的规定执行。
（四）信用社经过清产核资后如果资产为负数，报经国家税务局批准后可以列为营业外支出。具体审批权限为：净资产负数超过500万元的，报国家税务总局审批，不超过500万元（含500万元）的，审批权限由各省、自治区、直辖市国家税务局具体确定。
六、关于信用社占用有关部门的资产财务处理问题
信用社占用有关部门的资产，没有入帐的，要及时入帐。信用社与原主办单位脱离行政隶属关系后而引起资产增减变化按下列规定进行处理：
（一）信用社占用有关部门的资产，凡产权明确已属于信用社所有的，一律计入资本公积。
（二）有关部门占用信用社的资产，报经主管税务机关批准后，产权明确已不属于信用社的，一律作为盘亏处理，计入当期损益。当期计入损益有困难的，可在5年内分期摊销。
（三）信用社与有关部门产权界定不清的，应尽快按国家有关政策规定进行协商处理，以便明确产权归属。对一时难以分清的，可暂作待界定资产处理。
抚州市人民政府办公室关于印发抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室关于印发抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法的通知
抚府办发〔2011〕43号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
《抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月二十四日
抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法
第一条 为保护抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施，充分发挥雷达监测、预报作用，保护人民群众生命财产安全，推动地方经济建设，根据《中华人民共和国气象法》、《气象探测环境和设施保护办法》和《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称新一代天气雷达是能够定量测量回波强度、径向速度和谱宽等信息的S波段或C波段多普勒天气雷达系统；新一代天气雷达探测环境，是指为保证雷达准确获取信息、不受周围建筑物影响所必须具有的空间环境和不受其他电磁干扰的电磁环境（以下简称探测环境）；探测设施是指天气雷达站正常发挥效能的探测仪器、设备以及天气雷达站的建筑、通信、供电、供水、道路、避雷及其它附属设施（以下简称探测设施）。
第三条 市气象主管部门负责新一代天气雷达探测环境和探测设施的日常保护和监控工作。市规划、建设、国土资源、公安、无线电管理等相关部门应当协助市气象主管部门做好新一代天气雷达探测环境和探测设施的保护工作。
第四条 任何组织和个人都有保护新一代天气雷达探测环境和设施的义务，有权检举侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达探测设施和破坏雷达探测环境的行为。
第五条 新一代天气雷达站周围障碍物的遮挡仰角不得大于0.5°，遮挡方位角不得大于1°，且总的遮挡方位角不得大于5°。抚州市新一代天气雷达站地址为临川区秋溪镇园石村（东经116°15′45″,北纬27°53′37″，海拔高度72米，雷达塔楼设计建筑高度55米），在雷达站周围建筑物限制高度见下表。
抚州新一代天气雷达站周围建筑物的限制高度表
建筑物与雷达站的水平距离（米）建筑物海拔限制高度（米）可高出雷达塔楼屋顶平面的最大高度（米）
2001281
4001302
6001325
8001336
10001358
120013710
140013912
160014013
180014215
200014417
2000米以上依此类推
新一代天气雷达站四周不得有对雷达接收产生干扰的干扰源。
第六条 新建、改建和扩建各类无线电台(站)不得对新一代天气雷达专用频道、频率产生干扰。新一代天气雷达通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证新一代天气雷达信息及时、准确地传输。新一代天气雷达无线电频率的保护，按照国家无线电管理有关法律法规执行。
第七条 新建、改建、扩建工程违反本办法第五条规定，危害新一代天气雷达探测环境的，规划部门不得发放建设工程规划许可证。
第八条 市规划、建设、国土资源等有关部门，在审批可能影响新一代天气雷达探测环境和探测设施的建设项目时，应当事先征得市气象主管部门的同意。未经市气象主管部门同意，有关部门不得审批。
第九条 在新一代天气雷达探测环境保护范围内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划部门按照《中华人民共和国城乡规划法》有关条款进行处理。
第十条 禁止下列危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为：
(一) 侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达建筑、设备和传输设施；
(二) 在新一代天气雷达探测环境保护范围内设置超过限制海拔高度的障碍物；
(三) 在新一代天气雷达站附近进行影响雷达设备安全或雷达正常运行的爆破、焚烧等行为；
(四) 设置影响新一代天气雷达探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
(五) 进入新一代天气雷达站实施影响雷达探测工作的活动；
(六) 其它危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为。
第十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达建筑、设备和传输设施；
(二) 在新一代天气雷达探测环境保护范围内设置超过限制海拔高度的障碍物；
(三) 设置影响新一代天气雷达探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
(四) 其它危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为。
第十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其它补救措施，可以并处叁万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 在新一代天气雷达站附近进行影响雷达设备安全或雷达正常运行的爆破、焚烧等行为；
(二) 进入新一代天气雷达站实施影响雷达探测工作的活动。
第十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。
